12月3日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)部發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，公開征求各方意見。截止日期是2019年12月9日。在總體部署上，《征求意見稿》明確提出了2025年新能源汽車和智能聯(lián)網(wǎng)汽車比例的目標(biāo)。

值得一提的是，“依托資本市場，充分發(fā)揮各項資金的協(xié)同作用，推動新能源汽車、動力電池等零部件企業(yè)的優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度”也被納入規(guī)劃。全聯(lián)汽車經(jīng)銷商投資管理有限公司總裁曹禾表示:“在資本市場日益理性的今天，提出這樣的規(guī)劃意見，是為了鼓勵更多的資本進入新能源行業(yè)。”

新能源和新車將在2025年占到四分之一

《征求意見稿》首先肯定了純電動汽車驅(qū)動的發(fā)展路線，提出爭取15年后繼續(xù)努力?！凹冸妱悠囈呀?jīng)成為主流，燃料電池汽車已經(jīng)商業(yè)化，公共領(lǐng)域的車輛已經(jīng)完全電氣化，自動化程度高。駕駛智能聯(lián)網(wǎng)汽車趨于普及，有效促進節(jié)能減排，提高社會運營效率?！?/p>

從具體目標(biāo)來看，《征求意見稿》提出，到2025年，新能源汽車銷量將達到25%左右，新型智能聯(lián)網(wǎng)汽車銷量將達到30%。高度自動駕駛的智能網(wǎng)絡(luò)化車輛將在有限的區(qū)域和特定的場景中實現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。新純電動乘用車平均耗電量降至12 kWh/100 km，新插電式混合動力乘用車平均油耗降至2升/100 km。

“如果2016年《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》中規(guī)劃的2025年汽車總銷量為3500萬輛，到2025年，新能源汽車銷量將達到875萬輛，比上年計劃高出一年。增加了175萬臺?！睋?jù)汽車行業(yè)分析師田稱，征求意見稿的這一目標(biāo)“雄心勃勃”。

2018年，中國新能源(4.890，0.00，0.00%)汽車銷量達到125.62萬輛，同比增長61.74%，但僅占全年2808.06萬輛總銷量的4.47%。2019年1-10月，中國新能源汽車銷量94.7萬輛，同比增長10.2%，僅占同期中國汽車總銷量的4.59%。

“按照25%的銷售目標(biāo)，預(yù)計當(dāng)年新能源汽車銷量至少達到600萬輛，2019年至2025年復(fù)合增長率將超過30%?！卑残抛C券電子新產(chǎn)業(yè)的一位研究員分析指出?！叭绻履茉搭I(lǐng)域沒有重大變化，五年內(nèi)完成這個目標(biāo)還是有希望的。”曹賀表達了自己樂觀的判斷?！半S著技術(shù)的迭代，基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，消費習(xí)慣也會慢慢建立起來。接下來，新能源汽車的發(fā)展速度會越來越快?！?/p>

鼓勵資本進入，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合

征求意見稿中具體提到“依托資本市場，發(fā)揮各項資金的協(xié)同作用，推動新能源汽車、動力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度?！?隨著市場的增長，低集中度確實是新能源產(chǎn)業(yè)面臨的一個問題."招商證券高級分析師馬(16.650，-0.12，-0.72%)表示:“提高產(chǎn)業(yè)集中度，就是要淘汰無效資源，提高效率。比如一些生產(chǎn)停滯的僵尸企業(yè)可以用產(chǎn)能，可以重組的重組真的可以退出?！?/p>

《征求意見稿》圍繞新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)，也提出了未來發(fā)展路徑，提出了促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路?！凹訌娬w協(xié)調(diào)，加強標(biāo)準(zhǔn)對接，推進新能源汽車和智能能源(5.010，0.00，0.00%)，智能交通和新一代信息通信全面深入融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！?/p>

征求意見稿還在關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用、動力電池、充電設(shè)施、車路協(xié)調(diào)等方面提出了明確的規(guī)劃。以動力電池為例，未來將鼓勵有條件的企業(yè)提高鋰、楔、鉆、鉗等關(guān)鍵資源支撐能力；建立和完善動力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵制造設(shè)備的突破，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。

《征求意見稿》在很多地方提出要發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。接下來，我們將大力推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上市。”曹賀給出了比較直接的判斷。此外，《征求意見稿》還對燃料電池技術(shù)及相關(guān)氫能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了規(guī)劃，指出“支持合格區(qū)域的燃料電池汽車商業(yè)示范運營。”“現(xiàn)在對于燃料電池汽車來說，汽車本身的問題并不大。最重要的問題是，制氫、運氫、儲氫、加氫體系的建立，需要政府出臺更多政策，投入更多資金?！敝袊嚬こ虒W(xué)會副秘書長侯說。

保證計劃實現(xiàn)的五項措施

除技術(shù)層面外，《征求意見稿》第八章從深化行業(yè)管理改革、完善政策法規(guī)體系、加強人才隊伍建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、加強組織協(xié)調(diào)等五個方面為方案的實施提供保障措施。具體的政策法規(guī)體系包括:完善雙點，建立與碳交易市場的銜接機制；完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠，優(yōu)化分類交通管理和金融保險支持措施；從2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)和大氣污染防治重點地區(qū)公共區(qū)域新增和更新車輛全部使用新能源汽車。

同時征求意見稿明確“補貼”不再是行業(yè)發(fā)展的動力?！暗?025年，新能源補貼已經(jīng)完全取消，燃油汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從‘國六’過渡到‘國七’。限行城市機動車數(shù)量基本飽和，新車增長乏力?！碧锉硎?，“如果上述政策組合拳的有形之手，再加上市場的無形之手，對于新能源汽車的競爭力和產(chǎn)品優(yōu)勢，我相信，到2025年，每年銷售八九百萬輛仍可實現(xiàn)?！?/p>

此外，《征求意見稿》指出，中國新能源汽車也面臨著市場競爭加劇、迫切需要改變發(fā)展勢頭、核心技術(shù)供給不足、質(zhì)量保證體系完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善等新情況、新問題。針對上述問題，《征求意見稿》提出“提高智能制造水平”，具體包括推動智能技術(shù)在R&D及新能源汽車設(shè)計、制造、倉儲物流、運營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用。

“為規(guī)劃和實施提供保障措施，是促進新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的途徑?！笨偣貢L崔東樹表示:“新能源汽車的發(fā)展需要向市場化方向推進。結(jié)合政府引導(dǎo)的手段和市場導(dǎo)向的方法，可以更好地為新能源汽車的發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>