作者：王德華

美國總統(tǒng)特朗普加強了對世界衛(wèi)生組織的批評，并威脅永久撤銷對該組織的支持，停止美國的成員國資格。雖然該組織正在應(yīng)對毀滅性的全球疫情。

特朗普在致世衛(wèi)組織總干事泰德羅斯?阿德哈諾姆?蓋布雷耶斯的信中，哀嘆“你和你的組織一再失策”，并表示，如果世衛(wèi)組織“不承諾在未來30天內(nèi)做出重大實質(zhì)性改善”，他將永久停止財政捐助。特朗普上個月暫停了對該組織的資助。

這一威脅，符合特朗普將美國從各種國際機構(gòu)和條約中剝離的一貫做法。

但是，在全球公共衛(wèi)生危機已經(jīng)造成30多萬人死亡的情況下，這是美國總統(tǒng)發(fā)出的最后通牒。

CNN稱，這一舉動，是在世界衛(wèi)生組織年度峰會的第一天之后做出的，這使得特朗普在全球舞臺上孤立無援。周二，中國呼吁美國“停止相互指責(zé)”，而歐盟則表示“現(xiàn)在不是相互指責(zé)的時候”。包括法國和德國在內(nèi)的幾個國家的領(lǐng)導(dǎo)人在周一的會議上，也強調(diào)了世衛(wèi)組織抗擊疫情工作的重要性。

然而，如果特朗普兌現(xiàn)了這一威脅，可能會對美國和全世界產(chǎn)生重大影響。

世衛(wèi)組織是做什么的?

世衛(wèi)組織是一個成立于1948年的聯(lián)合國機構(gòu)，僅僅在聯(lián)合國成立幾年后。該機構(gòu)的成立是為了協(xié)調(diào)國際衛(wèi)生政策，特別是關(guān)于傳染病的政策。

本組織由194個會員國組成和管理。每個成員國選擇一個由衛(wèi)生專家和領(lǐng)導(dǎo)人組成的代表團，代表該國參加世界衛(wèi)生大會。世界衛(wèi)生大會是本組織的決策和決策機構(gòu)

大會任命世衛(wèi)組織總干事，確定其議程和優(yōu)先事項，審查和批準預(yù)算，等等。世界衛(wèi)生組織在全球有150多個外地辦事處，當?shù)毓ぷ魅藛T與地方當局合作提供指導(dǎo)和衛(wèi)生保健援助。

在世界衛(wèi)生組織成立的70年里，它取得了巨大成功:它幫助根除了天花，將小兒麻痹癥病例減少了99%，并一直站在抗擊埃博拉等疾病爆發(fā)的第一線。最近，它正在幫助南亞和東南亞國家抗擊登革熱疫情，向當?shù)卦\所和衛(wèi)生部提供培訓(xùn)、設(shè)備、財政援助和社區(qū)資源。

但世衛(wèi)組織也面臨著過度官僚、政治化和依賴少數(shù)主要捐助國的批評。

它是如何獲得資金的?

世衛(wèi)組織的資金來源有幾個:國際組織、私人捐助者、會員國及其上級組織聯(lián)合國。

每個會員國都必須繳納會費，成為本組織的一員;這些被稱為“分攤會費”，是根據(jù)每個國家的財富和人口計算的。這些費用只占世界衛(wèi)生組織總經(jīng)費的四分之一。

其余四分之三主要來自“自愿捐款”，即來自成員國或合作伙伴的捐款。

在所有國家中，美國是最大的捐助國;在2018年至2019年的兩年資助周期中，它向世衛(wèi)組織提供了8.93億美元。但這筆錢大部分是自愿捐出的;美國支付了2.37億美元的會費，另外6.56億美元的捐款。

美國捐款占全球所有自愿捐款的14.67%。第二大捐贈者是比爾和梅琳達?蓋茨基金會，這是一家美國私人組織，在同一時期捐贈了5.31億美元。

如果美國退出，會發(fā)生什么?

如果美國停止支付或完全退出該組織，世界衛(wèi)生組織將失去一大部分資金。

其他國家是否會增加捐款來填補缺口還有待觀察，但很明顯，其他世界領(lǐng)導(dǎo)人會對這一前景感到擔(dān)憂——尤其是考慮到2019冠狀病毒大流行的狀況。

馬克龍周一在向世界衛(wèi)生大會發(fā)表的預(yù)先錄制的聲明中說，“我們需要一個強大的世衛(wèi)組織，來應(yīng)對2019冠狀病毒病”?。

德國總理默克爾也敦促國際社會合作，以遏制疫情蔓延。默克爾說:“我們正在經(jīng)歷一場全球危機，成千上萬的人受到感染，并受到社會和經(jīng)濟后果的影響，這表明幾乎沒有一個國家能幸免于這場大流行。因此，沒有一個國家能夠單獨解決這個問題。我們必須共同努力。”

周二，歐盟強烈批評了任何拆散世衛(wèi)組織的企圖。

歐盟委員會發(fā)言人周二表示:“正如我們多次強調(diào)的那樣，通過多邊努力實現(xiàn)全球合作和團結(jié)是贏得這場斗爭的唯一有效和可行的選擇。”“現(xiàn)在是團結(jié)的時候，不是相互指責(zé)或破壞多邊合作的時候?！?/p>

因此，美國退出世衛(wèi)組織的任何決定，似乎都不太可能鼓勵其它國家效仿。此舉更有可能遭到大多數(shù)國家和國際組織的一致反對，類似于特朗普宣布有意在2017年退出巴黎氣候協(xié)議后的全球反應(yīng)。

在抗擊冠狀病毒疫情的過程中，如果美國不再是成員國，美國獲得世衛(wèi)組織資源的機會也會減少，它對世衛(wèi)組織如何運作也幾乎沒有發(fā)言權(quán)。鑒于其貢獻的規(guī)模，它目前是本組織的一個主要參與者。