新華社北京9月11日電特稿：全球反恐，路在何方？——是在“911”事件20周年之際寫的

新華社記者趙卓允劉圣詩英

2001年9月11日上午，被恐怖分子劫持的兩架客機撞上了美國紐約曼哈頓世貿(mào)中心的兩棟建筑物，引發(fā)了激烈的爆炸。

烈焰熊熊，濃煙滾滾，世貿(mào)雙塔轟然倒塌，無辜生命消逝。

“9·11”事件后，美國及其盟友發(fā)動的“反恐”戰(zhàn)爭未能消滅恐怖分子，反而讓一連串國家陷入動蕩，數(shù)十萬平民喪生、數(shù)千萬百姓逃亡、數(shù)萬億美元的財富灰飛煙滅。

全球反恐，路在何方？

中國國家主席習(xí)近平去年9月在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上發(fā)表講話指出，人類已經(jīng)進入互聯(lián)互通的新時代，各國利益休戚相關(guān)、命運緊密相連。全球性威脅和挑戰(zhàn)需要強有力的全球性應(yīng)對。

只有堅持人類命運共同體理念，摒棄霸權(quán)主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，真正踐行多邊主義，加強國際反恐合作，多措并舉綜合施策，才能標(biāo)本兼治，從根本上遏制恐怖主義威脅。

恐怖主義之痛：殘害生命 人類公敵

今年5月8日，生活在阿富汗喀布爾的女孩法蒂瑪遭遇了一場噩夢?？植婪肿映脤W(xué)生放學(xué)時在校門口引爆炸彈，導(dǎo)致200多人死傷?！按蠹覄傋叱鲂ｉT，炸彈就爆炸了，有些同學(xué)被炸飛了。我被炸得昏死過去?！?/p>

現(xiàn)代意義上的恐怖主義活動在20世紀六七十年代開始出現(xiàn)，九十年代以來規(guī)模和數(shù)量明顯擴大和上升。2001年,“9·11”事件的發(fā)生標(biāo)志著國際恐怖主義活動進入空前猖獗的階段。

2002年10月，印尼巴厘島兩家夜總會同時遭襲，造成200多人死亡；2004年9月，俄羅斯北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學(xué)發(fā)生人質(zhì)劫持事件，造成330余人死亡；2007年8月，伊拉克尼尼微省連環(huán)爆炸造成至少500人死亡……

隨著各國加強反恐力度，以“基地”組織為代表的一些老牌恐怖組織受到打擊，活躍度降低。但在伊拉克、敘利亞等戰(zhàn)亂地區(qū)，來自世界各地的恐怖分子不斷集結(jié)，形成新的恐怖勢力，其中最具代表性的就是“伊斯蘭國”。該極端組織在世界各地制造恐怖襲擊，如2015年11月法國巴黎系列恐襲、2016年1月利比亞軍營爆炸襲擊和同年3月比利時布魯塞爾機場和地鐵站爆炸襲擊等。

各種蠱惑人心的極端思想還不斷通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，在世界多地又催生出一批極端分子，引發(fā)一系列“獨狼”式恐襲，如2011年7月挪威奧斯陸于特島爆炸槍擊案、2013年美國波士頓馬拉松爆炸案、2019年新西蘭克賴斯特徹奇清真寺恐襲案等。

習(xí)近平主席2017年7月在德國漢堡出席二十國集團峰會領(lǐng)導(dǎo)人座談會時發(fā)言強調(diào)，近年來，國際社會加大反恐合作，恐怖組織蔓延勢頭得到遏制，但恐怖主義毒瘤并未根除。

同許多國家一樣，中國也是恐怖主義的受害者。20世紀九十年代至2016年，境內(nèi)外“三股勢力”在新疆策劃并組織實施了數(shù)千起暴恐案件或事件，造成大量無辜群眾被害，財產(chǎn)損失無法估算。今年7月以來，巴基斯坦發(fā)生的兩起爆炸襲擊事件造成包括中國公民在內(nèi)的多人傷亡。

中國國家反恐辦副主任、公安部反恐怖局局長劉云峰今年7月表示，國內(nèi)個別人員在境外恐怖勢力的拉攏煽動下實施破壞活動的風(fēng)險不能完全排除。特別是“東伊運”恐怖活動組織在境外利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布暴恐音視頻，宣揚恐怖主義思想，傳授武器使用和制爆技術(shù)，不斷派遣受訓(xùn)人員潛入我境內(nèi)策劃實施恐怖活動。受部分國家和地區(qū)安全形勢影響，我海外機構(gòu)、人員面臨的恐怖威脅有所增大。

“反恐”戰(zhàn)爭之困：以暴易暴 越反越恐

利莫大于治，害莫大于亂?？植乐髁x的產(chǎn)生有政治、經(jīng)濟、社會、文化等層面復(fù)雜深刻的原因，而霸權(quán)主義國家對別國事務(wù)的干涉和對國際秩序的破壞無疑是關(guān)鍵因素之一。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在霸權(quán)主義道路上越走越遠，經(jīng)常肆意干涉別國事務(wù)，扶植了一批武裝組織，激化了一些國家和地區(qū)的矛盾，在客觀上助長了極端思想的傳播和極端組織的壯大，自身也成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)?！?·11”事件后，美國及其盟友以“反恐”為名發(fā)動了多場戰(zhàn)爭，雖然在一定程度上對恐怖活動實施了打擊，但由于過多挾帶自身私利，同時也破壞了一些國家和地區(qū)的穩(wěn)定，讓許多民眾陷入生存困境，反而為極端勢力與恐怖主義的滋生制造了更多空間。

在伊拉克，美國發(fā)動的戰(zhàn)爭據(jù)估計導(dǎo)致20萬至25萬平民死亡，而“基地”組織則借機在那里建立了分支。2011年，敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，美國等國對敘反政府武裝的支持使戰(zhàn)火越燒越烈?！盎亍苯M織伊拉克分支與一些敘反政府武裝聯(lián)手，組建極端組織“伊斯蘭國”，隨后不斷在敘伊兩國攻城略地。雖然在各方聯(lián)手打擊下，“伊斯蘭國”最終失去絕大部分控制區(qū)，但至今仍有不少殘余勢力分布在多個國家。

印度賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)教授阿努拉達·切諾伊在2014年“伊斯蘭國”勢頭正盛時指出：“反恐戰(zhàn)爭沒起作用，美國干預(yù)的那些國家既沒受到保護，也沒實現(xiàn)穩(wěn)定，人民也沒獲得‘解放’?！?/p>

他的觀點如今在阿富汗再次得到驗證。就在美軍8月底倉皇撤離阿富汗之際，“伊斯蘭國”對喀布爾機場發(fā)動爆炸襲擊，至少170名阿平民和13名美國軍人死亡。但很快有人指證，美軍在爆炸后開槍是造成許多人傷亡的原因。幾天后，美軍以“消除恐怖威脅”為由對喀布爾一輛汽車實施空襲，但當(dāng)?shù)鼐用衲滤_沃說，被炸死的是鄰居扎瑪賴和幾個孩子，他們都不是恐怖分子。

以暴易暴兮，不知其非矣。20年來，這樣的惡性循環(huán)在阿富汗、伊拉克等地不斷上演。正是美國的霸權(quán)主義行徑，為恐怖組織提供了作惡的“理由”，使得極端思想不斷傳播，恐怖活動難以禁絕。

正如習(xí)近平主席2014年5月在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上發(fā)表主旨講話時所指出的，安全應(yīng)該是普遍的。不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

抱薪救火，薪不盡，火不滅。歷史證明：僅靠戰(zhàn)爭無法消滅暴力，因為武力不是解決問題的根本之道；行霸權(quán)主義之實的“反恐”也無法消滅恐怖主義，因為恐怖主義本身就是霸權(quán)主義的鏡像——二者同樣的自我中心，同樣的不擇手段。

中方的反恐實踐證明，必須多措并舉，既嚴懲恐怖分子，又促進經(jīng)濟發(fā)展，盡力解決民生教育等問題，只有這樣才能對恐怖主義起到釜底抽薪的效果。從新疆的情況來看，當(dāng)?shù)匾堰B續(xù)4年多沒有發(fā)生暴恐事件，人民安全與生產(chǎn)生活得到充分保障。

美式“反恐”之惡：動機不純 雙重標(biāo)準(zhǔn)

2021年8月30日午夜時分，最后一架美國飛機消失在喀布爾機場上空。

在德國前外長菲舍爾看來，除了擊斃幾個恐怖組織頭目、削弱個別極端組織外，持續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭幾乎毫無成果可言?！翱植乐髁x無論在軍事上還是在意識形態(tài)上都沒有被打敗，依然是對西方始終如一的威脅?！?/p>

20年來，美式反恐越反越恐的問題總得不到解決，究其原因，除了錯誤選擇以暴易暴的路徑外，還因為其動機不純，并未真正把精力都放在打擊恐怖主義上，而是企圖借“反恐”之名謀一己之私。

首先是用軍事行動鞏固美國霸權(quán)地位。美國波士頓大學(xué)名譽教授安德魯·巴切維奇指出，冷戰(zhàn)和海灣戰(zhàn)爭的勝利使美國人認為“自己是特殊的存在，是戰(zhàn)爭達人”，美國的強大就體現(xiàn)在能用軍事實力高效解決所有問題上，但“9·11”事件動搖了人們對美國的信心。小布什政府急于鞏固美國的霸權(quán)地位，“為此，他們認為只有盡快取得軍事勝利這一條路可走”。

其次是輸出“美式民主”，以彰顯美國“優(yōu)越性”。美國在推翻薩達姆政權(quán)后提出所謂“大中東民主計劃”，試圖把伊拉克打造為“民主樣板”，以推動其他中東國家政治變革。在阿富汗，美國同樣毫不隱諱其輸出“美式民主”的目的。但美國哈得孫研究所專家帕特里克·克羅寧認為，企圖把阿富汗改造成“美國的樣子”是徒勞的。他在一篇文章中援引美國國防部前副部長米歇爾·弗勞諾伊的話說：“美國及其盟友從一開始就弄錯了。我們設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)是基于我們的民主理想，而不是基于在阿富汗環(huán)境中什么是可持續(xù)的或可行的?！?/p>

再次是為美國軍火商輸送利益。軍火商是美國軍力的支柱，也是美國政客的金主。根據(jù)美國布朗大學(xué)一個研究項目評估，“9·11”事件后美國所有軍事行動總共花費約6.4萬億美元，其中大部分落入洛克希德-馬丁公司等美國五大軍火巨頭的腰包。

很多時候，美國在反恐上表現(xiàn)出明顯的自相矛盾和雙重標(biāo)準(zhǔn)。以“伊斯蘭國”為例，美國科羅拉多學(xué)院政治學(xué)教授戴維·亨德里克森說，該極端組織迅速崛起后，華盛頓感到十分擔(dān)心。但在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問題上，美國卻積極組織盟友為敘反政府武裝提供支持，“其所作所為直接造成該地區(qū)陷入無政府狀態(tài)，讓‘伊斯蘭國’這樣的可怕組織得以發(fā)展”。

恐怖主義是人類公敵，而雙標(biāo)行為嚴重破壞國際反恐合作，一定程度上甚至淪為助紂為虐。

習(xí)近平主席2016年1月在埃及開羅阿拉伯國家聯(lián)盟總部發(fā)表重要演講時指出，打擊恐怖主義和極端勢力，需要凝聚共識。恐怖主義不分國界，也沒有好壞之分，反恐不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。

澳大利亞公民黨刊物《澳人警示服務(wù)》今年早些時候連續(xù)刊發(fā)8篇特別報告，詳細披露美國等西方國家出于地緣政治目的支持新疆分離主義和恐怖主義活動的行徑。

曾旅居中國27年的德國知名作家烏沃·貝倫斯說：“美國政府居然把犯下累累罪行的‘東伊運’從恐怖主義名單中去除，目的就是借恐怖主義禍亂中國新疆，這種拙劣的伎倆在伊拉克和阿富汗已經(jīng)被世人恥笑。”

全球反恐之路：加強合作 標(biāo)本兼治

本月3日，新西蘭奧克蘭一家超市發(fā)生持刀行兇案，造成6人受傷。新西蘭總理杰辛達·阿德恩說，這是一起針對平民的“獨狼”式恐襲。作案者2011年從斯里蘭卡來到新西蘭，受到“伊斯蘭國”極端思想影響。

這一事件再次證明，如果不斬斷恐怖主義的根源，即使在阿富汗、伊拉克等地將恐怖組織和極端勢力打壓下去，它們也會在世界其他地方再度出現(xiàn)。

全球反恐，究竟路在何方？

美國《洛杉磯時報》評論說，美國“全球反恐戰(zhàn)爭”的一個最重要教訓(xùn)是，美國難以單純依靠軍事力量實現(xiàn)所有目標(biāo)。應(yīng)對暴力極端主義需要外交努力，需要推動各國發(fā)展，并加強教育。

從本質(zhì)上看，恐怖主義是人類社會多種矛盾交織和激化的扭曲產(chǎn)物。因此，單個國家或單一手段都無法從根本上消滅這個毒瘤。

近年來，越來越多國家意識到，只有凝心聚力，推動國際合作不斷深化，才能贏得反恐的真正勝利。例如，東南亞國家在東盟框架內(nèi)設(shè)立了一系列反恐合作機制，包括在馬來西亞吉隆坡設(shè)立旨在分析恐怖活動、培訓(xùn)反恐人才的東南亞反恐中心等。2020年11月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤核可《金磚國家反恐戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略旨在充實和加強金磚國家合作，為全球防范和打擊恐怖主義威脅作出實質(zhì)性貢獻。

尤其是上海合作組織，已經(jīng)走出一條富有成效的安全合作之路。從成立上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)行委員會，到舉行“和平使命”等系列聯(lián)合反恐軍演，再到開展打擊毒品走私、跨國犯罪、非法移民、邊防等領(lǐng)域合作，上合組織成員國協(xié)作能力逐步提高，安全合作范圍不斷擴大，有效維護了地區(qū)和平穩(wěn)定。

習(xí)近平主席2017年7月在接受俄羅斯媒體采訪時指出，開展反恐國際合作，一是要摒棄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，充分發(fā)揮聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的主導(dǎo)作用，矢志一心，形成合力；二是要妥善解決地區(qū)熱點問題，幫助敘利亞等中東國家盡快恢復(fù)穩(wěn)定，遏制住恐怖主義蔓延猖獗之勢；三是要著眼長遠，綜合施策，標(biāo)本兼治，政治、經(jīng)濟、文化等多措并舉，從源頭肅清恐怖主義滋生的溫床。

在消除恐怖主義根源方面，新疆無疑是一個成功典范。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會主任肖開提·依明介紹，近年來，新疆堅持“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”，通過著力改善民生、加強法治宣傳教育、依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心進行幫扶教育等多種方式，最大限度挽救了有恐怖主義、極端主義違法或犯罪行為的人員，最大限度消除了滋生恐怖主義、宗教極端主義的土壤和條件，最大限度保障了各族群眾的基本權(quán)利免受恐怖主義、宗教極端主義的侵害。目前，新疆已經(jīng)連續(xù)4年多未發(fā)生暴恐案件，實現(xiàn)了各族群眾對平安穩(wěn)定的渴望與盼望。

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。只有堅持人類命運共同體理念，摒棄霸權(quán)主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，真正踐行多邊主義，加強國際反恐合作，綜合施策標(biāo)本兼治，國際社會才能驅(qū)散極端思想的陰霾，消除恐怖主義的威脅，創(chuàng)造更加安全美好的未來。