2月15日，執(zhí)法人員在京滬高速公路蘇州新區(qū)收費(fèi)站檢查。

7月4日，在重慶兩江新區(qū)一購(gòu)物公園內(nèi)，顧客使用NFC功能完成入場(chǎng)登記。

5月22日，上海一名乘客在登車時(shí)按規(guī)定使用手機(jī)掃描公交“場(chǎng)所碼”。

5月17日，北京公交集團(tuán)的工作人員在地鐵北苑路北站提示乘客乘車需查驗(yàn)健康碼。

伴隨著新冠疫情防控的常態(tài)化，防疫過(guò)程中的層層加碼問(wèn)題也對(duì)民眾的正常生產(chǎn)生活持續(xù)造成影響。在追求防疫成果的同時(shí)，如何減輕防疫政策實(shí)施不精準(zhǔn)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和百姓生活造成的直接沖擊，這也成為政府和防疫相關(guān)的各部門不得不去解決的問(wèn)題。

繼2022年春節(jié)開(kāi)通“春節(jié)返鄉(xiāng)路”公眾留言板之后，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在6月下旬決定復(fù)制這一經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站首頁(yè)再次開(kāi)通了“落實(shí)疫情防控‘九不準(zhǔn)’公眾留言板”，依托公眾參與來(lái)尋求防疫“層層加碼”的整治途徑。

解決防疫“層層加碼”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更科學(xué)的疫情防控是一件“民生大事”；而設(shè)置公眾留言板成了落實(shí)這件民生大事的一件“關(guān)鍵小事”，也因此受到各地民眾的關(guān)注。

與此前相比，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制拿出了更大力度來(lái)整治防疫層層加碼的問(wèn)題，專門建立了常態(tài)化的工作機(jī)制。除了國(guó)家衛(wèi)生健康委之外，多個(gè)部門、31個(gè)省區(qū)市也都建立了各自的防疫投訴舉報(bào)的平臺(tái)。

01

一塊留言板能解決什么?

“沒(méi)想到辦事效率這么高?！?/p>

2022年的春節(jié)，當(dāng)人們準(zhǔn)備好核酸檢測(cè)證明，買好了火車票，準(zhǔn)備回家與親人團(tuán)聚時(shí)，一部分地方在執(zhí)行防疫政策時(shí)，卻仍然層層加碼，把弦繃得更緊。

國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在2021年12月就已經(jīng)印發(fā)了工作方案，明確人員跨區(qū)域流動(dòng)的防疫政策具體標(biāo)準(zhǔn)——“中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市的其他縣(市、區(qū)、旗)人員非必要不出行，確需出行的須持48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明?！?/p>

盡管如此，部分地方執(zhí)行防疫政策簡(jiǎn)單化、“一刀切”，使得一些準(zhǔn)備返鄉(xiāng)過(guò)年的群眾最終選擇放棄，也引發(fā)了群眾的討論和批評(píng)。

注意到普通民眾對(duì)防疫層層加碼的反感，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在臨近過(guò)年時(shí)拿出進(jìn)一步舉措，明確“五個(gè)不得”的要求，即:不得隨意禁止外地群眾返鄉(xiāng)過(guò)年；不得隨意擴(kuò)大限制出行范圍；不得將限制出行的范圍，由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)擴(kuò)大到所在地市及全??；不得對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)群眾采取強(qiáng)制勸返、集中隔離等措施；不得隨意延長(zhǎng)集中隔離觀察和居家健康監(jiān)測(cè)期限。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組開(kāi)設(shè)的“春節(jié)返鄉(xiāng)路”公眾留言板也正式上線。

留言板的開(kāi)通解決了不少此類問(wèn)題。一位網(wǎng)友從低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回家鄉(xiāng)，被當(dāng)?shù)匾缶蛹腋綦x14天。1月30日，留言板開(kāi)通的第二天，他看到新聞上說(shuō)，如果遇到防疫政策層層加碼的情況，可以到國(guó)家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)上留言反映，于是他去留了言。

第二天下午，當(dāng)?shù)鼐驼{(diào)整防疫政策，解除了對(duì)該網(wǎng)友居家隔離的要求。“沒(méi)想到辦事效率這么高”，他在社交平臺(tái)上說(shuō)，“可以過(guò)個(gè)好年了。”

南都記者從國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組了解到，“春節(jié)返鄉(xiāng)路”留言板開(kāi)通期間，后臺(tái)一共收到了48578條實(shí)名留言，超過(guò)四成留言反映的問(wèn)題是“對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員強(qiáng)制集中隔離”。

02

從“五不得”到“九不準(zhǔn)”

這意味著，解決層層加碼的問(wèn)題初步建立了工作機(jī)制。

春運(yùn)結(jié)束之后，“春節(jié)返鄉(xiāng)路”留言板完成使命。

2022年的上半年，奧密克戎變異株侵襲，北京、上海等地都出現(xiàn)了規(guī)模不等的本土聚集性疫情。民眾履行義務(wù)配合防疫相關(guān)政策的同時(shí)，也承擔(dān)了層層加碼帶來(lái)的種種影響。

3月末開(kāi)始的這一波疫情中，多地采取了高速公路封路、封閉服務(wù)區(qū)的簡(jiǎn)單化、“一刀切”做法，讓許多貨運(yùn)司機(jī)無(wú)法正常工作，也一度導(dǎo)致全國(guó)貨運(yùn)物流不暢；暑期臨近，一些符合條件可以返鄉(xiāng)的大學(xué)生被要求自費(fèi)隔離?？梢哉f(shuō)，防疫中的層層加碼影響了各行各業(yè)的百姓的生活。

在這一背景下，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制決定要建立工作機(jī)制，拿出新的舉措，特別是要暢通群眾反映問(wèn)題的渠道。

6月5日，為了進(jìn)一步提高新冠肺炎疫情防控措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和針對(duì)性，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制公布了“九不準(zhǔn)”。

這“九不準(zhǔn)”包括:一、不準(zhǔn)隨意將限制出行的范圍由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)擴(kuò)大到其他地區(qū)。二、不準(zhǔn)對(duì)來(lái)自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員采取強(qiáng)制勸返、隔離等限制措施。三、不準(zhǔn)隨意延長(zhǎng)中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及封控區(qū)、管控區(qū)的管控時(shí)間。四、不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大采取隔離、管控措施的風(fēng)險(xiǎn)人員范圍。五、不準(zhǔn)隨意延長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)人員的隔離和健康監(jiān)測(cè)時(shí)間。六、不準(zhǔn)隨意以疫情防控為由拒絕為急危重癥和需要規(guī)律性診療等患者提供醫(yī)療服務(wù)。七、不準(zhǔn)對(duì)符合條件離校返鄉(xiāng)的高校學(xué)生采取隔離等措施。八、不準(zhǔn)隨意設(shè)置防疫檢查點(diǎn)，限制符合條件的客、貨車司乘人員通行。九、不準(zhǔn)隨意關(guān)閉低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)保障正常生產(chǎn)生活的場(chǎng)所。

從“五不得”到“九不準(zhǔn)”，除了重申保障全國(guó)范圍內(nèi)人員正常的出行和流動(dòng)，也將困擾民眾的一些問(wèn)題列入其中，比如維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)可及性、保障學(xué)生返鄉(xiāng)、物流保暢還有正常的生活便利。

記者注意到，在“九不準(zhǔn)”出臺(tái)之前，一些地方對(duì)發(fā)生疫情城市低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)民眾采取管控措施，一些網(wǎng)民在微博上抱怨層層加碼的問(wèn)題。

出人意料的是，6月28日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委疾控局副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員雷正龍現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)了河北省、遼寧省和青海省違反疫情防控“九不準(zhǔn)”，防疫簡(jiǎn)單化、“一刀切”和層層加碼等過(guò)度防疫做法。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上頒布了最新的第九版《新冠疫情防控方案》，其中明確了防控措施的標(biāo)準(zhǔn)。相較于此前方案，新方案的一個(gè)特點(diǎn)是更便于基層參照?qǐng)?zhí)行。

當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人米鋒還表示，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違反“九不準(zhǔn)”現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組開(kāi)通了公眾留言板，設(shè)在國(guó)家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)首頁(yè)。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組成立了整治“層層加碼”問(wèn)題的專班。這意味著，解決層層加碼的問(wèn)題初步建立了工作機(jī)制。

03

投訴量整體已大幅下降

7月6日整體的數(shù)據(jù)比照6月29日整體的數(shù)據(jù)，下降了91%。

國(guó)家衛(wèi)生健康委宣傳司的一名工作人員曾向南都記者介紹，為了方便留言，在設(shè)計(jì)留言板時(shí)提出八個(gè)字的要求——“開(kāi)屏即見(jiàn)”“一鍵即達(dá)”。

據(jù)南都記者了解，在留言板的設(shè)計(jì)上，落實(shí)防疫“九不準(zhǔn)”公眾留言板延續(xù)“春節(jié)返鄉(xiāng)路”留言板的風(fēng)格，最大限度簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)內(nèi)容選項(xiàng)。公眾只需要用身份證實(shí)名注冊(cè)后，就可以登錄，選擇省份，留下聯(lián)系方式，直接填寫所反映的問(wèn)題。

留言板在6月28日下午正式上線，截至8月12日12點(diǎn)，共收到25814條信息。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委監(jiān)督局副局長(zhǎng)程有全介紹，留言板開(kāi)通當(dāng)天的一個(gè)下午，就有2480條涌入；6月29日這一天，留言板收到了4850條留言，達(dá)到高峰。6月30日和7月1日，留言分別達(dá)到2495條和1406條。

7月2日之后，每日留言的數(shù)量逐步降至數(shù)百條。

程有全表示，隨著整治“層層加碼”，工作專班的跟蹤督辦，31個(gè)工作組的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和各省份對(duì)照第九版防控方案持續(xù)整改，投訴量整體呈現(xiàn)逐日下降的趨勢(shì)。7月6日整體的數(shù)據(jù)比照6月29日整體的數(shù)據(jù)，下降了91%。

反映問(wèn)題仍然集中在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員出行。程有全介紹，從匯總分析情況看，反映比較集中的問(wèn)題依次是:違反“九不準(zhǔn)”第2項(xiàng)，對(duì)來(lái)自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員采取強(qiáng)制勸返、隔離等限制措施，占29%；第1項(xiàng)，隨意將限制出行的范圍由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)擴(kuò)大到其他地區(qū)，占26%；第4項(xiàng)，隨意擴(kuò)大采取隔離、管控措施的風(fēng)險(xiǎn)人員范圍，占16%；第5項(xiàng)，隨意延長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)人員的隔離和健康監(jiān)測(cè)時(shí)間，占13%。

此外，第3項(xiàng)，隨意延長(zhǎng)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管控時(shí)間，占5.6%；第9項(xiàng)，隨意關(guān)閉低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)保障正常生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，占4.5%；第8項(xiàng)，隨意設(shè)置防疫檢查點(diǎn)，限制符合條件的客、貨車司乘人員通行的，占3.5%；第7項(xiàng)，對(duì)符合條件離校返鄉(xiāng)的高校學(xué)生采取隔離等措施，占1.6%；第6項(xiàng)，隨意以疫情防控為由拒絕為急危重癥和需要規(guī)律性診療等患者提供醫(yī)療服務(wù)的，占0.8%。

04

留言如何辦理?

實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理，對(duì)于留言的辦理要“形成閉環(huán)”。

除了國(guó)家衛(wèi)生健康委之外，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組整治“層層加碼”問(wèn)題專班的12個(gè)成員單位，都通過(guò)本部門門戶網(wǎng)站或者是公布投訴舉報(bào)電話等方式建立了問(wèn)題線索收集渠道。這12個(gè)單位是教育部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局、民航局、國(guó)鐵集團(tuán)。

同時(shí)，31個(gè)省區(qū)市也要成立省一級(jí)的整治“層層加碼”問(wèn)題專班，國(guó)務(wù)院要求由副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任這一機(jī)制的召集人。

對(duì)于收到的留言，國(guó)家衛(wèi)生健康委建立了一套轉(zhuǎn)辦、追蹤、回訪工作機(jī)制，按照問(wèn)題所在省份進(jìn)行梳理匯總，第一時(shí)間轉(zhuǎn)給各省的指揮部，做到“即收即轉(zhuǎn)”。

在留言板剛上線留言集中抵達(dá)的前幾天，工作團(tuán)隊(duì)給自己確立的目標(biāo)是，每?jī)尚r(shí)匯總轉(zhuǎn)達(dá)一批留言。

為此，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組要求，各省份的疫情防控指揮部要明確至少一名專門的工作人員來(lái)聯(lián)系對(duì)接，能夠及時(shí)上傳下達(dá)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理。

“在防疫政策部署中，我們要求各項(xiàng)工作要扁平化。”國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組的一名工作人員向南都記者解釋，對(duì)于留言訴求處理也是如此。如果以一個(gè)部門的名義來(lái)做這項(xiàng)工作，就會(huì)增加上報(bào)和協(xié)調(diào)的時(shí)間，而各地設(shè)立的防控指揮部恰恰是一個(gè)扁平化的機(jī)構(gòu)，要求各地防控指揮部來(lái)指派專人負(fù)責(zé)留言的核實(shí)處置，可以進(jìn)一步減少留言辦理的“時(shí)間差”。

負(fù)責(zé)留言板運(yùn)營(yíng)的工作人員向南都記者介紹，對(duì)于留言的辦理要“形成閉環(huán)”。背后的運(yùn)營(yíng)人員分成了信息分發(fā)組、信息審核組、統(tǒng)計(jì)分析組和回訪團(tuán)隊(duì)等。

對(duì)于不屬于“九不準(zhǔn)”的問(wèn)題，分析組也要提取出來(lái)，歸入“其他問(wèn)題”的類別?！凹热皇盏搅肆粞?，就要有反饋機(jī)制，不能收到了留言卻沒(méi)人去管。”一名工作人員說(shuō)。

在做完初步審核分析后，分發(fā)組會(huì)將留言轉(zhuǎn)到各省的疫情防控指揮部專門負(fù)責(zé)人，由各省去進(jìn)一步核實(shí)、督促整改和反饋。

國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組向各省區(qū)市提出的要求是，要在第二天中午12點(diǎn)前反饋留言辦理的情況?！安还苣闶墙裉焱砩蠋c(diǎn)鐘收到的留言，一定要在第二天的中午12點(diǎn)之前把留言辦理情況反饋回來(lái)?！币幻ぷ魅藛T表示。

進(jìn)入常態(tài)化疫情防控時(shí)期，除了春節(jié)等特殊時(shí)期，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常每周會(huì)開(kāi)一次中央各部門、31個(gè)省區(qū)市和新疆兵團(tuán)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制參與的電視電話會(huì)議，工作人員稱之為“會(huì)商會(huì)”。據(jù)了解，整治“層層加碼”問(wèn)題的投訴和整改情況也會(huì)在“會(huì)商會(huì)”上通報(bào)和研究。

采寫:南都記者 吳斌 發(fā)自北京

新華社供圖