村民正在看村里張貼的反黑反邪惡通知。

何輝隨工作專班剛進駐柴湖鎮(zhèn)魚池村的時候，聽到周圍百姓對這個村有一種“三子”說法：提水袋子、土匪寨子、生病秧子。

提水袋子意思就是天下大雨的時候，魚池村就變成了“沼澤”，到處都是水；土匪寨子就是指這個村子強人、惡人比較多；生病秧子則形容村子里患病者較多。

何輝是湖北省鐘祥市委辦政研室副主任，他告訴澎湃新聞（www.），在扶貧攻堅過程中，鐘祥市委、市政府調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深度貧困村魚池村財務混亂、工作癱瘓、班子散亂、上訪不斷、民風強悍，群眾怨聲載道。

2018年5月，經(jīng)過前期調(diào)研，鐘祥市委、市政府決定，由市委政法委牽頭，在魚池村開展“掃黑除惡”和“整治干部作風、整治發(fā)展環(huán)境”活動，工作專班隨即進駐。

隨后，魚池村的村兩委班子中，村支書、分管政法的村委會副主任被抓，村集體資產(chǎn)清理、財務清理同步展開。整治干部作風、配齊村兩委班子，重新評定貧困戶、理順群眾情緒，“掃黑除惡”正推動魚池村走上一條由亂到治的涅槃之路。

魚池村村務公開欄里張貼的集體資產(chǎn)資源清理公告。

深度貧困的移民村

上世紀六十年代末，為支援國家重點水利工程丹江口水庫建設，4.9萬河南淅川群眾離別故土，輾轉(zhuǎn)搬遷至鐘祥。

大柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)官網(wǎng)資料顯示，安置區(qū)域是長滿蘆葦?shù)恼訚傻兀芏鱽砜偫碛H自命名為“大柴湖”。當時國家僅配發(fā)移民每人289.74元建房費用和每戶150塊打灶磚、15公斤柴草。移民們白手起家，在這里開墾出第二故鄉(xiāng)。

柴湖鎮(zhèn)是全國最大的移民集中安置區(qū)，魚池村是柴湖鎮(zhèn)唯一的深度貧困村。目前，全村327戶1235人，人均耕地面積不足0.8畝，人多地少、資源貧瘠，村民們的收入來源主要是種田和打工。

官方提供的數(shù)據(jù)顯示，目前魚池村集體負債60余萬元，2017年人均純收入只有4107元，村內(nèi)貧困戶占比達17.4%。

何輝說，他們在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，1996年村里發(fā)生的一起命案可能給村民們留下了陰影。一個雨夜，時任村支書在河邊大堤遇害，受當時的辦案條件等因素影響，案件至今未破。柴湖鎮(zhèn)派出所所長楊洪說，警方一直沒放棄對案件的偵破，將其作為重點案件還在調(diào)查。

很多村民對這個支書念念不忘，“非常好的支書，下大雨自己家的東西不顧，先去看看村里誰家漏水了”，何輝說。

兇案的發(fā)生使得村民們即使遭到欺壓也敢怒不敢言，而村兩委班子不理政也使得民風變得強悍，“自己狠才有出路”。于是村集體資產(chǎn)被霸占等種種亂象開始出現(xiàn)。

何輝看來，這些問題的根源在于村兩委班子的渙散和混亂。過去十幾年里，魚池村經(jīng)歷了惡勢力拉幫結伙，暴力破壞選舉，把持基層政權、欺壓百姓的灰暗時期。

魚池村里懸掛的掃黑除惡條幅。本文圖片 澎湃新聞記者 邵克 圖

無法正常換屆的村兩委

全玉清2005年之前曾擔任過魚池村的黨支部書記，他回憶，2005年之后，村里的選舉就沒有成功過，“拉家族觀念，送煙，他們推選的人，票數(shù)過不了就把選票撕了，實現(xiàn)不了正常換屆”。何輝說：“魚池村每當換屆選舉之前就有人拉票，到處賄選，選舉工作不能正常進行，無奈只能上級任命，20年換了11任村支書，都成為了臨時的”。

正常選舉被破壞，也導致全新波等人長期把持村兩委班子。魚池村婦女主任楊新芝說，全新波從上世紀1999年就開始由擔任村會計進入村兩委班子。在她看來，全新波工作能力是有的，只是后來變得“貪玩兒”。

派出所所長楊洪介紹，被抓的村支書全新波、村委會副主任全書杰從2009年就搭班子一直到案發(fā)，2016年當時在任的村支書因為遭到全新波等人的排擠，無法開展工作，最后選擇辭職。

楊新芝說，除了自己負責的事，村里的一些工程項目之類的重大事項，全新波從來不告訴自己。村兩委很少開會討論事情，一年也就開個兩三次，村民代表大會則一年也開不了一次。

根據(jù)楊洪的描述，全新波近年來處于一種中午喝酒，下午打牌，晚上還喝酒的狀態(tài)，案發(fā)搜查時，查出全新波一萬多元的早餐欠條。

后來調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2010年的時候全新波曾以楊新芝的名義，虛報2005年的人口普查款1500元，并將這筆錢占為己有。而楊新芝告訴澎湃新聞，她是在工作組進駐之后對村里財務進行清理審計時才知道這件事的。此外，全新波還多次以別的村干部的名義虛報環(huán)境整治工程款等，而這些錢最后都進入了全新波自己的腰包，全新波等人對村兩委的把持可見一斑。

荊門市教育駐村工作隊隊員張衛(wèi)國是2017年7月開始駐村的，他告訴澎湃新聞，剛開始愁的不得了，魚池村有精準扶貧對象57戶，但群眾普遍反映村干部在貧困戶認定工作中不公開、不公平。

“精準扶貧做不到精準，貧困戶認定有優(yōu)親厚友的，有的貧困戶連自己是貧困戶都不知道”，張衛(wèi)國說，“這不但造成干部群眾對立，而且導致幫扶越多，錯誤越大，扶貧工作最終交不了帳”。

一位身患先天性的多發(fā)性纖維瘤的村民說，他因為患病難干重活，妻子也患有甲亢。自己曾找過全新波申請認定貧困戶，總被告知下次有了名額再說。

掃黑除惡“第一槍”

鐘祥是一個農(nóng)業(yè)大市，下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個國營農(nóng)場， 2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?03萬，農(nóng)村人口近80萬。

為了掌握全市農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡情況，2018年5月，鐘祥27名市領導帶隊到全市491個村開展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)涉惡現(xiàn)象大量存在，突出表現(xiàn)在部分地方惡霸惡勢力橫行，相互之間拉幫結派，暴力破壞選舉，干擾村兩委正常工作，強攬工程，欺壓百姓，群眾敢怒不敢言。部分村兩委班子軟弱渙散，村內(nèi)財務管理混亂，致使村內(nèi)工作處于癱瘓狀態(tài)。部分村集體資產(chǎn)長期被少數(shù)人霸占，村干部與惡勢力串通一氣，貪污受賄、吃拿卡要，群眾上訪不斷。

鐘祥市委、市政府決定，將掃黑除惡治亂與農(nóng)村基層“拍蠅”、“毀傘”相結合，通過懲治貪腐、建強村級黨組織，鏟除黑惡實力滋生土壤。

試點先行，魚池村成為首批引路典型。鐘祥市政法委牽頭，市紀委監(jiān)察委、公安局、審計局、財政局等近十個部門參加整治專班。

5月下旬，工作專班進駐魚池村后開展了全面走訪，但走訪并不那么順利，“村干部在的時候不敢說，兒子說的時候母親在旁邊扯袖子不讓說”，何輝說。

為了獲得百姓信任，由鐘祥市公安局一名副局長、公安局法制大隊教導員、治安大隊刑偵大隊以及基層派出所干警組成的“掃黑除惡”工作專班打響了“第一槍”。

負責政法工作的村委會原副主任全書杰，因為在當?shù)氐囊患移髽I(yè)掛職的要求未得到滿足，糾集部分村民駕駛拖拉機、三輪車將企業(yè)出入口長時間封堵，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到嚴重影響并造成上萬元經(jīng)濟損失。

楊洪介紹，5月底，警方對全書杰采取強制措施刑事拘留，6月29日，全書杰因涉嫌尋釁滋事罪被批準逮捕。隨后，工作專班將掃黑除惡的公告印發(fā)了100份，張貼在村內(nèi)各個角落，召開了全村的掃黑除惡動員大會。

“原準備300人參加的會議，最后到會500多人”，何輝說，村里還設立了6處舉報箱，發(fā)動群眾。工作專班先后收集群眾書面舉報51份，8人當面舉報。核查案件線索148條，立案23其，破案21起。

其中29人次被處理，其中經(jīng)濟處罰12人，行政拘留12人，刑事拘留6人。逮捕包括原村支部書記全新波、原村委會副主任全書杰在內(nèi)的犯罪嫌疑人4人。

“三個一律”

在“掃黑除惡”的同時，工作專班還組成了財務審計工作組和集體資產(chǎn)測量核實工作組，清理村集體資產(chǎn)資源，摸清家底；清理村級財務，理順賬目，尋找貪腐線索。

經(jīng)過近兩個月的工作，工作組清理出村集體機動地、魚塘等53處200余畝集體資源，231萬元集體資產(chǎn)，并在村里張貼了公告，將清理結果公示。

何輝介紹，為了平息民憤、爭取民心，對清理出來的問題實行 “三個一律”：欠群眾的款項一律兌付，侵占村集體資產(chǎn)的一律收回，違法亂紀人員一律追究責任。

清理還發(fā)現(xiàn)，全新波涉嫌貪污、侵占移民后扶貧資金19萬余元，在紀委監(jiān)察委以及財政局等單位的配合下，公安機關將全新波刑事拘留，目前其已被移交鐘祥市紀委監(jiān)委留置審查。

人抓了，班子要重新配齊。鐘祥市委從柴湖鎮(zhèn)機關中選派了干部王殿忠擔任村支部書記，他曾在別的村擔任村支部書記，后經(jīng)報考公務員進入鎮(zhèn)機關工作，工作經(jīng)驗豐富，能力較強。此外還通過群眾推薦、組織考察，選出3名黨員充實到村支部領導班子中。

配齊班子的同時，工作組在魚池村的黨員干部中開展“整頓干部作風、政治發(fā)展環(huán)境”專項活動，推動基層黨建，凈化村內(nèi)政治生態(tài)。

何輝介紹，工作專班還開展了全面普查、疑點篩查、難點核查、評議補差、公示再查等五輪大走訪大調(diào)查。經(jīng)調(diào)整，在原來的57戶貧困的基礎上拿掉了不符合條件的30戶，新增貧困戶4戶，最終確定了貧困戶31戶，一些因病致貧的家庭被納入進來。

理順了群眾情緒，美麗鄉(xiāng)村建設和扶貧工作就好推進了。何輝介紹，村里聘請了專業(yè)的規(guī)劃設計部門，對村里水系、道路、住宅和農(nóng)田進行規(guī)劃，確保農(nóng)田旱澇保收。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面村里還引進了企業(yè)，種植精品蔬菜，帶動村民增收。