三大運(yùn)營(yíng)商即將于11月底在全國(guó)推行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。試運(yùn)行期間，曾備受爭(zhēng)議的手機(jī)“靚號(hào)（吉祥號(hào)）”，這一次又遇攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)爭(zhēng)議。

手機(jī)尾號(hào)“0000”的河北聯(lián)通用戶趙偉（化名）11月12日向澎湃新聞質(zhì)量報(bào)告投訴平臺(tái)（www.）反映，他在申請(qǐng)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，因該號(hào)碼使用合約期至“2050年”，按照聯(lián)通要求需支付違約金才能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

“靚號(hào)”攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)轉(zhuǎn)出難，轉(zhuǎn)入也難。

手機(jī)尾號(hào)“6666”的吉林聯(lián)通用戶康鎮(zhèn)（化名）反映，他的號(hào)碼在申請(qǐng)轉(zhuǎn)入移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，被要求“每月最低消費(fèi)600元，預(yù)存20000元”才能入網(wǎng)；轉(zhuǎn)入電信網(wǎng)絡(luò)也需辦理每月489元的低消套餐，并預(yù)存話費(fèi)12000元。

澎湃新聞?dòng)浾呔痛艘钥蛻羯矸葑稍兞巳笸ㄐ胚\(yùn)營(yíng)商客服，客服均表示，“靚號(hào)”用戶辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”不用等到合約期滿，但要支付“違約（賠償）金”來(lái)解除協(xié)議，賠付標(biāo)準(zhǔn)因用戶協(xié)議而定。

而三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)于“靚號(hào)”的判定標(biāo)準(zhǔn)不一，又會(huì)讓用戶遇到新的問(wèn)題。

11月13日下午，移動(dòng)客服稱，按照目前規(guī)定，從其他運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)入移動(dòng)的用戶，在轉(zhuǎn)出前的運(yùn)營(yíng)商不論是不是吉祥號(hào)、協(xié)議用戶，一經(jīng)轉(zhuǎn)入移動(dòng)，如尾號(hào)“6666”，在聯(lián)通不屬于“靚號(hào)”的號(hào)碼，會(huì)被認(rèn)定為“吉祥號(hào)”。電信客服則解釋，尾號(hào)“6666”號(hào)碼轉(zhuǎn)入電信后按照規(guī)定屬于“靚號(hào)”，每月保底消費(fèi)599元，預(yù)存話費(fèi)24000元，協(xié)議期60個(gè)月。

電信分析師付亮分析認(rèn)為，該問(wèn)題根源在于目前各個(gè)運(yùn)營(yíng)商關(guān)于“靚號(hào)”的認(rèn)定、資費(fèi)規(guī)定不一致，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)定。

按照工信部要求，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”試運(yùn)行期間，工信部將密切跟蹤監(jiān)測(cè)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促電信企業(yè)不斷優(yōu)化“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)水平。

聯(lián)通“0000”尾號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需支付違約金

使用靚號(hào)“0000”五年多的趙偉，近日因“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”問(wèn)題而鬧心。

趙偉反映，他目前使用的聯(lián)通尾號(hào)為四同號(hào)“0000”，從2014年使用至今，按照聯(lián)通的“靚號(hào)專屬月承諾通信資費(fèi)”要求，“暢爽全國(guó)冰激凌套餐”每月需消費(fèi)398元，合約期至“2050年1月1日”。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)規(guī)定出臺(tái)后，趙偉欲將號(hào)碼轉(zhuǎn)至其他通信運(yùn)營(yíng)商，以此降低資費(fèi)。

他向澎湃新聞?wù)故镜穆?lián)通攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)短信回復(fù)截圖顯示，11月11日，他以短信形式咨詢是否可以開(kāi)通攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，對(duì)方回復(fù)稱，號(hào)碼有“靚號(hào)”協(xié)議，到期時(shí)間為“2050年1月1日”，“影響”攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理。

據(jù)三大通信運(yùn)營(yíng)商的使用要求，“靚號(hào)”多要簽署捆綁長(zhǎng)期“最低消費(fèi)套餐”，提前預(yù)繳話費(fèi)等，在該背景下，多位用戶反映收到同樣的提醒。

澎湃新聞在相關(guān)話題社區(qū)檢索發(fā)現(xiàn)，昵稱“敏仔0805”的用戶展示的短信咨詢截圖顯示，其號(hào)碼有“58元低消套餐”，到期時(shí)間為“2028年9月30日”，“影響”攜號(hào)換網(wǎng)辦理。此外，該號(hào)碼的視頻業(yè)務(wù)到期時(shí)間為“2050年2月31日”，也“影響”辦理。

同樣為聯(lián)通“靚號(hào)”，昵稱“夏日冷飲”的用戶稱，對(duì)于“合約期還有10年，不能取消協(xié)議”的說(shuō)法，其向工信部投訴后，聯(lián)通主動(dòng)聯(lián)系他取消了該協(xié)議。該用戶展示的短信截圖顯示，“通過(guò)工信部反映的辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)因靚號(hào)時(shí)限無(wú)法辦理問(wèn)題，經(jīng)雙方協(xié)商，現(xiàn)在達(dá)成和解?！?/p>

“靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”究竟存在哪些“影響”？如何消除“影響”，正常辦理業(yè)務(wù)？

11月12日，澎湃新聞以客戶身份咨詢時(shí)，三大通信運(yùn)營(yíng)商客服均解釋，按照目前收到的規(guī)定，“靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”需先攜帶協(xié)議單和證件資料到指定營(yíng)業(yè)廳，支付一筆補(bǔ)償金來(lái)“解除協(xié)議”，金額大小根據(jù)協(xié)議內(nèi)容具體來(lái)定。其中，移動(dòng)客服表示，如果為非協(xié)議號(hào)碼可以正常受理，但如果屬于協(xié)議號(hào)碼，則為合約業(yè)務(wù)，和前述過(guò)程一致。

電信分析師付亮認(rèn)為，若有協(xié)議的話，支付違約金屬于正常現(xiàn)象，問(wèn)題在于合約時(shí)長(zhǎng)是否合適，像趙偉的合約期限至“2050年”，因期限過(guò)長(zhǎng)是否合理受到爭(zhēng)議。此外，違約金該收多少，具體按什么標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，也是一個(gè)問(wèn)題，有的省份通信公司目前按照合約套餐規(guī)定的每月最低消費(fèi)額的30%承擔(dān)違約責(zé)任。

“非靚號(hào)轉(zhuǎn)入后成為靚號(hào)”

一方面是“轉(zhuǎn)出去難”，另一方面，也有用戶反映轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中“非靚號(hào)轉(zhuǎn)入成為靚號(hào)”。被要求設(shè)置低消套餐，預(yù)存高額話費(fèi)。

尾號(hào)“6666”的吉林聯(lián)通用戶康鎮(zhèn)向澎湃新聞反映，他的號(hào)碼使用已5年，雖然是四同號(hào)，但在聯(lián)通和普通用戶一樣，沒(méi)有協(xié)議，每月消費(fèi)幾十元，他提供的月消費(fèi)賬單顯示，該號(hào)碼每月固定36元套餐。

但康鎮(zhèn)到移動(dòng)和電信咨詢轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)時(shí)，兩家運(yùn)營(yíng)商均表示要按“靚號(hào)”處理，有低消和預(yù)存上萬(wàn)元話費(fèi)的要求。

康鎮(zhèn)提供的錄音資料顯示，13日他在獲得聯(lián)通的攜出授權(quán)碼后，到吉林當(dāng)?shù)匾苿?dòng)營(yíng)業(yè)廳辦理轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)，但工作人員告訴他，該號(hào)碼為優(yōu)良號(hào)碼，需重新設(shè)置持續(xù)15年、每月600元的低消套餐，并預(yù)存20000元話費(fèi)。在移動(dòng)受阻后，康鎮(zhèn)又到當(dāng)?shù)仉娦艩I(yíng)業(yè)廳咨詢，工作人員同樣告訴他，該號(hào)碼辦理轉(zhuǎn)入需設(shè)置每月489元的低消套餐并預(yù)存話費(fèi)12000元。

就該問(wèn)題，13日下午，移動(dòng)客服解釋，按照目前規(guī)定，從其他運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)入移動(dòng)的用戶，在轉(zhuǎn)出前的運(yùn)營(yíng)商不論是不是吉祥號(hào)、協(xié)議用戶，一經(jīng)轉(zhuǎn)入移動(dòng)，尾號(hào)“6666”均被認(rèn)定為“吉祥號(hào)”，至于該用戶轉(zhuǎn)入后是否需要設(shè)置每月低消套餐和預(yù)存話費(fèi)，需到指定營(yíng)業(yè)廳咨詢辦理。電信客服則解釋，尾號(hào)“6666”號(hào)碼轉(zhuǎn)入電信后按照規(guī)定屬于“靚號(hào)”，每月保底消費(fèi)599元，預(yù)存話費(fèi)24000元，協(xié)議期60個(gè)月。

針對(duì)康鎮(zhèn)的困擾，付亮向澎湃新聞解釋，此次《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》提出，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將攜號(hào)轉(zhuǎn)入用戶視同為本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶”。這條規(guī)定初衷是保障用戶的權(quán)益，避免通信運(yùn)營(yíng)商將新入網(wǎng)用戶區(qū)別對(duì)待，但實(shí)際過(guò)程中，通信運(yùn)營(yíng)商將從其他運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)入的號(hào)碼按照自家的規(guī)定執(zhí)行，重新簽約重新規(guī)定，出現(xiàn)了“非靚號(hào)轉(zhuǎn)入后成為靚號(hào)”的情況。

“根源在于目前各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的關(guān)于靚號(hào)的認(rèn)定、資費(fèi)規(guī)定不一致，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)定?！备读琳f(shuō)。

“靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”細(xì)則仍不明確

工信部11月11日消息，據(jù)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國(guó)推廣工作進(jìn)度安排，各電信企業(yè)和中國(guó)信息通信研究院已完成全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)改造，相關(guān)系統(tǒng)已于11月10日起上線試運(yùn)行，11月底全國(guó)正式提供“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

“試運(yùn)行期間，工業(yè)和信息化部將密切跟蹤監(jiān)測(cè)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促電信企業(yè)不斷優(yōu)化“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)水平。”工信部同時(shí)指出。

澎湃新聞注意到，配套印發(fā)的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》雖然對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了指導(dǎo)性規(guī)定，但并未就“靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”等具體問(wèn)題作出規(guī)定，三大通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于“靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的要求，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)尚未明確。

付亮認(rèn)為，目前試點(diǎn)城市先行，“靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)還在試運(yùn)行階段，未正式全面實(shí)施，各省份執(zhí)行“靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的規(guī)定有所區(qū)別，三大通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)該問(wèn)題究竟有沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)還不明確。而在試運(yùn)行期間，運(yùn)營(yíng)商主要是進(jìn)行各個(gè)“環(huán)境”的測(cè)試，發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，后面來(lái)解決問(wèn)題。

他同時(shí)表示，對(duì)于“非靚號(hào)轉(zhuǎn)入后成為靚號(hào)”，存在較大資費(fèi)差距的問(wèn)題，最終應(yīng)該會(huì)解決，取決于運(yùn)營(yíng)商所制定的細(xì)則。按照工信部要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)細(xì)則并及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)工信部。

通信世界全媒體總編輯劉啟誠(chéng)則認(rèn)為，“靚號(hào)”對(duì)于三大通信運(yùn)營(yíng)商而言主要是發(fā)展高端用戶的一種資源，目前工信部門對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有了指導(dǎo)性規(guī)定，但是運(yùn)營(yíng)商還沒(méi)有明確細(xì)則，如遇到的“靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”問(wèn)題如何處理。從運(yùn)營(yíng)商角度來(lái)說(shuō)，肯定不希望“靚號(hào)”用戶流失，目前出現(xiàn)的問(wèn)題需要有一個(gè)反饋、轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

備受爭(zhēng)議的“靚號(hào)”

此次“靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的話題再次將“靚號(hào)”設(shè)置的合規(guī)性推向臺(tái)前，再次引發(fā)對(duì)該話題的關(guān)注。

澎湃新聞此前曾報(bào)道多起用戶使用的手機(jī)號(hào)被劃定為“靚號(hào)”后，每月被設(shè)定最低消費(fèi)額度的案例，部分用戶合約年限長(zhǎng)達(dá)99年，甚至終身不得更換套餐。

就此問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門也曾約談三大通信運(yùn)營(yíng)商，發(fā)文要求整改。

2018年9月，原安徽省工商局官方微信平臺(tái)“安徽工商”發(fā)布消息稱，安徽省工商局分別約談安徽移動(dòng)、安徽電信、安徽聯(lián)通三大通信運(yùn)營(yíng)商，發(fā)出《責(zé)令整改通知書(shū)》，責(zé)令三家公司限期整改。

通報(bào)稱，經(jīng)查，三大運(yùn)營(yíng)商在沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國(guó)家碼號(hào)資源中劃分出所謂的“靚號(hào)”，自行制定“靚號(hào)”管理辦法和使用規(guī)則，將“靚號(hào)”劃分為若干等級(jí)或類別，并據(jù)此與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議，強(qiáng)制消費(fèi)者在選擇使用這些號(hào)碼時(shí)附加月最低消費(fèi)、高額預(yù)存話費(fèi)、號(hào)碼使用時(shí)限、號(hào)碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件，涉嫌違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

當(dāng)月25日，黃山市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長(zhǎng)葉建德向澎湃新聞證實(shí)，黃山市工商局就三大電信運(yùn)營(yíng)商“靚號(hào)（吉祥號(hào)碼）附加不合理?xiàng)l件”等問(wèn)題下達(dá)行政處罰決定書(shū)，各處罰款4萬(wàn)元。

就該現(xiàn)象，多位通信專家向澎湃新聞分析認(rèn)為，通信運(yùn)營(yíng)商設(shè)置最低消費(fèi)門檻明顯不合理，影響消費(fèi)者公平選擇的權(quán)利。

付亮表示，此次“靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”話題再次引發(fā)關(guān)注主要還是存在歷史遺留問(wèn)題，按照工信部規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于碼號(hào)資源只有分配使用權(quán)，但是目前出現(xiàn)的諸多“靚號(hào)拍賣”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，運(yùn)營(yíng)商也對(duì)拍賣后的號(hào)碼準(zhǔn)許入網(wǎng)，形成矛盾現(xiàn)象。

但此前某通信運(yùn)營(yíng)商人士則向澎湃新聞表達(dá)了另一種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商對(duì)靚號(hào)“預(yù)存話費(fèi)或承諾最低消費(fèi)”可抑制倒賣，“如果不對(duì)吉祥號(hào)碼進(jìn)行分類管理，會(huì)進(jìn)一步加劇渠道搶訂優(yōu)質(zhì)號(hào)碼，之后進(jìn)一步加價(jià)轉(zhuǎn)售，將提高消費(fèi)者門檻，擾亂市場(chǎng)秩序，形成難以監(jiān)管的局面?！?/p>