編者按2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制書面作業(yè)總量，保證學(xué)生睡眠時(shí)間；全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理。這一被稱為“雙減”的政策文件一經(jīng)出臺(tái)便引發(fā)了社會(huì)熱議?！半p減”出臺(tái)后的首個(gè)新學(xué)期已過一月有余，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師的初體驗(yàn)是怎樣的，政策效果如何，各方還有怎樣的期待？本期時(shí)報(bào)調(diào)查探尋“雙減”之后新變化，敬請(qǐng)關(guān)注。

本報(bào)記者 胡畔

“雙減”無(wú)疑是今年下半年的一大熱詞。

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱“雙減”）實(shí)施初期，各地落實(shí)效果如何？各方還有怎樣的期待？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)進(jìn)行了為期10天的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。本次調(diào)查共回收有效問卷2351份，涵蓋了北京、上海、天津、湖南、湖北、浙江、江蘇、江西、云南、廣東、廣西、海南等26個(gè)省區(qū)市的學(xué)生、家長(zhǎng)、教師群體。其中，有2108名受訪者（或其子女）正處于義務(wù)教育階段（含義務(wù)教育階段教師），占比為89.66%。

調(diào)查結(jié)果顯示，提高教育教學(xué)質(zhì)量是受訪者們的一致期望?！半p減”政策實(shí)施后，很多學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，家長(zhǎng)的時(shí)間分配更從容，校外培訓(xùn)選擇也日趨理性，但也有不少教師的工作量有了不同程度的增加。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，由于“雙減”政策既涉及校內(nèi)、校外兩個(gè)場(chǎng)域，又涉及教育理念、教育評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變以及教學(xué)方式的創(chuàng)新，還涉及良好社會(huì)環(huán)境的積極營(yíng)造、教育資源的合理均衡有效配置，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，畢其功于一役的難度較大。這意味著，“雙減”政策的“減負(fù)”效果不太可能立竿見影、“藥到病除”，必須花力氣下功夫抓，一抓到底，久久為功。

減量提質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量是受訪者普遍期望

“‘雙減’政策公布的那天，我的朋友圈都沸騰了。好多家長(zhǎng)都在討論政策內(nèi)容，欣喜者有之，擔(dān)憂者亦有之。”家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的楊女士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，“一些家長(zhǎng)覺得終于能讓孩子從各種補(bǔ)習(xí)班中解脫了，也有家長(zhǎng)心有存疑?！?/p>

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在已出臺(tái)的“雙減”政策中，有80.77%的受訪者關(guān)心“大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好”的實(shí)施情況，59.12%的受訪者關(guān)心“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”，48.75%的受訪者關(guān)心“全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)”，43.39%的受訪者關(guān)心“堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)”，39.00%的受訪者關(guān)心“強(qiáng)化配套治理，提升支撐保障能力”。

同時(shí)，對(duì)于更期望“雙減”措施達(dá)到怎樣的效果，72.40%的受訪者希望“統(tǒng)一起跑線，實(shí)現(xiàn)‘零起點(diǎn)’教學(xué)，教育差距盡可能縮小”；73.85%的受訪者希望“學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，課后生活豐富，綜合素質(zhì)得以全面發(fā)展”，54.68%的受訪者希望“學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象消除，家庭教育支出負(fù)擔(dān)有效減輕”。

“從調(diào)查結(jié)果可以看到，提高教育質(zhì)量是大家一致的期望。提高教育質(zhì)量要具體落實(shí)到每一個(gè)學(xué)生、教學(xué)班級(jí)和學(xué)校?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，大多數(shù)受訪者想要在教育上實(shí)現(xiàn)“齊步走”，由于個(gè)體差異，實(shí)際實(shí)施起來(lái)并不容易。近些年來(lái)，許多家長(zhǎng)存在“起跑線上的恐慌”，擔(dān)心子女輸在起跑線上。但教育并不是一場(chǎng)競(jìng)賽，其本質(zhì)是依據(jù)每個(gè)個(gè)體的天賦、能力及表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行教育和成長(zhǎng)，最終目標(biāo)是讓每個(gè)人成為真實(shí)的、最好的自己。

儲(chǔ)朝暉表示，雖然此前教育部門提出了“零起點(diǎn)”教學(xué)要求，但其主要是針對(duì)特定知識(shí)范圍內(nèi)的教學(xué)和培訓(xùn)。對(duì)于公眾而言，由于每個(gè)人的“起點(diǎn)”并不一致，需要依據(jù)每個(gè)個(gè)體的實(shí)際情況來(lái)確定，“我們要實(shí)現(xiàn)的是教育的公平、教育起點(diǎn)的平等，而不是教育起點(diǎn)的相同?！?/p>

從受訪者所關(guān)心的問題中，不難發(fā)現(xiàn)在教育這件事上，大家對(duì)于減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范校外培訓(xùn)亂象抱有更多期待。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員佘宇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，校外培訓(xùn)亂象屢禁不止、變相翻新只是目前我國(guó)教育現(xiàn)狀之一。這些問題產(chǎn)生的主要原因仍在于教育資源（特別是優(yōu)質(zhì)教育資源）的不均衡、不充分，以及教育理念的不同。學(xué)校教育中的短視化、功利化問題沒有得到根本解決，家長(zhǎng)對(duì)子女“學(xué)習(xí)成績(jī)”和“升學(xué)”的焦慮日益加劇，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出，不僅形成課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)班或請(qǐng)家教等方面巨大的經(jīng)濟(jì)支出壓力，也耗費(fèi)了家長(zhǎng)大量的時(shí)間和精力。

“‘雙減’政策能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵仍在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，依法規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其從逐利的產(chǎn)業(yè)回歸良心的行業(yè)，回歸育人的正常軌道。對(duì)于校外培訓(xùn)方面，重點(diǎn)是從嚴(yán)治理、全面規(guī)范；對(duì)于學(xué)校教育方面，重點(diǎn)是提高教育教學(xué)質(zhì)量、提高作業(yè)管理水平、提高課后服務(wù)水平。此次調(diào)查結(jié)果所反映的受訪者關(guān)心和期待的各項(xiàng)內(nèi)容的占比情況也說明了這一點(diǎn)?！辟苡钫f。

“雙減”之下，家長(zhǎng)選擇校外培訓(xùn)更趨理性

“雙減”開啟之后，受訪者表示，最明顯的變化是減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)時(shí)間分配更從容，選擇校外培訓(xùn)更趨理性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2351名受訪者中，有65.42%的受訪者表示“作業(yè)量減少了”，46.01%的受訪者表示“課后生活更豐富了”，49.26%的受訪者表示“時(shí)間分配更從容了”，34.94%的受訪者表示“家校協(xié)同配合更多了”。

不過，也有受訪者反映，“政策實(shí)施后只能周中補(bǔ)課，孩子回家更晚了”“補(bǔ)習(xí)減少，但考試制度和難度不降，家長(zhǎng)更焦慮了”“上有政策，下有對(duì)策，真正的減負(fù)效果不明顯”。此外，還有超過半數(shù)的受訪者希望能進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)。

“校外培訓(xùn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展的產(chǎn)物，諸多因素催生了這一需求?！辟苡畋硎荆紫?，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，家庭可支配收入不斷增加，為購(gòu)買校外培訓(xùn)服務(wù)提供了可能；其次，獨(dú)生子女政策使得家長(zhǎng)可以把增加的收入更為集中到子女教育身上；再次，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷分化，傳統(tǒng)文化對(duì)“勤學(xué)苦練”的重視，以及優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺下家長(zhǎng)對(duì)子女教育的普遍焦慮和不安，進(jìn)一步推動(dòng)了校外培訓(xùn)的需求。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2108名義務(wù)教育階段的受訪者（含教師和家長(zhǎng)）中，僅有551名受訪者（或其子女）沒有參加過校外培訓(xùn)，占比為26.14%。在已參加過校外培訓(xùn)的1557名受訪者中，參加過1—2項(xiàng)的有1332人（占85.55%），參加過3—4項(xiàng)的有202人（占12.97%），參加過5項(xiàng)（含）以上的有23人（占1.48%）。

“客觀來(lái)講，校外培訓(xùn)在一定程度上滿足了人民群眾個(gè)性化、多樣化、終身化的教育需求，彌補(bǔ)了學(xué)校教育優(yōu)質(zhì)資源不足、教育方式有限等問題；但同時(shí)，校外培訓(xùn)的市場(chǎng)屬性又使其過度迎合消費(fèi)者需求，‘坑班’‘刷題班’‘培優(yōu)班’等超標(biāo)超前培訓(xùn)嚴(yán)重增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，加劇教育不公平，影響學(xué)校教學(xué)進(jìn)度，破壞教育生態(tài)，引發(fā)群體性焦慮，社會(huì)反映強(qiáng)烈，亟待加強(qiáng)治理?！辟苡钫f。

我國(guó)校外培訓(xùn)的規(guī)范治理一直分散于民辦教育、減負(fù)政策及師德建設(shè)相關(guān)文件之中，直到2018年才在國(guó)家政策層面陸續(xù)出臺(tái)專門的系統(tǒng)性政策，今年更是發(fā)布了被稱為史上最嚴(yán)的“雙減”政策。需要強(qiáng)調(diào)的是，校外培訓(xùn)治理并不是要讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部消失，而是要疏堵結(jié)合、內(nèi)外兼治，引導(dǎo)其規(guī)范有序健康發(fā)展，既不是超標(biāo)超前、以“應(yīng)試”為導(dǎo)向，也不是簡(jiǎn)單復(fù)制學(xué)校教育體系，而是回歸教育初心，真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，助力于學(xué)生差異化的教育服務(wù)。

儲(chǔ)朝暉表示，從實(shí)際情況來(lái)看，在給子女報(bào)名校外培訓(xùn)的家長(zhǎng)群體中，有一部分是主動(dòng)參與，但也有一部分是被動(dòng)裹挾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，“雙減”政策的實(shí)施會(huì)使被動(dòng)參加培訓(xùn)的人數(shù)減少，公眾對(duì)校外培訓(xùn)的選擇會(huì)更趨于理性。“但要徹底消除校外培訓(xùn)，可能性并不大?！眱?chǔ)朝暉說。

本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，在“雙減”政策實(shí)施后，上述1557名受訪者中，有827人（占53.11%）選擇“會(huì)適當(dāng)減少培訓(xùn)項(xiàng)目”，324人（占20.81%）選擇“保持已有的培訓(xùn)項(xiàng)目不變”，406人（占26.08%）選擇“暫?；虿粎⒓优嘤?xùn)項(xiàng)目”。

受訪者建議提高教師工資待遇 探索多方主體參與課后服務(wù)

值得關(guān)注的是，本次調(diào)查問卷中還有228名教師受訪者。其中，教授學(xué)前教育階段的68人、義務(wù)教育階段的143人、高中階段的16人，大學(xué)及以上階段的1人。

此次“雙減”政策提出要“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”。調(diào)查結(jié)果顯示，在143名義務(wù)教育階段的教師中，有98人（占68.53%）擔(dān)心課后服務(wù)會(huì)額外增加教師工作量，導(dǎo)致其教學(xué)精力投入不足。還有教師反映“工作量增加了”“放學(xué)時(shí)間太晚，教師家庭無(wú)法兼顧”“學(xué)生放學(xué)后并沒有時(shí)間去接自己的孩子”等，并希望“提高教師收入”“合理分配教師辦公時(shí)間”等。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，課后服務(wù)會(huì)是一個(gè)多主體參與的服務(wù)模式，這也更符合實(shí)際情況?！眱?chǔ)朝暉解釋說，目前來(lái)看，在不增加教師人數(shù)、編制數(shù)量的情況下，要提升學(xué)校課后服務(wù)水平，往往會(huì)加重教師的工作負(fù)擔(dān)，且學(xué)科教學(xué)的老師去做課后服務(wù)工作也未必擅長(zhǎng)。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該通過多主體參與、多方合作來(lái)解決當(dāng)下教師負(fù)擔(dān)較重的問題。

佘宇表示，學(xué)校是課后服務(wù)的主陣地、主渠道，為提高課后服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)校相關(guān)人員（編制）、經(jīng)費(fèi)（工資）和制度（評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先等）保障。政府可以通過購(gòu)買服務(wù)的形式，在學(xué)校績(jī)效工資之外給相關(guān)教師發(fā)放一定的勞動(dòng)補(bǔ)貼。同時(shí)，根據(jù)“雙減”政策要求，破除傳統(tǒng)教師評(píng)價(jià)方式單一、機(jī)械等廣受詬病的問題，重點(diǎn)破除“唯分?jǐn)?shù)論”“唯升學(xué)率”，對(duì)教師評(píng)價(jià)做好減法，切實(shí)減輕教師不必要的工作負(fù)擔(dān)，優(yōu)化教師評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建更加科學(xué)的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)教師全面發(fā)展。

在延長(zhǎng)看護(hù)時(shí)間的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富學(xué)生在?；顒?dòng)的內(nèi)容，著眼于更好地發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，依托學(xué)校的專業(yè)力量，引進(jìn)社會(huì)的專業(yè)力量，整合校外教育資源，提供更多個(gè)性化的課后服務(wù)。對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資，符合條件的也可以通過多種方式招錄到學(xué)校，從而緩解學(xué)校師資短缺的問題。

此外，還應(yīng)積極推動(dòng)信息技術(shù)和教育深度融合，以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，增進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，探索通過遠(yuǎn)程教學(xué)、在線課程、平臺(tái)互助與學(xué)習(xí)等數(shù)字化平臺(tái)與技術(shù)推動(dòng)教育均衡的有效路徑。

本報(bào)記者也在采訪過程中了解到，在提升課后服務(wù)質(zhì)量上，為解決教師精力不夠的問題，一些學(xué)校選擇和一些專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為學(xué)生提供免費(fèi)課后服務(wù)，相應(yīng)支出則由學(xué)校負(fù)擔(dān)。但也有一些學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，由于學(xué)校資金有限，擔(dān)心此種方式不能長(zhǎng)久持續(xù)，希望政府能予以補(bǔ)貼或有相應(yīng)支持政策。

對(duì)此，儲(chǔ)朝暉表示，這一模式值得積極探索，但目前實(shí)施可能會(huì)遇到兩方面問題。其一是財(cái)政資金購(gòu)買服務(wù)的程序比較繁瑣，且資金額度有限，難以覆蓋全面的服務(wù)內(nèi)容；其二是財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的公平性問題，即難以保證所有的孩子、尤其是農(nóng)村孩子享受到課后服務(wù)，因此還須進(jìn)一步探索和嘗試。

深化教育領(lǐng)域綜合改革 構(gòu)建家校社協(xié)同育人實(shí)踐機(jī)制

事實(shí)上，近年來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，很多領(lǐng)域都取得明顯進(jìn)展，特別是全國(guó)教育大會(huì)以來(lái)，一些長(zhǎng)期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。但受多方面因素影響，與人民日益增長(zhǎng)的美好教育生活需要相比，教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出。因此，在加快既有改革措施落地見效的同時(shí)，也要把準(zhǔn)教育重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)（特別是長(zhǎng)期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)）新的發(fā)展變化，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，不斷提高人民群眾的教育滿意度，進(jìn)一步增強(qiáng)教育獲得感。

從此次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，“雙減”政策實(shí)施后確實(shí)給受訪者生活帶來(lái)了一些積極變化。但由于“雙減”既涉及校內(nèi)校外兩個(gè)場(chǎng)域，又涉及教育理念、教育評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變以及教學(xué)方式的創(chuàng)新，還涉及良好社會(huì)環(huán)境的積極營(yíng)造、教育資源的合理均衡有效配置，牽一發(fā)而動(dòng)全身，畢其功于一役的難度較大。這也意味著“雙減”下的“減負(fù)”效果還須花大力氣下真功夫，一抓到底，久久為功。

佘宇建議，要真正達(dá)到“減負(fù)”效果還需要從三個(gè)方面著力推進(jìn)。

一是深化教育教學(xué)和考核評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)學(xué)習(xí)內(nèi)容回歸校園，提高課堂教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化幼升小、小升初等選拔性評(píng)價(jià)，淡化考試，優(yōu)化命題導(dǎo)向，注重能力培育，堵住優(yōu)質(zhì)學(xué)校用變相考試、競(jìng)賽等進(jìn)行選拔的口子，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。學(xué)校（尤其是公辦學(xué)校）規(guī)定課程要開足開齊，提高課堂效率，優(yōu)化考試頻次，強(qiáng)化作業(yè)管理、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、完善作業(yè)監(jiān)控，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。校內(nèi)教學(xué)內(nèi)容要能夠保證絕大多數(shù)學(xué)生順利通過考核，滿足絕大多數(shù)學(xué)生的升學(xué)需求。同時(shí)，豐富學(xué)生在?；顒?dòng)內(nèi)容，更好發(fā)揮中小學(xué)校課外服務(wù)主渠道作用，清理規(guī)范各類競(jìng)賽活動(dòng)，切實(shí)減輕中小學(xué)生校內(nèi)外課業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是繼續(xù)深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，引導(dǎo)其規(guī)范有序健康發(fā)展，真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，更多提供有益于學(xué)生身心健康發(fā)展、興趣愛好培養(yǎng)以及創(chuàng)新思維、德、體、美育和勞動(dòng)實(shí)踐的服務(wù)，營(yíng)造更加良好的校外環(huán)境。突出分類管理，鼓勵(lì)有利于加強(qiáng)素質(zhì)教育的興趣特長(zhǎng)類校外培訓(xùn)，允許有利于實(shí)現(xiàn)教育均衡的補(bǔ)差型學(xué)科類校外培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范培優(yōu)型學(xué)科類校外培訓(xùn)、重在防止“培優(yōu)”擴(kuò)大化和應(yīng)試化。有效解決校外培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范問題，匯聚政府、行業(yè)、學(xué)校、家長(zhǎng)等各方力量共同治理，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。校外培訓(xùn)更多應(yīng)解決學(xué)生多樣化多層次教育需求，提供學(xué)校教育之外的特色化、差異化服務(wù)，而不是通過與校內(nèi)教育相互“勾結(jié)”開辦與招生入學(xué)掛鉤的培訓(xùn)課程吸引生源。

三是充分發(fā)揮家庭、學(xué)校和社會(huì)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建家校社協(xié)同育人的實(shí)踐機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“減負(fù)”行動(dòng)及相關(guān)政策措施的宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育理念、采取適宜的教育方式，緩解其在子女教育問題上的擔(dān)憂和焦慮。