本報記者 胡畔
“雙減”無疑是今年下半年的一大熱詞。
《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱“雙減”）實施初期，各地落實效果如何？各方還有怎樣的期待？中國經(jīng)濟時報進行了為期10天的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。本次調(diào)查共回收有效問卷2351份，涵蓋了北京、上海、天津、湖南、湖北、浙江、江蘇、江西、云南、廣東、廣西、海南等26個省區(qū)市的學生、家長、教師群體。其中，有2108名受訪者（或其子女）正處于義務(wù)教育階段（含義務(wù)教育階段教師），占比為89.66%。
調(diào)查結(jié)果顯示，提高教育教學質(zhì)量是受訪者們的一致期望?！半p減”政策實施后，很多學生的作業(yè)負擔減輕了，家長的時間分配更從容，校外培訓選擇也日趨理性，但也有不少教師的工作量有了不同程度的增加。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，由于“雙減”政策既涉及校內(nèi)、校外兩個場域，又涉及教育理念、教育評價的轉(zhuǎn)變以及教學方式的創(chuàng)新，還涉及良好社會環(huán)境的積極營造、教育資源的合理均衡有效配置，可謂牽一發(fā)而動全身，畢其功于一役的難度較大。這意味著，“雙減”政策的“減負”效果不太可能立竿見影、“藥到病除”，必須花力氣下功夫抓，一抓到底，久久為功。
減量提質(zhì)，提高教育教學質(zhì)量是受訪者普遍期望
“‘雙減’政策公布的那天，我的朋友圈都沸騰了。好多家長都在討論政策內(nèi)容，欣喜者有之，擔憂者亦有之?！奔易”本┦谐枀^(qū)的楊女士對中國經(jīng)濟時報記者說，“一些家長覺得終于能讓孩子從各種補習班中解脫了，也有家長心有存疑?！?/p>
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在已出臺的“雙減”政策中，有80.77%的受訪者關(guān)心“大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好”的實施情況，59.12%的受訪者關(guān)心“提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求”，48.75%的受訪者關(guān)心“全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔”，43.39%的受訪者關(guān)心“堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行業(yè)”，39.00%的受訪者關(guān)心“強化配套治理，提升支撐保障能力”。
同時，對于更期望“雙減”措施達到怎樣的效果，72.40%的受訪者希望“統(tǒng)一起跑線，實現(xiàn)‘零起點’教學，教育差距盡可能縮小”；73.85%的受訪者希望“學生作業(yè)負擔減輕，課后生活豐富，綜合素質(zhì)得以全面發(fā)展”，54.68%的受訪者希望“學科類校外培訓各種亂象消除，家庭教育支出負擔有效減輕”。
“從調(diào)查結(jié)果可以看到，提高教育質(zhì)量是大家一致的期望。提高教育質(zhì)量要具體落實到每一個學生、教學班級和學校?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，大多數(shù)受訪者想要在教育上實現(xiàn)“齊步走”，由于個體差異，實際實施起來并不容易。近些年來，許多家長存在“起跑線上的恐慌”，擔心子女輸在起跑線上。但教育并不是一場競賽，其本質(zhì)是依據(jù)每個個體的天賦、能力及表現(xiàn)來進行教育和成長，最終目標是讓每個人成為真實的、最好的自己。
儲朝暉表示，雖然此前教育部門提出了“零起點”教學要求，但其主要是針對特定知識范圍內(nèi)的教學和培訓。對于公眾而言，由于每個人的“起點”并不一致，需要依據(jù)每個個體的實際情況來確定，“我們要實現(xiàn)的是教育的公平、教育起點的平等，而不是教育起點的相同?！?/p>
從受訪者所關(guān)心的問題中，不難發(fā)現(xiàn)在教育這件事上，大家對于減輕學業(yè)負擔、規(guī)范校外培訓亂象抱有更多期待。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員佘宇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，義務(wù)教育階段學生負擔過重，校外培訓亂象屢禁不止、變相翻新只是目前我國教育現(xiàn)狀之一。這些問題產(chǎn)生的主要原因仍在于教育資源（特別是優(yōu)質(zhì)教育資源）的不均衡、不充分，以及教育理念的不同。學校教育中的短視化、功利化問題沒有得到根本解決，家長對子女“學習成績”和“升學”的焦慮日益加劇，“校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象突出，不僅形成課外輔導、培訓班或請家教等方面巨大的經(jīng)濟支出壓力，也耗費了家長大量的時間和精力。
“‘雙減’政策能否達到預期效果，關(guān)鍵仍在于全面提高學校教學質(zhì)量，強化學校教育的主陣地作用，依法規(guī)范校外培訓機構(gòu)，使其從逐利的產(chǎn)業(yè)回歸良心的行業(yè)，回歸育人的正常軌道。對于校外培訓方面，重點是從嚴治理、全面規(guī)范；對于學校教育方面，重點是提高教育教學質(zhì)量、提高作業(yè)管理水平、提高課后服務(wù)水平。此次調(diào)查結(jié)果所反映的受訪者關(guān)心和期待的各項內(nèi)容的占比情況也說明了這一點。”佘宇說。
“雙減”之下，家長選擇校外培訓更趨理性
“雙減”開啟之后，受訪者表示，最明顯的變化是減輕了學生的課業(yè)負擔，減輕了家庭的經(jīng)濟負擔，家長時間分配更從容，選擇校外培訓更趨理性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2351名受訪者中，有65.42%的受訪者表示“作業(yè)量減少了”，46.01%的受訪者表示“課后生活更豐富了”，49.26%的受訪者表示“時間分配更從容了”，34.94%的受訪者表示“家校協(xié)同配合更多了”。
不過，也有受訪者反映，“政策實施后只能周中補課，孩子回家更晚了”“補習減少，但考試制度和難度不降，家長更焦慮了”“上有政策，下有對策，真正的減負效果不明顯”。此外，還有超過半數(shù)的受訪者希望能進一步規(guī)范校外培訓。
“校外培訓是我國經(jīng)濟社會及教育發(fā)展的產(chǎn)物，諸多因素催生了這一需求。”佘宇表示，首先，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟快速發(fā)展，家庭可支配收入不斷增加，為購買校外培訓服務(wù)提供了可能；其次，獨生子女政策使得家長可以把增加的收入更為集中到子女教育身上；再次，社會競爭不斷加劇，勞動力市場不斷分化，傳統(tǒng)文化對“勤學苦練”的重視，以及優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺下家長對子女教育的普遍焦慮和不安，進一步推動了校外培訓的需求。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2108名義務(wù)教育階段的受訪者（含教師和家長）中，僅有551名受訪者（或其子女）沒有參加過校外培訓，占比為26.14%。在已參加過校外培訓的1557名受訪者中，參加過1—2項的有1332人（占85.55%），參加過3—4項的有202人（占12.97%），參加過5項（含）以上的有23人（占1.48%）。
“客觀來講，校外培訓在一定程度上滿足了人民群眾個性化、多樣化、終身化的教育需求，彌補了學校教育優(yōu)質(zhì)資源不足、教育方式有限等問題；但同時，校外培訓的市場屬性又使其過度迎合消費者需求，‘坑班’‘刷題班’‘培優(yōu)班’等超標超前培訓嚴重增加學生負擔，加劇教育不公平，影響學校教學進度，破壞教育生態(tài)，引發(fā)群體性焦慮，社會反映強烈，亟待加強治理?！辟苡钫f。
我國校外培訓的規(guī)范治理一直分散于民辦教育、減負政策及師德建設(shè)相關(guān)文件之中，直到2018年才在國家政策層面陸續(xù)出臺專門的系統(tǒng)性政策，今年更是發(fā)布了被稱為史上最嚴的“雙減”政策。需要強調(diào)的是，校外培訓治理并不是要讓校外培訓機構(gòu)全部消失，而是要疏堵結(jié)合、內(nèi)外兼治，引導其規(guī)范有序健康發(fā)展，既不是超標超前、以“應(yīng)試”為導向，也不是簡單復制學校教育體系，而是回歸教育初心，真正成為學校教育的有益補充，助力于學生差異化的教育服務(wù)。
儲朝暉表示，從實際情況來看，在給子女報名校外培訓的家長群體中，有一部分是主動參與，但也有一部分是被動裹挾。從長遠發(fā)展來看，“雙減”政策的實施會使被動參加培訓的人數(shù)減少，公眾對校外培訓的選擇會更趨于理性。“但要徹底消除校外培訓，可能性并不大。”儲朝暉說。
本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，在“雙減”政策實施后，上述1557名受訪者中，有827人（占53.11%）選擇“會適當減少培訓項目”，324人（占20.81%）選擇“保持已有的培訓項目不變”，406人（占26.08%）選擇“暫?；虿粎⒓优嘤栱椖俊?。
受訪者建議提高教師工資待遇 探索多方主體參與課后服務(wù)
值得關(guān)注的是，本次調(diào)查問卷中還有228名教師受訪者。其中，教授學前教育階段的68人、義務(wù)教育階段的143人、高中階段的16人，大學及以上階段的1人。
此次“雙減”政策提出要“提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求”。調(diào)查結(jié)果顯示，在143名義務(wù)教育階段的教師中，有98人（占68.53%）擔心課后服務(wù)會額外增加教師工作量，導致其教學精力投入不足。還有教師反映“工作量增加了”“放學時間太晚，教師家庭無法兼顧”“學生放學后并沒有時間去接自己的孩子”等，并希望“提高教師收入”“合理分配教師辦公時間”等。
“從長遠來看，課后服務(wù)會是一個多主體參與的服務(wù)模式，這也更符合實際情況?！眱Τ瘯熃忉屨f，目前來看，在不增加教師人數(shù)、編制數(shù)量的情況下，要提升學校課后服務(wù)水平，往往會加重教師的工作負擔，且學科教學的老師去做課后服務(wù)工作也未必擅長。所以，從長遠的發(fā)展來看，應(yīng)該通過多主體參與、多方合作來解決當下教師負擔較重的問題。
佘宇表示，學校是課后服務(wù)的主陣地、主渠道，為提高課后服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)加大對學校相關(guān)人員（編制）、經(jīng)費（工資）和制度（評獎評先等）保障。政府可以通過購買服務(wù)的形式，在學?？冃ЧべY之外給相關(guān)教師發(fā)放一定的勞動補貼。同時，根據(jù)“雙減”政策要求，破除傳統(tǒng)教師評價方式單一、機械等廣受詬病的問題，重點破除“唯分數(shù)論”“唯升學率”，對教師評價做好減法，切實減輕教師不必要的工作負擔，優(yōu)化教師評價體系，構(gòu)建更加科學的教師評價機制，促進教師全面發(fā)展。
在延長看護時間的基礎(chǔ)上，進一步豐富學生在?；顒拥膬?nèi)容，著眼于更好地發(fā)展素質(zhì)教育，促進學生的興趣特長，依托學校的專業(yè)力量，引進社會的專業(yè)力量，整合校外教育資源，提供更多個性化的課后服務(wù)。對于校外培訓機構(gòu)的師資，符合條件的也可以通過多種方式招錄到學校，從而緩解學校師資短缺的問題。
此外，還應(yīng)積極推動信息技術(shù)和教育深度融合，以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，增進優(yōu)質(zhì)資源共建共享，探索通過遠程教學、在線課程、平臺互助與學習等數(shù)字化平臺與技術(shù)推動教育均衡的有效路徑。
本報記者也在采訪過程中了解到，在提升課后服務(wù)質(zhì)量上，為解決教師精力不夠的問題，一些學校選擇和一些專業(yè)的培訓機構(gòu)合作，為學生提供免費課后服務(wù)，相應(yīng)支出則由學校負擔。但也有一些學校相關(guān)負責人對本報記者表示，由于學校資金有限，擔心此種方式不能長久持續(xù)，希望政府能予以補貼或有相應(yīng)支持政策。
對此，儲朝暉表示，這一模式值得積極探索，但目前實施可能會遇到兩方面問題。其一是財政資金購買服務(wù)的程序比較繁瑣，且資金額度有限，難以覆蓋全面的服務(wù)內(nèi)容；其二是財政經(jīng)費使用的公平性問題，即難以保證所有的孩子、尤其是農(nóng)村孩子享受到課后服務(wù)，因此還須進一步探索和嘗試。
深化教育領(lǐng)域綜合改革 構(gòu)建家校社協(xié)同育人實踐機制
事實上，近年來，我國教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，很多領(lǐng)域都取得明顯進展，特別是全國教育大會以來，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。但受多方面因素影響，與人民日益增長的美好教育生活需要相比，教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出。因此，在加快既有改革措施落地見效的同時，也要把準教育重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)（特別是長期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)）新的發(fā)展變化，及時出臺有針對性的政策措施，不斷提高人民群眾的教育滿意度，進一步增強教育獲得感。
從此次調(diào)查結(jié)果來看，“雙減”政策實施后確實給受訪者生活帶來了一些積極變化。但由于“雙減”既涉及校內(nèi)校外兩個場域，又涉及教育理念、教育評價的轉(zhuǎn)變以及教學方式的創(chuàng)新，還涉及良好社會環(huán)境的積極營造、教育資源的合理均衡有效配置，牽一發(fā)而動全身，畢其功于一役的難度較大。這也意味著“雙減”下的“減負”效果還須花大力氣下真功夫，一抓到底，久久為功。
佘宇建議，要真正達到“減負”效果還需要從三個方面著力推進。
一是深化教育教學和考核評價改革，推動學習內(nèi)容回歸校園，提高課堂教學質(zhì)量、優(yōu)化課程設(shè)計，進一步優(yōu)化幼升小、小升初等選拔性評價，淡化考試，優(yōu)化命題導向，注重能力培育，堵住優(yōu)質(zhì)學校用變相考試、競賽等進行選拔的口子，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。學校（尤其是公辦學校）規(guī)定課程要開足開齊，提高課堂效率，優(yōu)化考試頻次，強化作業(yè)管理、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計、完善作業(yè)監(jiān)控，切實減輕學生課業(yè)負擔。校內(nèi)教學內(nèi)容要能夠保證絕大多數(shù)學生順利通過考核，滿足絕大多數(shù)學生的升學需求。同時，豐富學生在?；顒觾?nèi)容，更好發(fā)揮中小學校課外服務(wù)主渠道作用，清理規(guī)范各類競賽活動，切實減輕中小學生校內(nèi)外課業(yè)負擔。
二是繼續(xù)深入推進校外培訓機構(gòu)治理，引導其規(guī)范有序健康發(fā)展，真正成為學校教育的有益補充，更多提供有益于學生身心健康發(fā)展、興趣愛好培養(yǎng)以及創(chuàng)新思維、德、體、美育和勞動實踐的服務(wù)，營造更加良好的校外環(huán)境。突出分類管理，鼓勵有利于加強素質(zhì)教育的興趣特長類校外培訓，允許有利于實現(xiàn)教育均衡的補差型學科類校外培訓，進一步規(guī)范培優(yōu)型學科類校外培訓、重在防止“培優(yōu)”擴大化和應(yīng)試化。有效解決校外培訓市場運行不規(guī)范問題，匯聚政府、行業(yè)、學校、家長等各方力量共同治理，引導校外培訓機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。校外培訓更多應(yīng)解決學生多樣化多層次教育需求，提供學校教育之外的特色化、差異化服務(wù)，而不是通過與校內(nèi)教育相互“勾結(jié)”開辦與招生入學掛鉤的培訓課程吸引生源。
三是充分發(fā)揮家庭、學校和社會各自的特點和優(yōu)勢，構(gòu)建家校社協(xié)同育人的實踐機制，進一步加強“減負”行動及相關(guān)政策措施的宣傳，引導家長樹立正確的教育理念、采取適宜的教育方式，緩解其在子女教育問題上的擔憂和焦慮。
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