暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院/余嘉慶嘉夢(mèng)軍

在今年的“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員宋志平提議將女性產(chǎn)假延長(zhǎng)3 ~ 6年，引起了很大的話(huà)題。

雖然女性應(yīng)當(dāng)休產(chǎn)假已經(jīng)成為共識(shí)，但產(chǎn)假的長(zhǎng)短卻存在爭(zhēng)議。爭(zhēng)論認(rèn)為，過(guò)短的產(chǎn)假不利于女性的身心恢復(fù)與子女照顧，而過(guò)長(zhǎng)的產(chǎn)假所造成的勞動(dòng)力損失又會(huì)使女性在就業(yè)市場(chǎng)上面臨更大的歧視。隨著“三孩政策”的出臺(tái)，產(chǎn)假、生育津貼與公共托育等生育配套支持政策即將成為今后改革的焦點(diǎn)。那么，在制定政策時(shí)，多長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)假才是最合適的？

產(chǎn)假：身心恢復(fù)到子女照顧

休產(chǎn)假對(duì)女性來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常重要的生育支持。產(chǎn)假一般貫穿分娩前中后的三個(gè)階段，其中產(chǎn)后休假對(duì)產(chǎn)婦和新生兒健康至關(guān)重要。國(guó)際勞工組織（ILO）一項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)假的研究報(bào)告指出，產(chǎn)婦和新生兒在產(chǎn)后二至六周面臨著較大的健康風(fēng)險(xiǎn)。在英國(guó)，47%的女性報(bào)告產(chǎn)后至少出現(xiàn)一種病癥，最為常見(jiàn)的產(chǎn)后問(wèn)題包括感染、貧血、抑郁、背痛和極端勞累。女性生育意味著向母親這一新的角色轉(zhuǎn)變，這期間產(chǎn)生劇烈的生理變化和心理變化，對(duì)女性的恢復(fù)和適應(yīng)能力提出了很高的要求。休產(chǎn)假有利于母親恢復(fù)分娩對(duì)身體的消耗，調(diào)整睡眠，以及從心理上調(diào)整適應(yīng)新的人生角色。同時(shí)產(chǎn)假也保證了母親有充足的時(shí)間關(guān)注自身和嬰兒的健康狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，早在1919年的《保護(hù)婦女生育公約》（Conventionon Maternity Protection for Women）中，國(guó)際勞工組織便呼吁保障女性產(chǎn)后六個(gè)月的休息權(quán)（ILO，C003：Article3）。最新一版（2000年）《保護(hù)婦女生育公約》中，提倡產(chǎn)假至少持續(xù)14個(gè)星期（約98天），并建議有條件的會(huì)員國(guó)可增加至18周（約128天），同時(shí)確保女性不會(huì)因?yàn)樾莓a(chǎn)假失去相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益與福利（ILO，C183：Article3）。

而伴隨近代工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，女性作為潛在的勞動(dòng)力后備軍被整合進(jìn)城市的生產(chǎn)體制（production regime）。職業(yè)女性兼具母親和勞動(dòng)者角色，這使得女性面臨照顧與就業(yè)上的雙重沖突。1949年新中國(guó)成立后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度鼓勵(lì)女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，在“企業(yè)辦社會(huì)”的指導(dǎo)下，城市的單位與街道普遍建立了哺乳室、托兒所和幼兒園等照顧機(jī)構(gòu)。公辦幼兒園體系作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的配套制度優(yōu)先接納城市職工家庭子女，并調(diào)整幼兒園開(kāi)放時(shí)間、取消寒暑假以適應(yīng)父母親的工作需要。但隨著1980年代市場(chǎng)化改革以來(lái)的“單位”制度瓦解，國(guó)家快速退出家庭私人生活，兒童照料等責(zé)任重新回歸家庭。市場(chǎng)化改革后中國(guó)缺少兒童照顧方面的公共服務(wù)，尤其是我國(guó)0-3歲的兒童照料機(jī)構(gòu)幾乎為空白，只有少數(shù)中產(chǎn)以上家庭可以轉(zhuǎn)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)托育需求。同時(shí)，人口流動(dòng)使城市新組建的家庭與原有親屬網(wǎng)絡(luò)分開(kāi)，隨著家庭的核心化，傳統(tǒng)大家庭的代際支持被削弱。

當(dāng)前，大多數(shù)的女性在生育時(shí)獲得的公共支持和家庭支持不足。受傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”以及“女性更適合照顧小孩”等性別刻板印象的影響，大多數(shù)女性在生育時(shí)難以獲得的配偶的幫助，甚至出現(xiàn)“喪偶式育兒”的困境。根據(jù)第三期中國(guó)社會(huì)婦女地位調(diào)查顯示，3歲以下的孩子基本由家庭承擔(dān)照顧責(zé)任，其中母親承擔(dān)日間照顧責(zé)任的比例為63.2%。雖然我國(guó)女性就業(yè)率一直處于較高水平，如2010年中國(guó)18-64歲女性的就業(yè)率為71.1%，但這些現(xiàn)實(shí)的障礙使得職業(yè)女性面臨著如何平衡工作和家庭的難題。

中國(guó)女性產(chǎn)假政策解讀：1949-2021

中國(guó)的產(chǎn)假制度最早形成于1926年的民國(guó)時(shí)期，時(shí)長(zhǎng)達(dá)到6-8周不等，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下并未普遍推行（李揚(yáng)，2016）。1935年一項(xiàng)針對(duì)廣州市60位已婚職業(yè)女性的調(diào)查顯示，回答有產(chǎn)假的女性只有36人，產(chǎn)假天數(shù)主要（46%）集中在30-45日（陳慧貞，1935）。新中國(guó)成立后，1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》明確了當(dāng)時(shí)城市女性職工的56天的產(chǎn)假權(quán)：“女工人與女職員生育，產(chǎn)前產(chǎn)后共給假五十六日，產(chǎn)假期間，工資照發(fā)?！?6天的產(chǎn)假制度一直延續(xù)到1980年代末期。1988年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，將女職工產(chǎn)假由原來(lái)56天增加至90天。直到2012年新頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》再次將中國(guó)女性的基礎(chǔ)產(chǎn)假上調(diào)至98天。

目前，我國(guó)關(guān)于產(chǎn)假有關(guān)規(guī)定主要來(lái)自于國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《女職工勞動(dòng)特別規(guī)定》和各省的《女職工勞動(dòng)特別法律規(guī)定》及《人口與計(jì)劃生育條例》。 首先，全國(guó)女性享有基礎(chǔ)產(chǎn)假98天。2012年的國(guó)務(wù)院頒發(fā)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條規(guī)定：“女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天?！逼浯?，根據(jù)不同省份的規(guī)定，各省的法定產(chǎn)假還可以在基礎(chǔ)產(chǎn)假之上增加若干天數(shù)。例如，廣東省的女性職工還可獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假。《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受80日的獎(jiǎng)勵(lì)假……在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)?！边@意味著符合條件的廣東省女性職工，法定最低產(chǎn)假為98+80=178天。

然而有趣的是，我國(guó)各個(gè)省份關(guān)于女性法定產(chǎn)假天數(shù)的規(guī)定差異很大，有的省份產(chǎn)假長(zhǎng)達(dá)1年，有的省份產(chǎn)假短則不足兩個(gè)月。其中，臺(tái)灣、澳門(mén)、香港、北京、江蘇、上海、天津、浙江等城市化率較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)假天數(shù)較短，多為3個(gè)月或4個(gè)月。相比之下，同屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東省產(chǎn)假政策更長(zhǎng)。

除了法定最低產(chǎn)假，部分省份還制定了產(chǎn)假延長(zhǎng)政策。北京、吉林、重慶、福建省允許有條件的雇主額外增加產(chǎn)假1至12個(gè)月不等；海南、陜西、廣西增設(shè)了哺乳假，允許有條件的雇主給予女職工3至12個(gè)月不等的哺乳假；陜西則針對(duì)參加孕前檢查的女職工獎(jiǎng)勵(lì)額外10天的產(chǎn)假；廣東則針對(duì)剖腹產(chǎn)的女職工額外提供30天的休假。

表1 各省女性職工產(chǎn)假表

他山之玉：產(chǎn)假應(yīng)該休多久？

女性應(yīng)該休產(chǎn)假已經(jīng)成為共識(shí)，但該休多久的產(chǎn)假還未達(dá)成共識(shí)。生育對(duì)家庭和國(guó)家有益，卻由企業(yè)來(lái)承擔(dān)女性職工的養(yǎng)育成本，因此企業(yè)在招聘時(shí)不僅會(huì)考慮到已生育的女性面臨的家庭照料重?fù)?dān)歧視已生育的女性，而且會(huì)考慮未生育的女性職工在未來(lái)生育時(shí)的成本。 太長(zhǎng)和太短的產(chǎn)假都會(huì)對(duì)女性的工資、再就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

已有研究表明，如果女性休產(chǎn)假時(shí)間太長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)上的性別歧視加劇。同時(shí)母親脫離職場(chǎng)太久對(duì)女性人力資本積累造成負(fù)面影響，也這將降低母親的職位或工資，使女性更容易面臨“職場(chǎng)天花板”。中國(guó)學(xué)者於嘉和謝宇（2014）的一項(xiàng)研究表明，女性每生育一個(gè)子女會(huì)造成其工資下降約7%，而且這一負(fù)面影響將隨著生育子女?dāng)?shù)量的增加而變大。反之，如果女性沒(méi)有產(chǎn)假或產(chǎn)假時(shí)間太短，只能驅(qū)使女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，或轉(zhuǎn)向時(shí)間更為彈性能滿(mǎn)足她們照料孩子需求但收入不穩(wěn)定、權(quán)益缺乏保障的靈活就業(yè)。在德國(guó)和英國(guó)，個(gè)體戶(hù)（英國(guó)將連續(xù)就業(yè)不足26周的職工也列入其中）無(wú)法享有帶薪生育假期，這也是兩國(guó)生育女性兼職率較高的原因之一。在意大利，15至34歲的女性中有25％處于臨時(shí)就業(yè)狀態(tài)，其中只有極少數(shù)女性能夠享有帶薪生育假期，同時(shí)這也是意大利女性生育率較低的原因。

一些學(xué)者的研究表明，產(chǎn)假的時(shí)間應(yīng)當(dāng)適中，6個(gè)月的產(chǎn)假最為合適。一項(xiàng)針對(duì)歐洲地區(qū)生育假期對(duì)女性勞動(dòng)參與的影響表明，短期休假（少于6個(gè)月）對(duì)生育女性的職業(yè)生涯影響很小，而享受較長(zhǎng)的產(chǎn)假（不少于6個(gè)月）對(duì)女性，特別是育齡女性的工資產(chǎn)生負(fù)面影響，9個(gè)月的有薪產(chǎn)假將會(huì)使女性收入降低3%。除了產(chǎn)假外，一些國(guó)家還規(guī)定了父母假，這是由父母共同可以享有的假期。學(xué)者們的研究表明，較長(zhǎng)的父母假會(huì)降低母親返回就業(yè)單位的工資或者更可能使母親退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這是因?yàn)樵谝恍﹪?guó)家，特別是在一些父權(quán)制國(guó)家，父母假通常由母親申請(qǐng)使用。芬蘭和丹麥的父母假較短，這些地區(qū)的母親的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率很高，而且生育率也較高；意大利的生育女性產(chǎn)假和育兒假的時(shí)間都較長(zhǎng)，但女性就業(yè)率和生育率都不高，說(shuō)明生育假期長(zhǎng)無(wú)助于提高女性就業(yè)率。

育兒津貼也會(huì)對(duì)生育女性的就業(yè)產(chǎn)生不同的影響。父母假期間提供津貼，更可能促使母親在小孩1歲內(nèi)選擇在家陪伴孩子；沒(méi)有提供育兒津貼，母親為了有足夠經(jīng)濟(jì)能力照顧幼兒的生活需要，更可能提早返回勞動(dòng)力市場(chǎng)從事兼職工作。在瑞典，生育女性的產(chǎn)假期工資相當(dāng)于產(chǎn)前工資的90％，由于有優(yōu)厚的假期津貼，生育女性在父母假期間參加兼職工作的比例不到20％；英國(guó)和荷蘭的生育女性育兒假是不帶薪的，其在父母假期間參加兼職工作的比例分別為40.4％和60.2％，遠(yuǎn)高于瑞典，這意味著生育女性出于家庭收入的考量不得不在假期從事兼職工作，既不利于照顧孩子，還會(huì)造成母親職位和收入降低。

誰(shuí)能享受到產(chǎn)假權(quán)益？

除了關(guān)注產(chǎn)假政策的長(zhǎng)短，產(chǎn)假多大程度能落地實(shí)施也是一個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，大部分女性的產(chǎn)假權(quán)益在勞動(dòng)力市場(chǎng)中很難得到充分保障。一般而言，從事高收入、工作穩(wěn)定的女性更容易享受到產(chǎn)假。早在1995年，全國(guó)總工會(huì)女工部一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)9753名女性職工的問(wèn)卷調(diào)查顯示（楊玉臣，1996），即使產(chǎn)假制度已經(jīng)于1988年從56天提高到90天后，依然有相當(dāng)比例的單位不給女性職工產(chǎn)假，或只按照舊的產(chǎn)假制度（56天）執(zhí)行。不同工制、不同所有制企業(yè)在產(chǎn)假制度落實(shí)上也有明顯的差異。而到了21世紀(jì)，類(lèi)似的新聞報(bào)道依然屢見(jiàn)不鮮。

此外，模棱兩可的政策文本，導(dǎo)致了往往是企業(yè)組織具有對(duì)產(chǎn)假政策的最終解釋權(quán)。例如，北京市的產(chǎn)假一般是128天，但如果女職工“經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個(gè)月?！边@意味著女性職工的最長(zhǎng)產(chǎn)假可休至218天，這就帶來(lái)了企業(yè)、組織間的隱性福利差異。

早在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，福利被運(yùn)用于調(diào)節(jié)社會(huì)行為，成為良性干預(yù)的政策工具?！吨袊?guó)哈佛史》中就記載了漢朝使用稅率來(lái)影響百姓的生活，包含了針對(duì)生育的婦女免稅3年，對(duì)丈夫免稅1年的福利。而在今天，面對(duì)“三孩政策”的生育調(diào)整，女性產(chǎn)假制度也需要對(duì)應(yīng)的改革，亟需相關(guān)部門(mén)科學(xué)論證是否需要適度提高部分省份的女性職工產(chǎn)假，以適應(yīng)新的人口政策變化；另一方面，在女性產(chǎn)假制度之外，還需要關(guān)注男性陪產(chǎn)假、夫妻哺乳假等制度的銜接。否則，再完善的女性產(chǎn)假制度，也容易最后滑落成女性獨(dú)自承擔(dān)育兒責(zé)任的窠臼。

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責(zé)任編輯：朱凡

校對(duì)：欒夢(mèng)