4月12日，中國(guó)政府網(wǎng)站公布，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三大政策性銀行深化改革方案，明確提出國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“要堅(jiān)持發(fā)展金融機(jī)構(gòu)定位”，中國(guó)進(jìn)出口銀行“要加強(qiáng)政策職能定位”，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“要堅(jiān)持政策業(yè)務(wù)為主體”。然而，在接下來(lái)的兩個(gè)月里，相關(guān)方案的全貌仍然隱藏著。各方對(duì)此寄予厚望。

《財(cái)經(jīng)周刊》記者了解到，早在2006年全國(guó)金融工作會(huì)議籌備期間，央行就開(kāi)始率先研究推進(jìn)政策性銀行改革。本屆政府成立以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2013年上半年央行再次牽頭成立改革研究小組，下設(shè)三個(gè)專門(mén)小組，研究CDB、進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革。專題小組由央行分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院研究室等相關(guān)部委的代表約10人。

改革的動(dòng)力源于兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:一是現(xiàn)行體制嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，無(wú)法改變；第二，“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略的系統(tǒng)實(shí)施，迫切需要強(qiáng)有力的政策金融支持。

隨著相關(guān)改革的推進(jìn)，決策層加快了步伐。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出要“推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革”。在2015年中央政府工作報(bào)告中，根據(jù)全面改革的原則，指出要“充分發(fā)揮發(fā)展性金融和政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用”。

記者從財(cái)政部了解到，三大政策性銀行的改革方案將在機(jī)構(gòu)定位、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)稅支持、資金補(bǔ)充等多個(gè)方面進(jìn)行部署。，并針對(duì)政策性銀行“搶商業(yè)銀行飯碗”等社會(huì)糾紛提出解決方案，修改三家機(jī)構(gòu)原章程。這些信息再次顯示了決策層在這場(chǎng)改革中的決心和勇氣，也為社會(huì)帶來(lái)了一步步進(jìn)行深刻變革的新期待。

該計(jì)劃的制定標(biāo)志著政策性金融改革的第一步。改革進(jìn)程可能仍然面臨許多困難。三大機(jī)構(gòu)接下來(lái)會(huì)面臨“大手術(shù)”還是“微整形”？組織結(jié)構(gòu)會(huì)如何變化？模棱兩可的業(yè)務(wù)界限能順利框定嗎？適用于商業(yè)銀行的監(jiān)管體系能否直接適用？

自2006年研究政策性銀行改革以來(lái)，政策性銀行系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)方案?jìng)涫荜P(guān)注。

改革的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

《金融周刊》記者走訪了央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦等相關(guān)部委，并走訪了CDB進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家機(jī)構(gòu)。他們了解到這個(gè)計(jì)劃的范圍很廣，改革很大，至少在四個(gè)方面:

首先明確組織的定位和發(fā)展方向，明確三個(gè)組織的業(yè)務(wù)范圍。CDB堅(jiān)持發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的定位，進(jìn)出口銀行加強(qiáng)政策職能的定位，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體。

CDB將主要從事開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，如新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程、“兩基一面”、支持“走出去”；進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從事政策性自營(yíng)業(yè)務(wù)，必須分開(kāi)管理，并設(shè)立國(guó)際公認(rèn)的國(guó)民賬戶和銀行賬戶。同時(shí)也明確了政策性業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家財(cái)政酌情提前或事后補(bǔ)償。

進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自營(yíng)業(yè)務(wù)不同于商業(yè)業(yè)務(wù)，更類(lèi)似于開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的概念，有利潤(rùn)保證，自負(fù)盈虧。

其次，建立和加強(qiáng)約束機(jī)制，包括資本約束和債務(wù)約束。

“過(guò)去三家機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有監(jiān)管成本，業(yè)務(wù)和規(guī)模發(fā)展缺乏邊界約束。”一位參與銀監(jiān)會(huì)方案設(shè)計(jì)的人士表示，改革首先敲定了資本充足率要求，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的將被責(zé)令減少或暫停部分業(yè)務(wù)。三家機(jī)構(gòu)將在2014年起5年內(nèi)，將資本充足率考核指標(biāo)從2018年的8.9%提高到10.5%。

第三，完善組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)完善董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)。

早在2008年，CDB就根據(jù)《公司法》設(shè)立了董事會(huì)，模式尚未轉(zhuǎn)變；進(jìn)出口銀行在90年代就成立了董事會(huì)，后來(lái)實(shí)質(zhì)性的操作很少；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將成立新的董事會(huì)。在這方面，該計(jì)劃明確表示，每個(gè)機(jī)構(gòu)將歡迎四名部委主任，形成一個(gè)由原機(jī)構(gòu)主任、部委主任和股權(quán)主任組成的“鐵三角”。CDB監(jiān)事會(huì)也將采取“由外向內(nèi)”的方式，重構(gòu)和加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)。

最后，三家機(jī)構(gòu)對(duì)原章程進(jìn)行了修改和完善。"困難在于憲章的修改."前述進(jìn)出口銀行人士表示，改革要實(shí)現(xiàn)特許化、制度化和法制化，最難的是制定細(xì)則。

前面提到的財(cái)政部坦言，其中一個(gè)觀點(diǎn)是，我們希望這三家機(jī)構(gòu)為財(cái)政政策和貨幣政策的推動(dòng)做出貢獻(xiàn)，不希望他們的規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，導(dǎo)致他們必須被財(cái)政覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)。特別是目前財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，更應(yīng)該重視對(duì)這三個(gè)機(jī)構(gòu)的管理。不管剎車(chē)，你都不能開(kāi)快車(chē)。

如何劃清業(yè)務(wù)界限

改革的一個(gè)主要焦點(diǎn)在于“邊界”問(wèn)題。從CDB的角度來(lái)看，這是發(fā)展和商業(yè)之間的邊界問(wèn)題；從進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的角度來(lái)看，是政策性和自營(yíng)業(yè)務(wù)的邊界問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)一直在批評(píng)政策性銀行。有人認(rèn)為，政策性銀行在享受?chē)?guó)家信貸發(fā)債融資的同時(shí)，與商業(yè)銀行搶市場(chǎng)，“吃皇糧，搶粳米”。

這反映了“邊界”問(wèn)題。

過(guò)去有一種定義，認(rèn)為發(fā)展金融是依靠國(guó)家信用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，緩解社會(huì)發(fā)展瓶頸的金融支持模式。其核心是通過(guò)銀行與政府的合作，積極構(gòu)建市場(chǎng)，培育空白色和缺失市場(chǎng)走向成熟，實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性。

《財(cái)經(jīng)·全國(guó)周刊》記者從銀監(jiān)會(huì)了解到，本輪深化改革方案首次對(duì)發(fā)展金融做出了官方定義，其主要特點(diǎn)是“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、依托信貸支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保持微利”。

"有一種誤解，認(rèn)為這些描述似乎普遍適用。"上述參與方案設(shè)計(jì)的人士表示，事實(shí)上，CDB獲得了更大的自主權(quán)，能夠根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略做出獨(dú)立決定。“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)金融是介于商業(yè)銀行高利潤(rùn)項(xiàng)目和政策性銀行低利潤(rùn)虧損項(xiàng)目之間的空白色地帶，不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)?！?/p>

據(jù)悉，CDB將繼續(xù)從事“兩基一科”、民生金融、國(guó)際合作、綜合經(jīng)營(yíng)四大業(yè)務(wù)板塊，重點(diǎn)支持棚改、鐵路、水利、新型城鎮(zhèn)化、集中扶貧、“一帶一路”、裝備制造業(yè)“走出去”。

進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的兩名高管也向《財(cái)經(jīng)周刊》記者證實(shí)，他們各自的業(yè)務(wù)界限也將確定。

例如，除了傳統(tǒng)的糧棉油收購(gòu)業(yè)務(wù)外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)、水利工程建設(shè)和公路建設(shè)的支持力度。據(jù)悉，其自營(yíng)和政策性業(yè)務(wù)將“37日開(kāi)業(yè)”。

進(jìn)出口銀行的情況就不同了。與國(guó)際進(jìn)出口金融機(jī)構(gòu)普遍減少直接信貸類(lèi)似，進(jìn)出口銀行將加大與擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，進(jìn)出口領(lǐng)域的強(qiáng)制性直接信貸業(yè)務(wù)會(huì)越來(lái)越少，進(jìn)出口銀行的政策和自營(yíng)業(yè)務(wù)比例暫時(shí)沒(méi)有明確的分界線。

“業(yè)務(wù)邊界很難準(zhǔn)確劃分，但會(huì)在章程修訂中細(xì)化，并根據(jù)情況變化動(dòng)態(tài)調(diào)整?！鼻懊嫣岬降呐c會(huì)者告訴我們，目前三家機(jī)構(gòu)首先要設(shè)置國(guó)民賬戶和銀行賬戶，針對(duì)不同賬戶實(shí)行不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)根據(jù)前面提到的財(cái)政部消息來(lái)源，財(cái)政部上半年就開(kāi)始劃分業(yè)務(wù)紅線了，不過(guò)只是大方向和“粗線”。

比如《一帶一路》中同一項(xiàng)目可能出現(xiàn)“搶食”糾紛；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的供水、供電等基礎(chǔ)項(xiàng)目建成后，以下房地產(chǎn)項(xiàng)目是否需要政策性金融？

“業(yè)務(wù)重疊是不可避免的?！鄙鲜龇桨冈O(shè)計(jì)的參與者認(rèn)為，為避免爭(zhēng)議，監(jiān)管部門(mén)需要協(xié)調(diào)和引導(dǎo)發(fā)展和政策性金融的及時(shí)退出，而不是盲目讓他們承接商業(yè)銀行不愿意也無(wú)法做的項(xiàng)目，導(dǎo)致自身經(jīng)營(yíng)的不可持續(xù)性。

相關(guān)人士進(jìn)一步表示，劃定“粗線”后，具體領(lǐng)域和項(xiàng)目將由各自董事會(huì)決定，每三年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，逐步形成有效的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。一方面，國(guó)務(wù)院根據(jù)需要給予指示；另一方面，董事會(huì)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告調(diào)整情況?！斑@一切還在探索中”。

“大手術(shù)”怎么動(dòng)刀

“這一次是‘大手術(shù)’，而不是‘微塑形’?！币幻鸆DB高管表示，改革將對(duì)組織結(jié)構(gòu)和人員配置產(chǎn)生重大影響。

在國(guó)際上，以發(fā)展業(yè)務(wù)為主的世界銀行集團(tuán)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)采取了子公司治理模式，擁有國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司等五大機(jī)構(gòu)。

另一家世界著名的政策性銀行KFW也由四家企業(yè)總部和五家子公司擁有。

“這在世界上是很常見(jiàn)的，目的是把政策和商業(yè)金融分開(kāi)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所銀行研究室主任曾剛說(shuō)，一些機(jī)構(gòu)甚至有專門(mén)從事某一領(lǐng)域信貸業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

一位主管告訴《財(cái)經(jīng)周刊》記者，該計(jì)劃還將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)條件成熟的機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)部改革和子公司治理。

其中，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)模式相對(duì)簡(jiǎn)單，股權(quán)投資業(yè)務(wù)較少，短期內(nèi)沒(méi)有大的調(diào)整。CDB已經(jīng)擁有投資、貸款、債務(wù)、租金和證券的完整商業(yè)模式，并將在此基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。

具體來(lái)說(shuō)，子公司將更加獨(dú)立，擁有一套完整的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而業(yè)務(wù)部門(mén)在總行和子公司的部門(mén)之間，總行將進(jìn)行整體矩陣管理。至于怎么選擇，就要看業(yè)務(wù)的重要性，所處的階段，盈利能力了。

去年，被稱為中國(guó)版“住房銀行”的CDB住房金融部實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)核算，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)行了住房金融專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持棚改、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

至于進(jìn)出口銀行，它將面臨更廣泛的轉(zhuǎn)型——早在2007年，進(jìn)出口銀行就設(shè)立了一個(gè)專門(mén)的融資賬戶部門(mén)，以資金投資支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并先后投資了中意國(guó)語(yǔ)基金、郭克瑞華基金、中國(guó)-東盟投資合作基金和中加自然資源投資合作基金等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)基金，這些基金都獨(dú)立于銀行業(yè)務(wù)而存在。

接下來(lái)，將繼續(xù)復(fù)制上述產(chǎn)業(yè)基金，逐步強(qiáng)化股權(quán)投資模式。如有必要，可設(shè)立專門(mén)從事股權(quán)投資的子公司。

三大機(jī)構(gòu)的大動(dòng)作會(huì)讓監(jiān)管難度加大，現(xiàn)有的監(jiān)管體系也會(huì)遇到“大操作”。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)政策銀行部主任周敏圓表示，鑒于發(fā)展的約束和政策性銀行自身的定位，它們的監(jiān)管不能完全照搬商業(yè)銀行的監(jiān)管方法，暫定在商業(yè)銀行監(jiān)管框架下實(shí)施差異化監(jiān)管。

據(jù)悉，監(jiān)管部門(mén)正在起草有針對(duì)性的“差異化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系”，力爭(zhēng)在商業(yè)銀行監(jiān)管指標(biāo)框架中體現(xiàn)差異性。比如不良貸款率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)會(huì)相當(dāng)于商業(yè)銀行的監(jiān)管，農(nóng)發(fā)行自營(yíng)業(yè)務(wù)的貸款集中度也會(huì)進(jìn)行評(píng)估；但資本利潤(rùn)率、存貸比、流動(dòng)性等回報(bào)指標(biāo)不會(huì)被硬性約束，只關(guān)注貸款期限的錯(cuò)配。

"更多的重點(diǎn)將放在溝通上，而不是強(qiáng)制執(zhí)行."上述監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，該系統(tǒng)將包括三家機(jī)構(gòu)的單獨(dú)會(huì)計(jì)監(jiān)管，以及對(duì)其業(yè)務(wù)部門(mén)和子公司的創(chuàng)新監(jiān)管模式。內(nèi)容多，難度大，還沒(méi)有時(shí)間表。

前面提到的財(cái)政部告訴財(cái)經(jīng)周刊記者，最難的是協(xié)調(diào)部委利益。事實(shí)上，財(cái)政部對(duì)三家機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)，尤其是繳納的稅收，一直都有隱性要求。在壓力下，跨越業(yè)務(wù)紅線是必然的。因此，改革必須從根本上解決問(wèn)題。

“關(guān)鍵是要有法可依?！眹?guó)務(wù)院法制辦一位局級(jí)官員承認(rèn)，自2006年《政策性銀行管理?xiàng)l例》因“時(shí)機(jī)不當(dāng)”而死亡以來(lái)，還沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)率先對(duì)政策性銀行進(jìn)行立法。

爭(zhēng)議董事會(huì)的重構(gòu)

前不久，董事長(zhǎng)胡表示，董事會(huì)將增加國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部和央行的董事，在重大決策中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

很多部委已經(jīng)確認(rèn)，三大政策性銀行將分別迎來(lái)四位部委主任，基本都是副部級(jí)以上官員擔(dān)任，或者按照公司法每三年輪換一次。屆時(shí)，新的董事會(huì)將包括原機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部委主任和股權(quán)董事，形成一個(gè)制衡的“鐵三角”結(jié)構(gòu)。

數(shù)據(jù)顯示，2008年CDB成立股份公司時(shí)，規(guī)定各部委官員一旦成為公司董事，就必須完全離開(kāi)原來(lái)的崗位。這個(gè)改革方案的規(guī)定是，新增加的部委主任也可以擔(dān)任三個(gè)機(jī)構(gòu)的主任，這是一個(gè)改變。

上述財(cái)政部認(rèn)為，這一框架的設(shè)計(jì)符合國(guó)際慣例。這三家機(jī)構(gòu)都是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。財(cái)政部作為投資者代表可以派董事，各大部委作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)也可以派董事，從各自領(lǐng)域?qū)局卫硖岢龊侠砘ㄗh。但部委主任能否完全擁有《公司法》規(guī)定的表決權(quán)，還有待觀察。

其中，董事會(huì)的人事變動(dòng)也將是重點(diǎn)。以CDB為例。截至2013年底，財(cái)政部、匯金和社保基金理事會(huì)分別持股50.18%、47.63%和2.19%。即將到來(lái)的注資將調(diào)整這一結(jié)構(gòu)。根據(jù)《財(cái)經(jīng)·全國(guó)周刊》記者從幾個(gè)部委獲得的信息，不排除匯金繼續(xù)注資的可能性。鑒于開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)保本低、貸款期限長(zhǎng)，社保基金出于安全和盈利的考慮，更有可能選擇不注資。

此外，CDB現(xiàn)有獨(dú)立董事的未來(lái)也備受關(guān)注。

目前，擁有13名董事會(huì)成員，其中張樹(shù)德、宋、、龐、黃等8名非執(zhí)行董事，杜健、、等3名獨(dú)立董事。其中杜甫70多歲。曾任國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席、銀監(jiān)會(huì)專項(xiàng)治理監(jiān)督小組組長(zhǎng)；鄭新立和陳小云也接近70歲，分別有國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)(現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì))和中央銀行法律部的工作背景。

“公司法規(guī)定必須設(shè)立獨(dú)立董事，但這并不一定適用于政策性銀行的現(xiàn)狀。機(jī)構(gòu)定位和現(xiàn)有獨(dú)立董事的年齡等因素已將他們留在談判桌上?！鼻笆龇桨冈O(shè)計(jì)的參與者表示，進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可能不會(huì)保留獨(dú)立董事席位。

這也引起了爭(zhēng)議——一些部委認(rèn)為，獨(dú)立董事的存在是一種制衡，甚至應(yīng)該將國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等權(quán)威智庫(kù)的專家引入董事會(huì)，以更科學(xué)地評(píng)估情況。

加強(qiáng)外部監(jiān)事會(huì)

比重組董事會(huì)更重要的是加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督。其重點(diǎn)是加強(qiáng)外部監(jiān)事會(huì)的權(quán)威。

在這三個(gè)機(jī)構(gòu)中，進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的現(xiàn)有監(jiān)事會(huì)將得到改進(jìn)和加強(qiáng)，而CDB將根據(jù)《國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》盡快設(shè)立一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)，以取代現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)事會(huì)。

根據(jù)規(guī)定，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)和董事、行長(zhǎng)(經(jīng)理)等主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，還有權(quán)查閱與其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，核實(shí)其財(cái)務(wù)報(bào)告和資本運(yùn)營(yíng)報(bào)告的真實(shí)性，檢查其經(jīng)營(yíng)效益和利潤(rùn)分配等。，并據(jù)此向主要負(fù)責(zé)人提出獎(jiǎng)懲、任免建議。

除中央組織部任命的董事長(zhǎng)外，新設(shè)立的外部監(jiān)事會(huì)的其他成員由銀監(jiān)會(huì)管理。成員將分為專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事。前者由司局級(jí)、處級(jí)公務(wù)員擔(dān)任，后者由相關(guān)部委派出，包括少數(shù)外聘會(huì)計(jì)師，任期三年，不得在同一機(jī)構(gòu)連任。

“只有當(dāng)你在機(jī)構(gòu)里拿不到工資，晉升不受其限制時(shí)，主管才能真正發(fā)揮作用?！鼻懊嫣岬降谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)坦言，否則外部監(jiān)管只是一張紙空。

內(nèi)部監(jiān)事會(huì)成立于2008年，現(xiàn)由原農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長(zhǎng)、股東代表監(jiān)事耿、冷襄陽(yáng)擔(dān)任，職工代表監(jiān)事、胡宏擔(dān)任。其中耿曾在財(cái)政部預(yù)算司工作，冷襄陽(yáng)、胡宏均有擔(dān)任其他金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)成員的經(jīng)歷。后者現(xiàn)任CDB審計(jì)和評(píng)價(jià)局副局長(zhǎng)。

“以前大部分都是各部門(mén)派駐的?，F(xiàn)在退出或離職經(jīng)營(yíng)難度更大?！盋DB人說(shuō)，當(dāng)他們留下或留下時(shí)，他們會(huì)充分尊重自己的意愿。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的一些歷史問(wèn)題仍然凸顯了內(nèi)部控制制度的重要性。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，1995年前后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過(guò)虛構(gòu)支出集資、變相融資收取高利率等手段，私下設(shè)立“小金庫(kù)”，累計(jì)金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。1996-1999年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行爆發(fā)以租賃名義委托企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電子設(shè)備、汽車(chē)等固定資產(chǎn)，總金額9.2億元，其中8.1億元被挪用，投入股市。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行前后兩位副行長(zhǎng)胡楚壽、俞大路被免職。

2004年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行在全國(guó)糧庫(kù)抽查中發(fā)現(xiàn)糧庫(kù)賬目與實(shí)際情況不符，約65億元糧食收購(gòu)專項(xiàng)貸款消失。次年，分行玉樹(shù)支行又有3.7億元貸款被糧食企業(yè)挪用。2010年，據(jù)報(bào)道，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展市場(chǎng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)三年，不良貸款率高達(dá)21.5%。

按照前面提到的監(jiān)管者的說(shuō)法，防范道德風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)需要內(nèi)外結(jié)合。國(guó)有企業(yè)改革“1+15”頂層設(shè)計(jì)方案中，有監(jiān)事會(huì)改革的專項(xiàng)文件和細(xì)則，“后續(xù)可在金融機(jī)構(gòu)適用范圍內(nèi)借鑒”。