核心提示：在基本農(nóng)田上非法建造的一棟別墅被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查了多次。

聳立在湖心島的違規(guī)別墅。 記者 邵春雷/攝

《民主與法制時(shí)報(bào)》記者 邵春雷 報(bào)道

“陜西秦嶺的違規(guī)別墅群拆了，黑龍江牡丹江的曹園也拆了，河北曲周的袁府也被查處了，而位于我鎮(zhèn)碧嶺村的這棟別墅已經(jīng)違建6年了，而且多次被查，但為什么就是拆除不掉呢？”

福州市長(zhǎng)樂區(qū)潭頭鎮(zhèn)的一位工作人員在與記者聊天時(shí)，感到非常疑惑。實(shí)際上，碧嶺村村民也有同樣的困惑。

很多村民發(fā)現(xiàn)自己的耕地被違規(guī)建設(shè)別墅后，多次向各部門反映，但均是一查了之，一罰了之，并未阻擋違規(guī)別墅的建設(shè)進(jìn)度。

在長(zhǎng)達(dá)6年的時(shí)間里，村民一方面向相關(guān)部門不斷反映，而另一方面，別墅也在斷斷續(xù)續(xù)中建設(shè)。直至今日，別墅已經(jīng)落成并且裝修一新。別墅周邊，還種上了綠化樹。

多年的訴求解決不了問(wèn)題，一些村民心灰意冷紛紛退出，目前僅剩下包括張明龍?jiān)趦?nèi)的三五位老人仍在堅(jiān)持。

記者發(fā)現(xiàn)，近期，住建部、國(guó)家林業(yè)草原局緊急通知各省清理違建別墅，報(bào)送典型案例。對(duì)此，包括福建在內(nèi)的多個(gè)省份均作出了回應(yīng)，并按要求開始對(duì)別墅項(xiàng)目進(jìn)行梳理，同時(shí)暫停辦理別墅項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)。

湖心島莫名建起了別墅

福州市長(zhǎng)樂區(qū)潭頭鎮(zhèn)碧嶺村西湖自然村，因西湖得名，始于明朝初年。西湖自然村東向沙堤，西接西湖，北連碧嶺，南引雁山，水光山色，勝景宜人。

當(dāng)?shù)孛磕暝诙宋绻?jié)的時(shí)候，都會(huì)在西湖里舉辦龍舟大賽。彼時(shí)，周邊村莊以及西湖自然村的村民都會(huì)將25條龍舟放進(jìn)西湖里參與比賽。湖心島的耕地，是村民賴以生存的口糧田，并且是福州市耕地保護(hù)示范區(qū)。

村民平時(shí)維護(hù)著西湖的景色，并耕種著湖心島的土地，這種狀況已經(jīng)延續(xù)了上百年。

湖心島的土地屬于西湖自然村的集體土地，大約14畝左右，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)將這塊地交由當(dāng)?shù)乩夏陼?huì)來(lái)管理。老年會(huì)再將該塊土地承包給村里或者村外的人耕種，收入歸老年會(huì)。老年會(huì)再將該地塊的收入用于村集體建設(shè)或者是村集體公益活動(dòng)等。

2014年，這種現(xiàn)狀被打破，忽然間有一家人在湖心島建起了房子。此事讓當(dāng)?shù)卮迕耦H為驚訝，老年會(huì)會(huì)長(zhǎng)張明龍更是一頭霧水。

張明龍告訴記者，他在發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后馬上反映到該村村委會(huì)，但并未得到及時(shí)有效的制止，自己還因此被打。

此后，他又將該問(wèn)題反映到潭頭鎮(zhèn)和長(zhǎng)樂區(qū)，潭頭鎮(zhèn)和長(zhǎng)樂區(qū)的國(guó)土部門迅速對(duì)該違規(guī)行為進(jìn)行了制止，并出具了處罰決定書。

但這并沒有影響到違規(guī)別墅的建設(shè)，他們依然從平地建起了一座三層半的豪華別墅。

據(jù)潭頭鎮(zhèn)政府通報(bào)顯示，經(jīng)勘查，別墅相關(guān)人張明嬌共違法占地6.6畝，在其違法建設(shè)過(guò)程中，包村干部也多次制止并與其發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，該地塊為耕地(屬基本農(nóng)田)。

而據(jù)村民反映，官方的數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，該棟別墅至少破壞了3畝多土地?zé)o法耕種，加上周邊的圍墻施工等，侵占的土地至少達(dá)10余畝地，而湖心島其余的土地目前也已經(jīng)遭破壞。

記者近日在現(xiàn)場(chǎng)看到，該湖心島已經(jīng)沒有了任何莊稼，到處是被推土機(jī)堆砌的土包，以前栽在湖心島的果樹也已經(jīng)不見蹤影，看果樹的房子也已經(jīng)被拆掉。

張明嬌對(duì)上述說(shuō)法并不認(rèn)可。他在接受采訪時(shí)說(shuō)，該地是他從老年會(huì)會(huì)長(zhǎng)張明龍手中買來(lái)的，而且交了錢，并不是自己擅自開發(fā)建設(shè)，因他與張明龍兒子的債務(wù)問(wèn)題而被張明龍舉報(bào)。

張明龍說(shuō)張明嬌所說(shuō)的并非事實(shí)，他對(duì)此事并不承認(rèn)，而賣地和他兒子欠債之說(shuō)更是無(wú)稽之談，他說(shuō)相關(guān)部門可以介入調(diào)查。

處罰成空文？

緣何違規(guī)別墅能在長(zhǎng)達(dá)6年的時(shí)間里邊罰邊建？西湖自然村的村民非常不解。

因此，村民一直找政府相關(guān)部門要求給個(gè)解釋，潭頭鎮(zhèn)也多次給村民作出了說(shuō)明。

但村民并不服氣，潭頭鎮(zhèn)相關(guān)部門在給村民的回復(fù)中寫道，經(jīng)查，該建設(shè)戶系潭頭鎮(zhèn)村民張明嬌之父張春榮，于2014年11月開始在碧嶺西湖自然村的島中進(jìn)行違法建設(shè)，建占面積201.78平方米。潭頭鎮(zhèn)于2014年12月3日發(fā)現(xiàn)即下達(dá)停工通知書，因其沒有停止違法建設(shè)行為繼續(xù)搶建，潭頭鎮(zhèn)又于2015年9月28日再次下達(dá)停工通知書。

根據(jù)該情況，潭頭鎮(zhèn)于2016年4月2日上報(bào)立案查處。長(zhǎng)樂自然資源和規(guī)劃局于2016年4月29日作出行政處罰，張春榮于2016年6月21日履行罰款處罰決定；2016年11月，張明嬌在島周邊進(jìn)行護(hù)坡修繕。

潭頭鎮(zhèn)于2016年11月22日發(fā)現(xiàn)后立即制止并下達(dá)停工通知書，并在2017年4月20日對(duì)其違法建筑內(nèi)私自搭建的電路等設(shè)備予以拆除，并做斷水?dāng)嚯娞幚怼?/p>

2017年12月30日，張明嬌欲將在住宅前的空地進(jìn)行固化時(shí)，潭頭鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)后立即制止并發(fā)放停工通知書。

2018年5月，張明嬌在島周邊修葺圍墻，潭頭鎮(zhèn)于2018年5月2日發(fā)現(xiàn)后當(dāng)即制止并發(fā)放停工通知書，而張明嬌拒絕簽收。于是，該鎮(zhèn)于2018年5月4日對(duì)其非法占用的圍墻進(jìn)行拆除。

2018年6月29日，潭頭鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)張明嬌正將住宅后方部分水塘進(jìn)行填土，該鎮(zhèn)當(dāng)即制止并扣押填土工具。在其非法建設(shè)過(guò)程中，包村干部也多次進(jìn)行制止，并與其發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，潭頭鎮(zhèn)派出所接到報(bào)告后，立即受理此案并展開調(diào)查。經(jīng)鑒定，因未構(gòu)成輕微傷，尚不夠立案處理。最后潭頭鎮(zhèn)的處理意見是，鎮(zhèn)里已經(jīng)對(duì)違法建筑進(jìn)行了處罰，并要求其余部分進(jìn)行了復(fù)耕。

而村民并不服氣。村民說(shuō)，在2017年8月，潭頭鎮(zhèn)回復(fù)說(shuō)，經(jīng)勘查，張明嬌共違法占地6.6畝，在其違法建設(shè)過(guò)程中，包村干部也多次制止并與其發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。處理意見是責(zé)令張明嬌對(duì)房屋四周進(jìn)行復(fù)耕，現(xiàn)已復(fù)耕。“回復(fù)與實(shí)際情況根本不相符，占地畝數(shù)與實(shí)際有差距。”

村民還說(shuō)，從鎮(zhèn)里的回復(fù)大家也不難看出，即使鎮(zhèn)里去人查處都會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，作為老百姓誰(shuí)還該再去制止。鎮(zhèn)里在處理意見里寫明了是違法建筑為何不去拆除？而只是一罰了之，而復(fù)耕更是敷衍了事。

村民還告訴民主與法制社記者，張春榮早已在2017年前去世，該棟別墅實(shí)際就是張春榮的兒子張明嬌在一手操作。隨后，村民又將該問(wèn)題反映到長(zhǎng)樂相關(guān)部門，但回復(fù)依然是已經(jīng)查處，但從未提及過(guò)拆除的事。

接著，村民又將該問(wèn)題反映到福州市相關(guān)部門。福州市相關(guān)部門稱，該違規(guī)地塊在2016年4月29日，長(zhǎng)樂國(guó)土局已經(jīng)作出處罰，并責(zé)令被處罰人退還非法占用的土地，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并恢復(fù)土地原狀，并于2016年12月16日申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

然而，村民遲遲沒有等來(lái)上述需要執(zhí)行到位的結(jié)果，豪華別墅依然“安然無(wú)恙”。

緣何遲遲拆不掉

張明嬌在接受記者采訪時(shí)并不否認(rèn)該別墅是違法建筑。他表示，在當(dāng)?shù)兀`建別墅的不止他一家，最少5家以上，其中包括反映人張明龍的。

這些別墅基本沒有產(chǎn)權(quán)證。他說(shuō)，如果要拆大家都要拆，不能只拆他自己的。

他還說(shuō)，他的別墅建于2014年，并且屬于他四兄弟所有，而當(dāng)?shù)厥窃?016年之后才規(guī)定不準(zhǔn)建別墅的，而在2016年之前建的可以交罰款，因此他交了2000多元的罰款。目前，當(dāng)?shù)赜忠?guī)定，違建別墅需要再補(bǔ)交每平方米100元的罰款，目前還沒有去交罰款。

張明龍告訴民主與法制社記者，張明嬌所說(shuō)并非事實(shí)，他家的別墅是在2007年自家的宅基地上建設(shè)的，并在2017年取得了產(chǎn)權(quán)證。

張明龍稱，張明嬌的父親原是本村人，后來(lái)子女長(zhǎng)大后都離開了本村，因張明嬌違規(guī)使用老年會(huì)的土地建別墅，老年會(huì)一直在反映。后來(lái)，雙方坐下來(lái)和談，張明嬌交給老年會(huì)30萬(wàn)元，張明龍說(shuō)這錢不是賣地的錢，只是保證金，是在房子蓋好后的2015年收的押金，后來(lái)張明嬌仍然繼續(xù)擴(kuò)大開工建設(shè)，隨后老年會(huì)又開始向各級(jí)部門反映。

張明嬌堅(jiān)稱，這30萬(wàn)元就是在蓋房之前、2014年交的賣地款。

在采訪中，潭頭鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員也表示，目前該違法建筑拆不掉也有歷史遺留原因。譚頭鎮(zhèn)國(guó)土所也證實(shí)湖心島的土地屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，而違規(guī)建筑所占的土地已被標(biāo)注為不屬于紅線保護(hù)的基本農(nóng)田。

而碧嶺村村書記在接受記者采訪時(shí)稱，村民也多次向他反映，他也知道該建筑是違法建筑，早都應(yīng)該拆除，但他也無(wú)法處理。

潭頭鎮(zhèn)派駐的駐村干部在與記者閑聊時(shí)也多次提起，如果別墅遲遲拆不掉，的確會(huì)給該村居民帶來(lái)不良之風(fēng)。

多位村民在接受民主與法制社記者采訪時(shí)表示，希望政府有關(guān)部門能夠盡快查清此事，對(duì)違規(guī)別墅進(jìn)行清理。

長(zhǎng)樂自然資源和規(guī)劃局對(duì)記者提出的采訪要求未作回復(fù)。原標(biāo)題：處罰決定成空文，福州長(zhǎng)樂一違建別墅為何難拆

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