城市快報昨天下午，政協(xié)第十一屆杭州市委員會第四次會議開幕，杭州正式進(jìn)入“兩會時間”。

為了把大家最關(guān)心、最想了解、最想探討的話題帶進(jìn)“兩會”現(xiàn)場，快報“民意直通車”今年再度開出“市兩會專列”。

大家關(guān)心的問題，也都是兩會關(guān)心的。昨天，我們把與老舊小區(qū)改造有關(guān)的問題帶進(jìn)了兩會，遞到了委員們的面前。

老舊小區(qū)改造 老百姓最關(guān)心什么？

今年，杭州全面啟動老舊小區(qū)改造，全年將計劃改造300個小區(qū)，總建筑面積超1200萬平方米，惠及15萬住戶群眾。

截至昨晚，“民意直通車·市兩會專列”累計收到2100多條意見建議，其中有近600條跟老舊小區(qū)改造有關(guān)。

@李子本：我住在石板巷新村，這是上世紀(jì)70年代的老房子，房子沒有陽臺、水管也都已經(jīng)老化，老舊小區(qū)改造時，這些問題都能解決嗎？

@任航路：我住在海景城花園，這是1997年建立的老小區(qū)。小區(qū)里的老年人蠻多的，沒有電梯實(shí)在是不方便。老舊小區(qū)改造的時候，是否會加裝電梯？

@趙文榮：我住在大學(xué)路新村，小區(qū)改造會不會安裝電梯？如果安裝，后續(xù)壞掉怎么辦？如何維護(hù)？

@鄭在賢：我今年70多歲了，很想要一個活動室。想問一下，老舊小區(qū)改造時，能不能給我們老年人騰出一個活動室？

……

大家都表達(dá)了對老舊小區(qū)改造的期盼，希望通過老舊小區(qū)改造，可以真正改變小區(qū)沒有電梯、停不下車、沒有活動場地等問題。

相應(yīng)增加老年人活動場所 讓老年人“老有所樂”

隨著醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化的逐步推進(jìn)，杭州老年人的居家養(yǎng)老條件一天比一天好。但有些小區(qū)在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化建設(shè)的同時，忽視了老齡人口精神層面的需求。

去年，體育界別委員陳國安走訪了杭州的一些小區(qū)，發(fā)現(xiàn)有些小區(qū)本應(yīng)對業(yè)主開放的會所、活動室空置著，或者挪作他用。

“除了主城區(qū)有些小區(qū)建有老年活動中心外，很多新建小區(qū)都沒有將小區(qū)配套用房提供給業(yè)主使用，更別說老年活動室的配備了?！标悋舱f，這樣一來，老年人因?yàn)樾^(qū)缺乏活動場所，就沒辦法進(jìn)行文化娛樂、交友溝通、健身鍛煉了。

在陳國安看來，推進(jìn)小區(qū)老年活動室配置建設(shè)，相應(yīng)增加老年人活動場所，很有必要?！昂驮缧┠晗啾?，現(xiàn)在的老年人或許更有孤獨(dú)感，子女們都在外面打拼，很少有時間陪父母。他們渴望群體交流、排遣寂寞?！?

如何讓老年人“老有所樂”，滿足老年人的精神文化需求？陳國安建議，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，相應(yīng)增加老年活動場所的設(shè)計和預(yù)留，以滿足老年人群開展文化娛樂、健身活動的需求。應(yīng)對杭州各小區(qū)的老年活動室配備情況進(jìn)行普查，對于那些挪作他用的小區(qū)配套設(shè)施，要責(zé)令改正，回歸其本來用途。對缺乏老年活動場地設(shè)施的小區(qū)，應(yīng)當(dāng)予以配套建設(shè)。鄰近的小區(qū)可以一起來建設(shè)老年人活動場所，實(shí)現(xiàn)資源共享。

陳國安說，部分受規(guī)模限制小區(qū)，不能完整建設(shè)綜合文化中心設(shè)施。可以由社區(qū)協(xié)調(diào)，將相鄰幾個小區(qū)聯(lián)合起來，進(jìn)行差異化的建設(shè)，解決活動場地小、條件差、項(xiàng)目單一的問題。如把一個小區(qū)的活動室打造成棋牌室、乒乓球室，在另一個小區(qū)配置閱覽室、健身房等，到時候，可以把多個鄰近小區(qū)的活動室聯(lián)合起來，形成功能相對齊全的文化娛樂集合體。

“這樣一來，不同老年人群的精神文化需求都能夠滿足了，而且他們也能有更多的選擇，去享受豐富多彩的精神生活?！标悋舱f。

借助老舊小區(qū)改造提升契機(jī) 加強(qiáng)人防設(shè)施建設(shè)

城市里的人防設(shè)施，是我們身邊的“護(hù)民之盾”?，F(xiàn)在的人防工程，和以前鉆山下河開挖的“洞”不同，多稱為“室”。高樓下、廣場中、交通隧道里、公共配套建筑內(nèi)……都有它們的身影。它們，平時多數(shù)用作地下停車場，災(zāi)時為受災(zāi)人員安置和救災(zāi)物資儲備的場所。生活在這個城市里的安全感，很大程度正是來源于此。

民建界別委員潘偉紅帶來的提案，就是在老舊小區(qū)綜合改造提升過程中，加大人防設(shè)施的建設(shè)力度。

潘偉紅說，老舊小區(qū)綜合改造提升，目的是切實(shí)增強(qiáng)市民群眾的獲得感、幸福感、安全感，同時也是擴(kuò)大有效投資和拉動消費(fèi)的有效手段。

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，由于歷史原因，老舊小區(qū)普遍存在人防設(shè)施配置不足的問題。借助老舊小區(qū)改造提升的契機(jī)，開展人防設(shè)施建設(shè)，一方面可以補(bǔ)齊人防工程建設(shè)的短板，另一方面，也可以提升市民群眾的生活品質(zhì)。

比如，杭州很多老舊小區(qū)面臨的一個“老大難”問題，就是停車難。按照平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用的要求，目前人防設(shè)施平時最常用的一個功能就是用作地下停車庫，這可以在一定程度上緩解老舊小區(qū)停車難問題。

不過，在推進(jìn)老舊小區(qū)人防設(shè)施的建設(shè)過程中，目前也面臨著不少問題。潘偉紅說，就老舊小區(qū)人防設(shè)施用于地下車庫的角度來考量，地下車庫的投資量大、投資周期長、投資回報率低，加上老舊小區(qū)的人防工程缺少社會投資主體，一般以政府投資項(xiàng)目實(shí)施為主，資金來源有限且后期運(yùn)營壓力較大。

潘偉紅建議，老舊小區(qū)人防工程的建設(shè)不能“一刀切”，要積極探索不同的開發(fā)模式，清晰權(quán)屬關(guān)系，拓寬融資渠道。同時要結(jié)合市民的實(shí)際需求，進(jìn)行廣泛的民意調(diào)查，做好充分的可行性論證，發(fā)揮好社區(qū)、街道、物業(yè)等各方的作用。

在潘偉紅看來，老舊小區(qū)建設(shè)人防工程是一項(xiàng)老舊小區(qū)功能空間的倍增計劃，其難度大大高于傳統(tǒng)的小區(qū)環(huán)境整治，但所體現(xiàn)的價值，也大大高于傳統(tǒng)的環(huán)境整治。

給電梯配一個“托管管家” 引入物業(yè)公司把電梯管起來

既有住宅加裝電梯，可以有效解決老舊小區(qū)的有限公共服務(wù)供給與老年人日益增長的生活品質(zhì)需求之間的矛盾?！凹友b電梯提升了大家的獲得感和幸福感，今年大家對加裝電梯的呼聲高，也在意料之中?！敝鹿h界別委員王其說，電梯作為家門口的特種設(shè)備，加裝電梯之后的長效管理尤為重要。

去年，杭州已經(jīng)先行先試，探索出給電梯上保險等措施。在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，王其這次提出了幾點(diǎn)建議。

加裝電梯時，相關(guān)部門應(yīng)該對電梯的建筑設(shè)計、土建施工、電梯選型配置、安裝方案等環(huán)節(jié)，出臺相應(yīng)指導(dǎo)性規(guī)則，讓各單位全面了解有關(guān)電梯標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等要求，為后續(xù)安全運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

電梯投入使用后，根據(jù)小區(qū)管理現(xiàn)狀和業(yè)主自身認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)能力等實(shí)際情況，應(yīng)探索多種管理模式。比如，“電梯托管管家”模式，引入專業(yè)物業(yè)管理公司履行電梯日常管理職責(zé)?；蛘?，引入保險機(jī)制，業(yè)主將電梯維保、維修、檢驗(yàn)等費(fèi)用組合打包成一定資金，通過投保電梯全生命周期保險的方式，轉(zhuǎn)移、分?jǐn)傠娞葸\(yùn)行風(fēng)險。

“在加裝電梯時，一定要讓業(yè)主意識到后續(xù)的維護(hù)保養(yǎng)問題，約定好資金籌措方式?！蓖跗湔f，在房屋出租或交易時，建議在合同中對電梯維保問題進(jìn)行相應(yīng)約定。應(yīng)該設(shè)立電梯維保公共基金，將電梯的廣告收入、政府補(bǔ)助資金等部分納入專項(xiàng)基金，設(shè)立電梯專項(xiàng)公共基金賬號，專款專用。

做得不好的物業(yè)服務(wù)企業(yè) 建議納入行業(yè)黑名單

老舊小區(qū)經(jīng)過改造，配套設(shè)施更加完善、小區(qū)也迎來新面貌，人們的幸福感也得到大大提升。如何讓這種幸福感長久地持續(xù)下去？

科協(xié)界別委員俞梁認(rèn)為，老舊小區(qū)應(yīng)該有物業(yè)或準(zhǔn)物業(yè)，也要有業(yè)委會。同時，更要發(fā)揮社區(qū)的引領(lǐng)作用。他建議，應(yīng)探索在社區(qū)居委會下設(shè)專門的物業(yè)管理委員會。“如果小區(qū)有業(yè)委會，那么，由物業(yè)管理委員會監(jiān)督業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)。如果小區(qū)還沒有業(yè)委會，那么，就暫時由物業(yè)管理委員會行使業(yè)委會職責(zé)，并在業(yè)主申請成立業(yè)委會時進(jìn)行全程指導(dǎo)?！?

針對業(yè)委會，俞梁建議應(yīng)建立“權(quán)責(zé)一致”的運(yùn)行機(jī)制，明確業(yè)委會職責(zé)邊界，優(yōu)化其成員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范并公開業(yè)委會資產(chǎn)資金收支使用。

針對物業(yè)服務(wù)，他建議制定杭州物業(yè)服務(wù)基本項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，探索物業(yè)履約保證金制度，并完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理體系。比如，引入第三方考評機(jī)制，對違反法律法規(guī)及侵害業(yè)主利益的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，納入行業(yè)黑名單。同時，物業(yè)管理委員會可以對無故拒不交納物業(yè)費(fèi)的業(yè)主進(jìn)行調(diào)解，并建立業(yè)主誠信檔案，促進(jìn)業(yè)主自覺履行契約。