通過對(duì)全省15萬育齡群眾的抽樣調(diào)查，基本形成了完善生育政策的建議

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“只生二胎”政策后，放開地方政策的時(shí)間表成了老百姓最關(guān)心的問題——人口大省四川將如何針對(duì)省情落實(shí)“只生二胎”政策？

昨日，四川省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任姚義賢表示，預(yù)計(jì)四川將在明年上半年出臺(tái)“只生兩個(gè)孩子”的政策。

四川什么時(shí)候可以實(shí)行“二胎分開”？明年年初有沒有實(shí)施的希望？你能給我們一份時(shí)間表嗎？……

昨天上午，四川省人口計(jì)生委訪問了四川省政府官網(wǎng)的“網(wǎng)上采訪”版塊，關(guān)于四川“獨(dú)生子女”政策何時(shí)可以放開的問題成為網(wǎng)友們最關(guān)心的話題。

《單獨(dú)二胎》什么時(shí)候上映？

“最早將在明年上半年實(shí)施”

“我認(rèn)為根據(jù)我們目前的工作進(jìn)展，最早將在明年上半年實(shí)施。”省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任姚義賢回答了網(wǎng)民最常問的問題。通過對(duì)全省18個(gè)市126個(gè)縣15萬育齡群眾的抽樣調(diào)查，在《四川省人口與計(jì)劃生育條例》頒布后，對(duì)各方的建議進(jìn)行了評(píng)估和聽取。目前，省人口計(jì)生委已基本形成完善全省生育政策的提案。

“省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)已經(jīng)要求省政府將《四川省人口和計(jì)劃生育條例》納入2014年立法計(jì)劃，”姚義賢說?！耙?yàn)閱为?dú)二孩政策的實(shí)施涉及到法律法規(guī)的修改，有嚴(yán)格的法律程序，必須按照法律程序執(zhí)行?！彼f，省人大常委會(huì)修改《四川省人口與計(jì)劃生育條例》后，將依法組織實(shí)施。

至于大家普遍關(guān)注的“二胎分開”政策對(duì)象的定義，姚義賢表示，國家衛(wèi)生計(jì)生委尚未出臺(tái)相關(guān)政策解釋?！霸谑∪舜蟪Ｎ瘯?huì)修訂《四川省人口與計(jì)劃生育條例》后，我們將及時(shí)公布具體政策，包括符合計(jì)劃生育政策的對(duì)象的定義?！?/p>

一般二胎能放出來嗎？

“我們省的省情決定了我們現(xiàn)在不放開二胎。”

提出了“獨(dú)生子”的政策。在這個(gè)政策背景下，四川能允許生二胎嗎？網(wǎng)友向姚義賢提問。

姚義賢說她不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)放棄生第二個(gè)孩子?！笆紫?，這是中央政府的要求，”姚義賢說。調(diào)整和完善生育政策是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。其次，姚義賢說，我們省的情況決定了她現(xiàn)在不會(huì)放棄生二胎。

“到2020年實(shí)現(xiàn)全國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要指標(biāo)是，全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入趕上當(dāng)年全國水平。四川作為人口大省，“人口多、底子薄、不平衡、不發(fā)達(dá)”的基本省情沒有根本改變，人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的瓶頸制約依然存在

同時(shí)，姚義賢指出，四川是全國實(shí)行生育政策最嚴(yán)格的六個(gè)省之一，生育反彈壓力巨大。如果現(xiàn)階段實(shí)行普遍二孩政策，短期內(nèi)全省出生人口波動(dòng)較大，導(dǎo)致出生積累嚴(yán)重，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大壓力。

專家意見

四川長(zhǎng)期低生育率的“單二胎”是可行的

△人口情況

我省總生育率一直保持在較低水平

實(shí)行計(jì)劃生育以來，我省人口減少4000多萬，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

“但目前我省總生育率約為1.72，符合人口更替水平的生育率應(yīng)為2.1。”姚義賢說，20世紀(jì)90年代以來，我省總生育率一直保持在較低水平，適度提高生育政策有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。“如果總生育率長(zhǎng)期低于2.1的人口更替水平，不利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！?/p>

△人口結(jié)構(gòu)

我省老年人口比例高于同期全國水平

其次，日益突出的人口結(jié)構(gòu)性問題也要求四川放開“二胎分離”政策?！霸撌趧?dòng)年齡人口比例從2010年的72.08%下降到2012年的72%，低于全國平均水平。水平接近兩個(gè)百分點(diǎn)；全省65歲及以上人口比例從2010年的10.95%上升到2012年的11.80%，比同期全國水平高出2.4個(gè)百分點(diǎn)?！敝档米⒁獾氖?，我省出生人口性別比也偏離了102-107的正常范圍?！?012年是109，2011年是111?！?/p>

△家庭規(guī)模

我省平均戶數(shù)為2.95戶，比第五次人口普查少0.37戶

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我省平均戶數(shù)為2.95戶，比2000年第五次全國人口普查的3.32戶少0.37戶，獨(dú)生子女家庭數(shù)為1107萬戶。家庭規(guī)模不斷縮小，削弱了家庭養(yǎng)老功能，降低了應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。姚義賢表示，放開“獨(dú)生子女”政策將有助于緩解這些問題。

熱點(diǎn)關(guān)注

政策實(shí)施前懷孕，政策實(shí)施后出生

“超級(jí)懷孕”分娩仍然是非法的

很多網(wǎng)友也很關(guān)心，“如果政策實(shí)施后孩子出生了怎么辦？”針對(duì)政策出臺(tái)前趕上懷孕的“超生”，省人口計(jì)生委政法司司長(zhǎng)趙永紅解釋說，在“只生二胎”政策正式實(shí)施前，不符合《四川省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的再生育條件，懷孕和生育行為均屬違法生育。

趙永紅提醒，在省人大及其常委會(huì)修改《四川省人口與計(jì)劃生育條例》或制定相關(guān)規(guī)定后，符合獨(dú)生子女政策的夫婦應(yīng)根據(jù)其家庭、年齡和健康狀況申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

此外，趙永紅表示，在“獨(dú)生子女”政策實(shí)施后，省人口計(jì)生委已開始研究如何增加對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和幫助，并將根據(jù)相關(guān)程序批準(zhǔn)后發(fā)放。

長(zhǎng)期關(guān)注

提議的“兩個(gè)孩子單獨(dú)”計(jì)劃已經(jīng)盡快起草完畢

省人口計(jì)生委主任姚義賢表示，目前，省人口計(jì)生委已經(jīng)起草了一份提案，基本形成了完善全省生育政策的提案。

姚義賢說，修改法律法規(guī)有嚴(yán)格的法律程序。目前，省人口計(jì)生委已要求省政府將《四川省人口與計(jì)劃生育條例》納入2014年立法計(jì)劃。接下來將加強(qiáng)申報(bào)協(xié)調(diào)，加快政策完善進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快落實(shí)二孩政策。國家衛(wèi)生計(jì)生委尚未就獨(dú)生子女政策對(duì)象的界定發(fā)布相關(guān)政策說明。

姚義賢表示，省人大《四川省人口與計(jì)劃生育條例》修訂后，具體政策，包括符合獨(dú)生子女政策的對(duì)象定義，將及時(shí)向社會(huì)公布。

實(shí)行“二胎分開”將防止出生反彈

光是二胎的釋放會(huì)不會(huì)造成人口爆炸？新增人口會(huì)導(dǎo)致各種資源短缺嗎？網(wǎng)友“柏拉圖”提出了他非常擔(dān)心的問題。姚義賢說:“嚴(yán)格防止出生率急劇反彈，解決出生率的短期積累?！?。計(jì)劃生育部門和相關(guān)部門高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控，將有效規(guī)避“獨(dú)生子女”生育政策實(shí)施可能產(chǎn)生的各種現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

姚義賢強(qiáng)調(diào)，調(diào)整和完善生育政策并不意味著放松計(jì)劃生育工作。“要防止生育率急劇回升，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，繼續(xù)由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育一票否決制。二是解決生育的短期積累?！币αx賢指出，今后，我省將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定出生人口結(jié)構(gòu)性波動(dòng)。

如果你遇到了“獨(dú)生子”，如果你不是自愿生活的，你仍然會(huì)享受獎(jiǎng)勵(lì)

從今年1月1日起，我省獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)提高到每對(duì)夫婦每年不低于120元。符合二孩政策且自愿停止生育的家庭，將繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照獨(dú)生子女政策，經(jīng)批準(zhǔn)生育后，應(yīng)在領(lǐng)取生育證時(shí)交回《獨(dú)生子女父母光榮證》，并從批準(zhǔn)后的第二個(gè)月起，停止享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠待遇。

華西報(bào)記者