新華社北京6月4日電(記者蔡燕紅)國家稅務(wù)總局今天獲悉，在通常被稱為“國稅與地稅合并”的稅制改革方案出臺后，國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門組織了多次內(nèi)部調(diào)查、培訓(xùn)和座談會，改革的具體時間表和路線圖已經(jīng)基本明確。很多省稅務(wù)部門都在積極準(zhǔn)備上市。

今年兩會期間，中央下發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確改革稅收征管體制。為了降低征管成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更好、更高效、更便捷的服務(wù)，將省、副省級國稅和地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各種稅收和非稅收入的征管職責(zé)。此外，《方案》還明確，為了提高社會保險基金的征收管理效率，將由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各種社會保險費。

國稅和地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主體、省政府為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國家稅務(wù)總局要會同省委、省政府，加強黨對稅收系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化稅收組織體系和各級稅收征管職責(zé)，按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合的原則，完善結(jié)構(gòu)布局和權(quán)力配置，構(gòu)建優(yōu)化、高效、統(tǒng)一的稅收征管體系。

據(jù)了解，1994年以前，稅務(wù)征收機關(guān)沒有國稅或地稅，由稅務(wù)局負責(zé)征收全部地方稅和非稅收入。收了歲入，中央從總量里拿。這種制度設(shè)計的弊端是，稅務(wù)局往往把稅收變成非稅收，因為中央政府的劃分主要是以稅收為依據(jù)，所以中央政府收入的比重持續(xù)下降，1993年下降到22%的歷史新低。

1994年，中國開始分稅制改革，將所有稅種分為中央稅收、地方稅收和分享稅收三類。比如當(dāng)時把消費稅當(dāng)中央稅收，把營業(yè)稅當(dāng)?shù)胤蕉悾言鲋刀惍?dāng)共享稅。與此同時，稅收征管體制也進行了改革，即在包括省、市、縣在內(nèi)的所有地方，都建立了一套屬于中央的垂直征管機構(gòu)，稱為國家稅務(wù)局；與此同時，在省級政府的垂直管理下，設(shè)立了一套稅務(wù)機關(guān)，稱為地方稅務(wù)局。當(dāng)時整個稅務(wù)系統(tǒng)人員接近100萬，這個“百萬大軍”根據(jù)業(yè)務(wù)范圍自主選擇國稅或地稅。稅務(wù)系統(tǒng)也成為中國唯一實行平行垂直管理和屬地管理的職能部門。

1994年的分稅制改革對中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。這種制度一方面繼續(xù)調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，培育地方財力；另一方面，極大地豐富了中央財政實力，充分顯示了“集中力量辦大事”的社會主義制度的優(yōu)越性。數(shù)據(jù)顯示，1994年至2017年，全國財政總收入從5200億元增加到17.2萬億元，增長32倍以上；GDP總量從4.88萬億元增長到82.7萬億元，經(jīng)濟總量躍居世界第二。

業(yè)內(nèi)人士認為，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是信息化稅收征管方式的快速發(fā)展，國家及時做出了國稅和地稅合并的決策。這個決定表面上看只是稅制改革，但實際上會對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展和政府行為產(chǎn)生深遠的影響。兼并意味著地方政府必須改善商業(yè)環(huán)境和服務(wù)來吸引企業(yè)，而不是依靠稅收激勵來發(fā)展地方經(jīng)濟。國稅和地稅合并也會對其他部門產(chǎn)生一些間接影響。同時，合并強調(diào)被合并的稅務(wù)局將負責(zé)其管轄范圍內(nèi)的稅收和非稅收入的征收，稅務(wù)部門征管范圍的擴大將有助于消除之前部門之間的信息壁壘，加強部分非稅收入的征收?？梢灶A(yù)期，社?；鸬睦U費收入將明顯增加，這將有利于建立可持續(xù)的社?；痼w系。

從更長遠的角度來看，國家和地方稅收的合并有利于形成規(guī)范高效的稅收體系和減稅政策的實施。特別是直接稅的征收效率將得到有效提高，如現(xiàn)行的企業(yè)所得稅、個人所得稅和未來的財產(chǎn)稅。這些直接稅的增加也將為今后減少間接稅奠定基礎(chǔ)，從而增強中國稅制的國際競爭力，大力促進制造業(yè)和實體經(jīng)濟的發(fā)展。