新華社北京6月4日電(記者蔡燕紅)國(guó)家稅務(wù)總局今天獲悉，在通常被稱為“國(guó)稅與地稅合并”的稅制改革方案出臺(tái)后，國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門組織了多次內(nèi)部調(diào)查、培訓(xùn)和座談會(huì)，改革的具體時(shí)間表和路線圖已經(jīng)基本明確。很多省稅務(wù)部門都在積極準(zhǔn)備上市。

今年兩會(huì)期間，中央下發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確改革稅收征管體制。為了降低征管成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更好、更高效、更便捷的服務(wù)，將省、副省級(jí)國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各種稅收和非稅收入的征管職責(zé)。此外，《方案》還明確，為了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收管理效率，將由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主體、省政府為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國(guó)家稅務(wù)總局要會(huì)同省委、省政府，加強(qiáng)黨對(duì)稅收系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化稅收組織體系和各級(jí)稅收征管職責(zé)，按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合的原則，完善結(jié)構(gòu)布局和權(quán)力配置，構(gòu)建優(yōu)化、高效、統(tǒng)一的稅收征管體系。

據(jù)了解，1994年以前，稅務(wù)征收機(jī)關(guān)沒(méi)有國(guó)稅或地稅，由稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收全部地方稅和非稅收入。收了歲入，中央從總量里拿。這種制度設(shè)計(jì)的弊端是，稅務(wù)局往往把稅收變成非稅收，因?yàn)橹醒胝膭澐种饕且远愂諡橐罁?jù)，所以中央政府收入的比重持續(xù)下降，1993年下降到22%的歷史新低。

1994年，中國(guó)開(kāi)始分稅制改革，將所有稅種分為中央稅收、地方稅收和分享稅收三類。比如當(dāng)時(shí)把消費(fèi)稅當(dāng)中央稅收，把營(yíng)業(yè)稅當(dāng)?shù)胤蕉?，把增值稅?dāng)共享稅。與此同時(shí)，稅收征管體制也進(jìn)行了改革，即在包括省、市、縣在內(nèi)的所有地方，都建立了一套屬于中央的垂直征管機(jī)構(gòu)，稱為國(guó)家稅務(wù)局；同時(shí)，在省級(jí)政府的垂直管理下，應(yīng)設(shè)立一套稅務(wù)機(jī)關(guān)，稱為地方稅務(wù)局。當(dāng)時(shí)整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)人員接近100萬(wàn)，這個(gè)“百萬(wàn)大軍”根據(jù)業(yè)務(wù)范圍自主選擇國(guó)稅或地稅。稅務(wù)系統(tǒng)也成為中國(guó)唯一實(shí)行平行垂直管理和屬地管理的職能部門。

1994年的分稅制改革對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這種制度一方面繼續(xù)調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，培育地方財(cái)力；另一方面，極大地豐富了中央財(cái)政實(shí)力，充分顯示了“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。數(shù)據(jù)顯示，1994年至2017年，全國(guó)財(cái)政總收入從5200億元增加到17.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)32倍以上；GDP總量從4.88萬(wàn)億元增長(zhǎng)到82.7萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是信息化稅收征管方式的快速發(fā)展，國(guó)家及時(shí)做出了國(guó)稅和地稅合并的決策。這個(gè)決定表面上看只是稅制改革，但實(shí)際上會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。兼并意味著地方政府必須改善商業(yè)環(huán)境和服務(wù)來(lái)吸引企業(yè)，而不是依靠稅收激勵(lì)來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。國(guó)稅和地稅合并也會(huì)對(duì)其他部門產(chǎn)生一些間接影響。同時(shí)，合并強(qiáng)調(diào)被合并的稅務(wù)局將負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的稅收和非稅收入的征收，稅務(wù)部門征管范圍的擴(kuò)大將有助于消除之前部門之間的信息壁壘，加強(qiáng)部分非稅收入的征收。可以預(yù)期，社?；鸬睦U費(fèi)收入將明顯增加，這將有利于建立可持續(xù)的社?；痼w系。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，國(guó)家和地方稅收的合并有利于形成規(guī)范高效的稅收體系和減稅政策的實(shí)施。特別是直接稅的征收效率將得到有效提高，如現(xiàn)行的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和未來(lái)的財(cái)產(chǎn)稅。這些直接稅的增加也將為今后減少間接稅奠定基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)中國(guó)稅制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力促進(jìn)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。