最近，全國氣溫急劇下降。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年實(shí)施的《最低工資條例》明確提到了“低溫津貼”。那么，有多少工人真正得到了這筆津貼呢？

據(jù)《新華視點(diǎn)》記者調(diào)查，雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定對(duì)低溫津貼有明確要求，部分省份也制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中，這些福利只是“紙面權(quán)利”，并未得到落實(shí)。

有國家和地方規(guī)定，內(nèi)蒙古每月不低于230元

記者查看了相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)法》中有規(guī)定“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品”；2015年，國家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部等部委公布了修訂后的《職業(yè)病危害目錄》，將“低溫”列為職業(yè)病危害之一。明確提到低溫津貼的是原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年實(shí)施的《最低工資條例》:在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，扣除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作條件下的津貼后，用人單位支付給勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海、寧夏等地在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也提到了低溫津貼。上海明確規(guī)定低溫工作環(huán)境津貼不屬于月最低工資的一部分，單位要按規(guī)定單獨(dú)發(fā)放。2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、原自治區(qū)衛(wèi)生廳、自治區(qū)總工會(huì)下發(fā)文件，規(guī)定了高溫寒冷天氣戶外作業(yè)高溫冷崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。其中，寒冷崗位補(bǔ)貼范圍為:零下25攝氏度以下寒冷天氣連續(xù)工作4小時(shí)以上的勞動(dòng)者。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民社會(huì)福利廳有關(guān)工作人員表示，高溫寒冷崗位津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)內(nèi)蒙古的特點(diǎn)制定的，高溫寒冷天氣的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)氣象資料確定的。根據(jù)規(guī)定，高山崗位津貼應(yīng)按月發(fā)放，每月230元。用人單位可以根據(jù)作業(yè)區(qū)自然氣候的差異，適當(dāng)調(diào)整區(qū)域津貼標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于每月230元的標(biāo)準(zhǔn)。

大部分人沒聽說過。在“中國冷極”戶外工作兩小時(shí)達(dá)不到分配標(biāo)準(zhǔn)

記者在黑龍江、北京、安徽、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分在寒冷環(huán)境下工作的工人沒有享受低溫津貼，很多人甚至不知道有這樣的津貼存在。11月中旬，位于黑龍江省的中國北極漠河縣最高氣溫接近零下20攝氏度。王秀龍是中國最北的郵局漠河縣郵政局北集村分社的郵遞員，已經(jīng)工作了10多年?！暗蜏赜嗔?？沒聽說過！”王秀龍說:“每年12月下旬至1月上旬，過去一個(gè)月的最高氣溫都在零下30攝氏度以下?！薄班]遞員每天大約在戶外工作四個(gè)小時(shí)。最冷的時(shí)候，室外工作溫度達(dá)到零下40攝氏度。單位會(huì)送棉襖等用品，但是低溫津貼確實(shí)沒有?！焙邶埥∧涌h郵政局北集村支局夏宇說。那么，那些有標(biāo)準(zhǔn)的地方是什么情況呢？據(jù)記者采訪，雖然標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)三年多了，但由于種種原因，內(nèi)蒙古支付高山崗位津貼的情況還是比較少見的，因?yàn)榱阆?5攝氏度以下在戶外工作4小時(shí)的情況比較少見。內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市被譽(yù)為“中國的冷極”。據(jù)根河市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)囟練夂驐l件惡劣，一線環(huán)衛(wèi)工人一般早晚連續(xù)工作兩小時(shí)以上，尚未達(dá)到發(fā)放津貼的標(biāo)準(zhǔn)。記者了解到，由于黑龍江省特殊的地理位置和氣候條件，80年代末90年代初，原人事部批準(zhǔn)黑龍江省設(shè)立每人每月45元的標(biāo)準(zhǔn)冷津貼，其中包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。2006年國家開始清理標(biāo)準(zhǔn)津貼，黑龍江冷津貼停發(fā)。據(jù)記者調(diào)查，環(huán)衛(wèi)工、快遞員等戶外工作者普遍發(fā)放保暖衣物。北京的最低溫度最近一直在零下10攝氏度以下。從事環(huán)衛(wèi)工作3年多的王師傅說，冬天會(huì)發(fā)手套、帽子、制服，但沒聽說過低溫津貼?！坝羞@樣的好事嗎？我們從來沒有收到過?！庇浾咧码姳本┦腥肆Y源和社會(huì)保障局服務(wù)熱線，工作人員表示，目前對(duì)高溫津貼有規(guī)定，但對(duì)低溫津貼沒有明確規(guī)定。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)規(guī)定或通知，但這些規(guī)定既沒有強(qiáng)制力，也沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不主動(dòng)，規(guī)定就無效。

勞動(dòng)保護(hù)需要“忽冷忽熱”，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化

與低溫津貼形成鮮明對(duì)比的是，國家明確規(guī)定了高溫津貼，并敦促所有用人單位按規(guī)定支付。但由于缺乏具體的政策要求，各地相應(yīng)的規(guī)定很少。業(yè)內(nèi)人士指出，近年來，極端天氣日益增多，有必要加強(qiáng)對(duì)戶外艱苦條件下工人的保護(hù)。據(jù)武漢、哈爾濱等地人力資源和社會(huì)保障局工作人員介紹，目前國家還沒有出臺(tái)統(tǒng)一明確的低溫津貼政策，只是在最低工資規(guī)定中提到用人單位的津貼沒有依據(jù)，監(jiān)管部門沒有執(zhí)法規(guī)則。夏宇說:“我們也希望發(fā)放低溫津貼。但作為國企，郵政公司不能隨意調(diào)整工資，要有政策?！北本┦腥舜蟠怼⑼ㄖ輩^(qū)園林綠化局局長于在年初的北京兩會(huì)上表示，在極端寒冷的天氣下，園林綠化、環(huán)衛(wèi)、交警等行業(yè)的一線工作人員需要在室外工作，需要為這些行業(yè)的工作人員提供低溫補(bǔ)貼。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究員趙瑞正表示，當(dāng)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的環(huán)境指標(biāo)超過正常人體應(yīng)該承受的限度時(shí)，會(huì)對(duì)人體健康造成損害，需要對(duì)勞動(dòng)者給予一定的補(bǔ)貼。山東陸晶律師事務(wù)所主任郝繼勇長期以來一直關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。他認(rèn)為，中國地域遼闊，如海南和東北，冬季氣溫差異很大，不可能制定統(tǒng)一的中國低溫勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)或規(guī)章制度。國家要設(shè)計(jì)低溫補(bǔ)貼的基本制度，然后由相關(guān)省份細(xì)化，制定地方性法規(guī)。專家指出，低溫津貼、工作時(shí)間等因素的設(shè)置要分層次具體化，便于基層操作。同時(shí)，對(duì)于長期在低溫環(huán)境下工作的群體，定期組織有針對(duì)性的免費(fèi)體檢，發(fā)現(xiàn)疾病及時(shí)治療，將低溫勞動(dòng)引起的疾病納入職業(yè)病防治范疇。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蓋志毅建議，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高山崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查研究，從促進(jìn)政策落實(shí)的角度完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。