勤政治世鑄就和平

——湖南公路全面治超三周年紀(jì)實(shí)

湘鄉(xiāng)市歷山超限超載檢測(cè)站建立了不間斷檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施科技控制超載。

執(zhí)法人員在烈日下工作。

切割非法改裝和組裝的車輛。

道路執(zhí)法人員對(duì)超限車輛進(jìn)行檢測(cè)和調(diào)查。

株洲克服零點(diǎn)的行動(dòng)已經(jīng)準(zhǔn)備好了。

王小平·鄧?guó)?/p>

湖南是華中地區(qū)的交通樞紐，也是中南地區(qū)重要的貨運(yùn)集散地。近年來(lái)，隨著湖南交通建設(shè)的快速發(fā)展，公路網(wǎng)四通八達(dá)，但與此同時(shí)，交通管理的難度也在增加。

目前，車輛超載已成為威脅道路交通安全、影響公路橋梁壽命的主要“殺手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重10噸的貨車超載一次，對(duì)公路的破壞力相當(dāng)于正常載重的16倍；超載2倍會(huì)增加對(duì)公路的破壞力到80倍。

超載不僅嚴(yán)重?fù)p害了交通建設(shè)的成果，也給人們的出行帶來(lái)了巨大的安全隱患。70%的貨車事故是由“雙超車”造成的，50%的嚴(yán)重交通事故與“雙超車”直接相關(guān)。

安全生產(chǎn)是民生大事，一點(diǎn)都不能放松。治理超載勢(shì)在必行！

省委、省政府高度重視，高水平部署。2014年8月29日，省政府在郴州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，加強(qiáng)車輛超載治理。席卷湖南大地的超級(jí)治理“浪潮”已經(jīng)全面掀起！

省委書記、省人大常委會(huì)主任杜佳壕對(duì)新一輪治超工作寄予厚望，明確要求把治超工作作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、保障人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，全省上下要下好一盤棋，以抓鐵記、踩石留印的作風(fēng)狠抓治超工作的落實(shí)。

經(jīng)過(guò)三年的艱苦努力，湖南取得了顯著成績(jī):三年來(lái)，非法超載車輛55.13萬(wàn)輛，卸載貨物191.32萬(wàn)噸，非法改裝拼裝車輛7.4658萬(wàn)輛，非法改裝拼裝窩點(diǎn)1320個(gè)，取締非法來(lái)源企業(yè)2607家。高速公路貨車超限率由2015年的17.97%大幅下降至2016年的2.34%，國(guó)道和省道干線路況良好率達(dá)到93.39%。

湖南治超工作形成了“政府主導(dǎo)、交通主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、全民參與”的格局。貨運(yùn)車輛非法超載現(xiàn)象得到有效遏制，全省道路交通事故大幅下降，優(yōu)良道路率大幅上升，道路運(yùn)輸市場(chǎng)更加規(guī)范，政府公信力大幅提高。治超工作得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的普遍好評(píng)。

交通運(yùn)輸部黨組書記楊高度評(píng)價(jià)湖南加強(qiáng)治超“脈”和“穴”，方向準(zhǔn)確、措施切實(shí)、落實(shí)嚴(yán)格、效果良好，對(duì)各地深化治超工作具有較強(qiáng)的示范作用。

決心展示成果

面對(duì)逆境和危險(xiǎn)，一定要有斷腕的決心和臨危不懼的精神。

省委、省政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，從責(zé)任落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲、資金保障等方面進(jìn)行了推進(jìn)。

省委書記、省人大常委會(huì)主任杜佳多次強(qiáng)調(diào)，治超工作必須不斷抓，堅(jiān)持源頭控制，充分利用現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)治超精細(xì)化、常態(tài)化，在全社會(huì)形成“不敢超、不能超、不想超”的良好氛圍。

省委副書記、省長(zhǎng)許在省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上多次提到道路運(yùn)輸安全問(wèn)題，并對(duì)治超工作多次提出質(zhì)疑。以副省長(zhǎng)張劍飛為總召集人，相關(guān)省級(jí)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，全省加強(qiáng)車輛超限超載治理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，大力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。

由于全省集中力量治理超載，省交通廳把治理超載工作放在首位。省委書記、省交通廳廳長(zhǎng)周海兵明確表示，治超要作為省交通廳的一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作，要不斷努力，確保長(zhǎng)效性。

益陽(yáng)市委書記曲海、市長(zhǎng)張值恒經(jīng)常在清晨暗訪各縣市，監(jiān)督“春雷行動(dòng)”的成效。常德市委書記周德睿親自安排了“夏季風(fēng)暴”行動(dòng)，要求常德控制超載的力度只能加大，不能減弱。湘西土家族苗族自治州黨委書記葉紅專積極引導(dǎo)“百日戰(zhàn)役”行動(dòng)，共同治理全州超載，要求齊心協(xié)力治理超載。湘潭市市長(zhǎng)譚文生親自推動(dòng)全市治超信息化工程建設(shè)進(jìn)程，監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法工作的有效實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)力不僅是一種態(tài)度，也是企業(yè)家的標(biāo)桿和激勵(lì)。這種力量也激勵(lì)著省內(nèi)一線超治團(tuán)隊(duì)！

廣大基層超治工作者夜以繼日?qǐng)?jiān)守崗位，默默奉獻(xiàn)，敢于承擔(dān)責(zé)任。俯視任務(wù)重，又不能兼顧工作。他們?yōu)榱舜蠹曳艞壛俗约旱男〖彝?；風(fēng)里治理工作，雨里走，條件艱苦，堅(jiān)守一線；對(duì)待危險(xiǎn)，強(qiáng)行通關(guān)，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。面對(duì)威脅，他們無(wú)所畏懼...他們把對(duì)待危險(xiǎn)的目標(biāo)放在心里，付諸行動(dòng)，堅(jiān)守信念，全力以赴。

在為這一神圣事業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，超載治理第一線的三位基層執(zhí)法人員犧牲了自己年輕寶貴的生命，告別了自己熱愛(ài)的公路事業(yè)。

2015年10月16日凌晨3點(diǎn)23分，在懷化市沅陵縣三角坪超限檢測(cè)站，一輛大型六軸貨車從懷化方向駛來(lái)，超載治理員謝亮示意停車檢測(cè)，但司機(jī)不明白。他沒(méi)有減速進(jìn)行檢測(cè)，而是踩下油門，強(qiáng)行通過(guò)過(guò)載控制檢測(cè)站。謝靜被一輛大卡車撞倒，然后被車輪壓死，享年33歲。

2016年4月22日22時(shí)40分左右，婁底市何家超限檢測(cè)站路政治編外王宇在依法執(zhí)法時(shí)，被一輛大型六軸貨車司機(jī)暴力抗拒。不幸的是，他被卡車壓死了，享年35歲。

2016年5月23日21時(shí)，常德市桃園縣沱城超限檢測(cè)站政治超級(jí)員劉源突然被司機(jī)佟某撞，被迫拿出車行駛2公里。之后，劉源被童故意撞上停在路邊的卡車，不幸身亡，年僅40歲。

謝靜走了，王雨走了，劉源走了。但仍有數(shù)千名不畏惡勢(shì)力、勇于執(zhí)法的一線治超人員。他們始終堅(jiān)守崗位，不肩負(fù)重任，以勤奮、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的工作作風(fēng)，書寫對(duì)治超事業(yè)的忠誠(chéng)。

這些可愛(ài)的一線超人，就像普通的鋪路石，閃耀著樸素而美麗的光芒，譜寫出一曲令人肅然起敬的“馬路衛(wèi)士”贊歌，在湖南超治的宏偉事業(yè)中，豎起了不屈的脊梁。

順勢(shì)而為，重新開(kāi)始

梳理湖南三年來(lái)的綜合治超工作，亮點(diǎn)頻現(xiàn):

制度完善，有保障。率先在全國(guó)實(shí)施“一超四查”制度，增強(qiáng)治超“多重”效應(yīng)；在五個(gè)城市試行“異地執(zhí)法”。目前常德市臨猗縣已成功通過(guò)635次超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰，成效明顯；在高速公路出口收費(fèi)站實(shí)施了對(duì)超載和超載的懲罰性計(jì)重收費(fèi)，取得了良好的效果。

科技治國(guó)顯示出巨大的力量。利用高速公路的“大數(shù)據(jù)”幫助全省公路治超工作；科學(xué)編制《湖南省科技治超“十三五”規(guī)劃》、《湖南省普通道路不停站治超檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》、《湖南省治超車輛信息系統(tǒng)建設(shè)指南》等“一個(gè)規(guī)劃兩個(gè)指南”，大力推進(jìn)科技治超；建成公路直達(dá)檢測(cè)系統(tǒng)107套，建成市級(jí)治超信息平臺(tái)6個(gè)，縣級(jí)治超信息平臺(tái)35個(gè)，站級(jí)治超信息平臺(tái)86個(gè)。省級(jí)治超信息平臺(tái)已投入試運(yùn)行。

專項(xiàng)整治大膽。堅(jiān)持高速公路、普通公路、農(nóng)村公路和城市道路“四路治理”機(jī)制；強(qiáng)化“路警+路地”的聯(lián)合執(zhí)法模式，高一級(jí)管理局和高一級(jí)派出所共同制定超治聯(lián)合整治方案，開(kāi)展一系列重點(diǎn)整治行動(dòng)。各高速公路管理機(jī)構(gòu)和地方已形成聯(lián)合超治合作機(jī)制；加強(qiáng)省與邊緣地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法；制作《全省重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)分布圖》，進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)源頭控制；推進(jìn)全民執(zhí)政，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度。

檢查評(píng)估并實(shí)施。建立“切片監(jiān)管+紅黃卡”機(jī)制，省超管辦明確7名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)采取切片監(jiān)管的方式，定期帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)14個(gè)市州進(jìn)行考核檢查，對(duì)不力或不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行約談和亮紅黃卡。問(wèn)責(zé)機(jī)制；抽調(diào)精英人員組成專門的“超級(jí)調(diào)查組”；引入“第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估”的方法。

宣傳促進(jìn)氛圍。充分利用各種宣傳媒體“立體”宣傳治超政策，揭露非法超載行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年8月，全省高速公路出口超載率為2.21%，比2016年下降0.13%。

雖然全省治超工作取得了顯著成績(jī)，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，在一些地區(qū)和部分路段，非法超載和超載運(yùn)輸仍時(shí)有反彈，治超形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在一些地區(qū)，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)有組織的、大規(guī)模的集體化、知識(shí)化和暴力的非法超載運(yùn)輸現(xiàn)象。

其中有認(rèn)識(shí)不足、常備意識(shí)不高等主觀原因，也有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、人員裝備配置不足等客觀原因。

近年來(lái)，全省各級(jí)黨委政府換屆后，相關(guān)責(zé)任人發(fā)生了較大變化。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治超認(rèn)識(shí)不深。少數(shù)干部還存在超載治理可能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地區(qū)穩(wěn)定的誤區(qū)，甚至有領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)“從寬處理”。

另一方面，自2016年9月21日全國(guó)實(shí)施新的超限鑒定與處罰標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，新的超限鑒定標(biāo)準(zhǔn)按軸重比舊標(biāo)準(zhǔn)減少2至9噸。另外，由于公安交警部門警力不足，很多地方警力無(wú)法滿足車站聯(lián)合執(zhí)法的需要；以科技為起點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)剛剛起步。全省四級(jí)超信息平臺(tái)尚未聯(lián)網(wǎng)，不停站檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)滯后；基于“四分之一調(diào)查”的制度建設(shè)尚未覆蓋全省。違法信息被復(fù)制后，調(diào)查結(jié)果反饋存在缺口，突擊檢查、檢查考核制度不健全。

不求大局的人，不足以求一隅。不求大勢(shì)者，不足以求一時(shí)。只有準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，湖南的治超工作才能穩(wěn)定而深遠(yuǎn)。

治標(biāo)不治本

超載治理是社會(huì)“公益”與非法“利益”的對(duì)抗。在巨大的非法利益沖擊下，“治超”將呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、重復(fù)性和艱巨性，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。

下一階段，湖南將重點(diǎn)推進(jìn)信息化、大數(shù)據(jù)支撐的科技超治，以加強(qiáng)機(jī)制體系建設(shè)、推進(jìn)超治地方立法為抓手，推進(jìn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化超治。

-理解水平又會(huì)提高。增強(qiáng)責(zé)任感。要壓縮責(zé)任，不斷加強(qiáng)切片監(jiān)管，深入調(diào)查，建立“誰(shuí)查、誰(shuí)簽、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制和大案交辦“登記銷售號(hào)”制度，突出問(wèn)題清單等。，以確保責(zé)任在各級(jí)得到承擔(dān)和落實(shí)。提高數(shù)據(jù)意識(shí)。用數(shù)據(jù)說(shuō)話，數(shù)據(jù)應(yīng)該成為衡量工作成效、指出問(wèn)題癥結(jié)、分析問(wèn)題原因、反映工作重點(diǎn)的硬性指標(biāo)，也是工作考核、評(píng)價(jià)、宣傳的硬性要素。提高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法主體責(zé)任，按照“四查一制”的明確標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行和銷戶管理的監(jiān)督檢查，確?！八牟椤碧幜P標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)措施明確落實(shí)到位。

——加大整改力度。依法加大整治力度。積極推進(jìn)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”治超模式試點(diǎn)工作；加大依法整治力度，借鑒安徽、山西、湖北等省的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與立法部門的匯報(bào)和溝通，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)地方性法規(guī)。強(qiáng)化重點(diǎn)整治。堅(jiān)持在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車站、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展專項(xiàng)重點(diǎn)整治行動(dòng)，保持震蕩。加大聯(lián)合整治。進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，努力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)公路入口超載管理，強(qiáng)化普通公路站聯(lián)合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法和失信聯(lián)合處罰等。同時(shí)，加強(qiáng)路地聯(lián)動(dòng)、路路聯(lián)動(dòng)、路警聯(lián)動(dòng)、地方企業(yè)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，以鐵腕手段推進(jìn)治超工作。

——深化超控精度。深化數(shù)據(jù)分析的綜合應(yīng)用。通過(guò)對(duì)高速公路大數(shù)據(jù)和不停超限檢測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的擴(kuò)展分析，找出超限超載車輛的產(chǎn)地、貨源和入口，找出具體的裝載貨物、行駛路線和行駛時(shí)間，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題的原因，并在問(wèn)題的指導(dǎo)下進(jìn)行整改。深化科技硬件建設(shè)控制超載。加快省、市、縣、站四級(jí)治超信息平臺(tái)和普通干線公路不停超限檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加快高速公路整體規(guī)模組裝，盡快實(shí)現(xiàn)全省治超信息平臺(tái)互聯(lián)互通和資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)高速公路入口疏導(dǎo)攔截系統(tǒng)建設(shè)。深化貨運(yùn)源頭管理。狠抓重點(diǎn)源頭企業(yè)信息監(jiān)管，盡快建立健全重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)稱重?cái)?shù)據(jù)接入市縣信息平臺(tái)，并嚴(yán)格管理。

——加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)分段監(jiān)管。不斷完善各市州定期督導(dǎo)的工作內(nèi)容和重點(diǎn)。加強(qiáng)第三方調(diào)查。繼續(xù)推進(jìn)和完善“第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)”調(diào)查評(píng)估評(píng)估機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、信息化等科技手段提高評(píng)估結(jié)果的客觀性和可信度。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。敢于觸及真相，對(duì)已查實(shí)的重大違法超限運(yùn)輸案件、查處、曝光、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。在治超考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)停止相關(guān)交通項(xiàng)目審批、暫?；蛉∠嚓P(guān)交通資金等三項(xiàng)責(zé)任措施。

雄關(guān)散漫真的如鐵，現(xiàn)在卻從頭踏過(guò)。面對(duì)治超新形勢(shì)，各級(jí)各部門將嚴(yán)格按照省委、省政府的指示，長(zhǎng)期不懈努力，繼續(xù)在制度化、信息化、法制化方面下功夫，進(jìn)一步加大公路治超力度，不斷深入推進(jìn)長(zhǎng)效治理工作，為平安交通、平安湖南建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。