一種學(xué)說(shuō)或?qū)W派

敬茂名

今年1月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確指出，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將形成西部?jī)?yōu)質(zhì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、優(yōu)質(zhì)生活宜居之地。中央政府給出的上述戰(zhàn)略定位極其深刻和創(chuàng)新，是科學(xué)規(guī)劃成渝地區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要方向。今年的政府工作報(bào)告再次提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

形成西部?jī)?yōu)質(zhì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極的核心定位和長(zhǎng)三角城市群“打造國(guó)家發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”形成重要呼應(yīng)，是國(guó)家戰(zhàn)略決策意圖和成渝地區(qū)戰(zhàn)略使命的簡(jiǎn)明表達(dá)。這不僅體現(xiàn)了成渝地區(qū)要形成以城市群為主要形式的增長(zhǎng)動(dòng)力源，帶動(dòng)西部乃至全國(guó)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的中央政府最初的決策意圖，也體現(xiàn)了與現(xiàn)有國(guó)家重大區(qū)域和流域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)聯(lián)系。成渝城市群、長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江中游城市群作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的三大增長(zhǎng)極，肩負(fù)著帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域、連接?xùn)|、西、中協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略使命。成渝地區(qū)形成了“高質(zhì)量發(fā)展”而非“強(qiáng)勁活躍”的增長(zhǎng)極，這也在內(nèi)部重申了中央政府對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)的重視和關(guān)注。

具有全國(guó)影響力的“兩個(gè)中心兩個(gè)地方”的基本定位，體現(xiàn)了中央政府在更高層次上支持成渝地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略決心，也對(duì)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、充分挖掘優(yōu)質(zhì)發(fā)展動(dòng)力源提出了更高要求。長(zhǎng)期以來(lái)，成渝地區(qū)一直是西部開(kāi)發(fā)的領(lǐng)頭羊?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》都提到了西部經(jīng)濟(jì)中心，科技中心也被定位為西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出“兩個(gè)中心兩個(gè)地方”的構(gòu)想，并將其提升到具有全國(guó)影響力的新水平，意義重大。成渝地區(qū)已經(jīng)成為具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心，這意味著需要在發(fā)揮西部經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的同時(shí)，幫助全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；成為具有國(guó)家影響力的科技創(chuàng)新中心和改革開(kāi)放的新高地，意味著站在新時(shí)期科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的前沿，更好地代表西部地區(qū)和中國(guó)更廣泛的地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與合作；成為高質(zhì)量、有全國(guó)影響力的宜居之地，意味著在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，讓人民過(guò)上更好的生活。這些都是成渝地區(qū)未來(lái)必須承擔(dān)的歷史使命，也是必須要交好的歷史答案。在很大程度上，在“兩個(gè)中心兩個(gè)地方”建設(shè)中，不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域驅(qū)動(dòng)力和人民過(guò)上高質(zhì)量生活的巨大創(chuàng)造力，必將成為成渝地區(qū)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

成渝地區(qū)明確賦予了“改革開(kāi)放新高地”的地位，在中國(guó)改革再啟動(dòng)、再開(kāi)放的背景下占據(jù)有利地位，擁有內(nèi)陸改革開(kāi)放的巨大成就空。改革開(kāi)放以來(lái)，成渝地區(qū)作為農(nóng)村改革和重慶國(guó)有企業(yè)改革模式的重要源頭而聞名全國(guó)。自2007年成渝協(xié)同城市配套改革試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，雖然中央政府賦予成渝一系列重大改革任務(wù)，但都是特殊而非整體性的；雖然也已被確立為深化內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地等開(kāi)放高地，但這是改革開(kāi)放首次被作為新高地提出，標(biāo)志著成渝地區(qū)在新時(shí)期歷史上站在改革開(kāi)放的前沿，將承擔(dān)起率先實(shí)現(xiàn)治理體制現(xiàn)代化、作為全面開(kāi)放門戶的光榮戰(zhàn)略使命。事實(shí)上，這也為成渝地區(qū)的體制整合提供了一個(gè)寶貴的機(jī)遇和平臺(tái)，以協(xié)調(diào)高效的方式推進(jìn)改革，以立體全面的方式擴(kuò)大開(kāi)放，這比簡(jiǎn)單地給予成渝地區(qū)優(yōu)惠政策和“政策洼地”更有意義。

打造“高品質(zhì)生活宜居之地”，類似于給粵港澳大灣區(qū)一個(gè)“適合居住、工作、旅游的高品質(zhì)生活圈”，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思路，包含了提升西部?jī)?yōu)勢(shì)地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力的戰(zhàn)略考量。成渝地區(qū)山川秀美，人文魅力多姿多彩，自古以來(lái)就是中國(guó)人向往的宜居之地。在成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位中，強(qiáng)調(diào)它是成渝城市群發(fā)展規(guī)劃中“高質(zhì)量人居建設(shè)”要求的延伸和深化，也是高質(zhì)量發(fā)展在民生和環(huán)境領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要確保成都和重慶人民過(guò)上與其他地區(qū)可比的高質(zhì)量生活，無(wú)疑需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境治理方面達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，所有這些都需要持續(xù)和艱巨的努力。成渝地區(qū)本身對(duì)科技人才等因素具有吸引力。建設(shè)高質(zhì)量的宜居場(chǎng)所，更有利于促進(jìn)西部?jī)?yōu)勢(shì)地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中，吸收周邊人口，特別是生態(tài)功能區(qū)人口，有序向成渝城市群轉(zhuǎn)移，也有利于促進(jìn)我國(guó)人口的合理區(qū)域分布。