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情況

2020年6月18日，某生態(tài)環(huán)保部門對當(dāng)?shù)啬尘C合醫(yī)院污水處理站的排污口進(jìn)行采樣分析，發(fā)現(xiàn)某醫(yī)院排放的醫(yī)療廢水中SS超標(biāo)0.6倍。經(jīng)調(diào)查，A醫(yī)院實(shí)際病床數(shù)為180張，其醫(yī)療廢水經(jīng)醫(yī)院綜合污水處理站處理后排入市政排水管網(wǎng)，最終流入縣市政生活污水處理廠處理。

圖為北京市東城區(qū)生態(tài)環(huán)境局檢查轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院，要求醫(yī)療廢水規(guī)范處置。鄧嘉/照片

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差異

在本案的討論過程中，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的相關(guān)執(zhí)法人員對本案的執(zhí)法主體有分歧。

第一種意見是，雖然水污染防治法第三十六條規(guī)定含病原體的污水應(yīng)當(dāng)消毒；符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。然而，該法的法律責(zé)任中沒有規(guī)定懲罰這種非法行為。

但是，《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，將不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的污水、傳染病病人排泄物或者疑似傳染病病人排泄物排入城市排水管網(wǎng)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處五千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款...

因此，如果過量的含病原體污水排入市政排水管網(wǎng)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)處罰A醫(yī)院，而不是生態(tài)環(huán)境部門。

根據(jù)第二種意見，《水污染防治法》第十條規(guī)定，水污染物排放不得超過國家或者地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。該法第八十三條還規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款...排放水污染物超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的。

因?yàn)椤端廴痉乐畏ā返男Ч哂凇夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，所以首先適用《水污染防治法》的規(guī)定，也就是說，A醫(yī)院的超標(biāo)排放由生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行處罰。對于這個問題，作者傾向于第二種意見。

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分析

1.水污染防治法對排放水污染物有哪些規(guī)定？

《水污染防治法》第十條規(guī)定，水污染物排放不得超過國家或者地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。本文明確了水污染物排放行為的違法界限。也就是說，排放超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物將構(gòu)成違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、《水污染防治法》對醫(yī)療廢水的排放有什么特殊規(guī)定嗎？

《水污染防治法》第三十二條規(guī)定，含病原體的污水應(yīng)當(dāng)消毒；符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

“病原體”是指傳染性病原體，包括致病菌、病卵和病毒。一般來說，如果含有病原體的污水未經(jīng)處理就排放出去，很容易導(dǎo)致傳染病的快速傳播，危及人體健康。為此，該條規(guī)定，含病原體的污水必須經(jīng)過消毒，達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后排放。

所以，含病原體的污水并不是絕對禁止以任何形式排放，而是必須同時滿足兩個嚴(yán)格限制才能排放:一是必須嚴(yán)格消毒；二是消毒后的含病原體污水必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值，方可排放。

三、A醫(yī)院污水排放行為屬于直接排放？還是間接排放？

根據(jù)原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于向城市污水集中處理設(shè)施排放單位環(huán)境管理問題的批復(fù)》的解釋，即《水污染防治法》所指的“向水體排放污染物”包括“直接”和“間接”兩種類型。因此，污水排入城市污水集中處理設(shè)施后排入水體屬于污染物間接排入水體。也就是說，某醫(yī)院將含有超標(biāo)病原體的污水排入市政排水管網(wǎng)，最后流入縣城的城市生活污水處理廠處理后排入水體，屬于污染物間接排入水體。

因此，A醫(yī)院即使間接向水體排放污染物，也必須遵守《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定。

4.向城市污水集中處理設(shè)施排放水污染物有什么要求？

根據(jù)《水污染防治法》第五十條第一款規(guī)定，向城市污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

一般情況下，城市污水處理廠收集的污水主要是生活污水和醫(yī)療機(jī)構(gòu)排放的醫(yī)療廢水，但也有一些工業(yè)企業(yè)排放的各種類型的工業(yè)廢水。對于其他污染物，如含病原體的醫(yī)療廢水，由于污水處理廠沒有相應(yīng)的工藝和設(shè)備進(jìn)行處理，污水處理單位需要采用相應(yīng)的方法進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才能排放到城市污水處理廠。

因此，甲醫(yī)院向城市污水集中處理設(shè)施排放水污染物時，應(yīng)符合國家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)院間接向水體排放醫(yī)療廢水應(yīng)如何適用標(biāo)準(zhǔn)？根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第4.1.4節(jié)，本標(biāo)準(zhǔn)未包括的控制項(xiàng)目，包括病原體和放射性污染物，根據(jù)污染物的工業(yè)來源，按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。《排放標(biāo)準(zhǔn)》第4.1.2節(jié)規(guī)定，縣級以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和20張床位以上的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污水排放應(yīng)符合表2的規(guī)定。直接或間接排入地表水體和海域的污水應(yīng)符合排放標(biāo)準(zhǔn)，排入正常運(yùn)行的城市二級污水處理廠下水道的污水應(yīng)符合預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。

因此，甲醫(yī)院應(yīng)執(zhí)行《排放標(biāo)準(zhǔn)》表2中的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。

5.本案執(zhí)法主體應(yīng)該是誰？

《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，將不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物排入城市排水管網(wǎng)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處五千元以上一萬元以下罰款...

但《城市排水與污水處理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，排水戶需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)；違反《水污染防治法》規(guī)定，排放污水的，由環(huán)境保護(hù)主管部門予以處罰。

針對這一問題，筆者從法律適用的相關(guān)規(guī)則來分析本案。

第一，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的實(shí)施早于《城市排水和污水處理?xiàng)l例》?！读⒎ǚā返诰攀l規(guī)定:“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章與總則不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定?！薄倪@兩個條例的實(shí)施時間來看，首先適用《城市排水與污水處理?xiàng)l例》的規(guī)定。

關(guān)于這個問題，2018年1月22日，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于城市污水處理廠廢水排放行政處罰法律適用問題的批復(fù)》在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部后解釋:即違反了《水污染防治法》。排放污水的，由環(huán)境保護(hù)主管部門予以處罰；僅違反《城市排水與污水處理?xiàng)l例》，未取得排水管網(wǎng)排污許可證，或者未按照《排水管網(wǎng)排污許可證》的要求將污水排入城市排水設(shè)施的，由城市排水主管部門按照《城市排水與污水處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二，根據(jù)上級法優(yōu)于下級法的要求。盡管《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，將不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物排入城市排水管網(wǎng)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五千元以上一萬元以下的罰款...但是，《水污染防治法》第八十三條規(guī)定，水污染物排放超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款...

根據(jù)立法法第八十八條第一款:“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)”。因此，從“上位法優(yōu)于下位法”的原則來看，《水污染防治法》的效力高于《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，即首先適用《水污染防治法》的規(guī)定。

綜上所述，筆者認(rèn)為，無論是從“新法優(yōu)于舊法”的規(guī)則分析，還是從“上位法優(yōu)于下位法”的原則來看，甲院向市政排水管網(wǎng)排放過量的含病原體污水，這種間接排污行為也應(yīng)受到生態(tài)環(huán)境主管部門的處罰。

作者:四川省巴中市通江生態(tài)環(huán)境局