中共山東省委山東省人民政府剛剛發(fā)布貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見，就大家關(guān)注的濟(jì)南放開落戶限制、青島放開落戶限制及推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等問題提出意見，其中濟(jì)南放開落戶限制和青島放開落戶限制范圍為中心城區(qū)，盡快放開濟(jì)南和青島落戶限制，具體如下：

　　山東政府官網(wǎng)有關(guān)濟(jì)南放開落戶限制意見截圖

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》精神，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合

　　1.放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制。加快推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，加大省級財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地方的資金獎勵力度，在市縣國土空間規(guī)劃編制、用地計劃等方面統(tǒng)籌考慮安排進(jìn)城落戶人口和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　2.激勵引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以傾斜，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)，建立第一書記派駐長效工作機(jī)制。向所有縣和國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)選派科技副職。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才“定向評價、定向使用”政策，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。專業(yè)技術(shù)人員通過兼職方式，為農(nóng)戶、合作社等提供增值服務(wù)合理取酬，所得收入不納入本單位績效工資管理。允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，依法平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。鼓勵有條件的地方推廣農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等優(yōu)先用于村莊發(fā)展和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　4.推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市;推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市;推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。適時調(diào)整征地區(qū)片綜合地價和青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.強(qiáng)化財政投入保障。建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加大政府債券對城鄉(xiāng)融合等公益性項目支持力度，提高使用效益。通過以獎代補(bǔ)、政府和社會資本合作、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，撬動各類金融工商社會資本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵有意向的基金管理機(jī)構(gòu)通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。

　　6.健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。建立支農(nóng)支小差異化監(jiān)測指標(biāo)體系，推動農(nóng)商行回歸本源。開發(fā)多維度、定制式金融產(chǎn)品，對扶持鄉(xiāng)村振興力度較大的金融機(jī)構(gòu)，加大再貸款、再貼現(xiàn)力度。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，因地制宜穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點。完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點范圍，建立省級地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策。