本站財經(jīng)訊 6月20日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇在線舉行，本期主題為“疫情沖擊、修復(fù)調(diào)整與基礎(chǔ)再造的中國宏觀經(jīng)濟(jì)”。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋在論壇上表示，按照目前的社保體系，要實現(xiàn)全覆蓋困難太大了。“目前的社保體系過于高大上，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常非常高，養(yǎng)老保險最后拿的回報也非常高，退休的時候可以拿到我退休工資的60%，過去漲7%，現(xiàn)在也得漲3%-5%，平均下來有些時候都比我們在崗的人漲得還快，這樣的社保體系是絕對不可能持續(xù)下去的?？雌饋砀叽笊?，事實上收不上來”。

“記得三年前人社部的領(lǐng)導(dǎo)說，我們?nèi)曛畠?nèi)要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，我當(dāng)時心里就樂了，你三年之內(nèi)能拿出方案就不錯了，三年到了他連方案都沒拿出來”，姚洋說，社保體系的改革是非常困難的，因為涉及的利益過大，但對國家長期的發(fā)展又極其重要。

姚洋建議，社保一定要分級，“比如分三級，最低級別的每個人都必須有，但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以比較低一些，將來可以保證他基本的生活水平；也可以有中檔也可以有高檔，這樣把我們用15年的時間把全體老百姓都納入到社保里”。

在談及中國經(jīng)濟(jì)未來的挑戰(zhàn)時，姚洋強(qiáng)調(diào)老齡化和社保負(fù)擔(dān)是必須面臨的問題，“我們提出來2035年要全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，如果社保不能實現(xiàn)全覆蓋，很難說我們就全面實現(xiàn)了現(xiàn)代化，因為社保全覆蓋是現(xiàn)代化的一個非常重要的指標(biāo)?！?/p>

以下為姚洋演講實錄：

關(guān)于如何提振消費(fèi)，人民大學(xué)這一次的報告觀點(diǎn)是非常鮮明的，我們國家目前缺的不是供給，而是消費(fèi)，把這個觀點(diǎn)亮出來是非常重要的，因為社會中有很多不同說法，包括說我們趁這個機(jī)會要做這個做那個，我覺得都對，但不能解決短期問題?，F(xiàn)在得解決短期問題，這個短期問題就是我們的需求不夠，消費(fèi)不足。這個報告里提出了一攬子的解決方案，也是代表了整個人民大學(xué)的取向。我是特別得贊同，特別是這個報告里提出來，要把主要的精力放在保民生、保就業(yè)上，我是非常非常贊同的。

這個報告有一點(diǎn)我印象比較深刻，關(guān)于農(nóng)村戶籍工人的問題，報告特別提出來，5月份又有一次農(nóng)村工人返鄉(xiāng)潮，本來他們是出來想找工作，最后沒有找到，悄沒聲又回去了，這是我們國家一個巨大的問題。這些工人的人數(shù)是多少？通常說是2.5億，其中一半是跨省流動的，這個數(shù)量是非常大的，可是不在我們?nèi)魏紊绫ｓw系里。我們的戶籍是不統(tǒng)計他們的，但城市人口是統(tǒng)計這些人的。現(xiàn)在說城市化率是60%，是包括這批人的，如果把這批人去除掉就是1.7億人，我們的城市化率不到50%。某種程度上，為了讓數(shù)據(jù)好看點(diǎn)，把這些人包括進(jìn)來，可是這批人并沒有包含在城市的任何社保體系里，除了大病以及養(yǎng)老保險。

這樣就造成了分割，城市戶籍的人至少有最低程度的社會保障，農(nóng)村這批人是沒有保障的，來無蹤去無影，這個報告提出來是非常恰當(dāng)?shù)?，我也非常贊成?/p>

除了消費(fèi)券之外，還要給低收入者直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼，這個事情我也說了很長時間，全國人均1000元是不為過的。這次這個報告提出來，要3萬億補(bǔ)貼，我支持這個大的方向，但對這個數(shù)字還是稍微存疑，因為這3萬億是超過了中央政府新增的2萬億國債。你們這個報告是怎么算出來的？是不是還要加上基金的收入才能達(dá)到3萬億，而且3萬億如果真發(fā)下去了當(dāng)然是很好的一件事兒，但數(shù)字的的確確是非常大。

我覺得一個比較現(xiàn)實的說法，還是怎么把現(xiàn)有新增的2萬億中央國債給它用好。關(guān)于消費(fèi)券，我有個非常具體的建議，現(xiàn)在的消費(fèi)券是靠搶紅包、定產(chǎn)品的形式來發(fā)放的，比方說北京定義一個產(chǎn)品，你把這個紅包給搶到了，但是你必須去買他的產(chǎn)品。比如我搶到一個電視機(jī)的，這個電視機(jī)的折扣是10%，但商家再給10%，所以，我可以拿到20%，但我搶到之后沒用，它就作廢了。

北京剛發(fā)了一次消費(fèi)券，我們做學(xué)術(shù)研究的應(yīng)該很好地評估一下，這個數(shù)據(jù)都有，有多少人拿了之后去用的？北京拿到折扣券之后好像立即得用，否則就作廢了，時間又挺短。我認(rèn)為這不是一個好的辦法，最低限度上應(yīng)該是不限產(chǎn)品，你就給大家發(fā)有期限的電子現(xiàn)金，他又不能存起來，必須去消費(fèi)掉，他消費(fèi)什么呢？你不要去管他，這樣可以擴(kuò)大參與度，使商場更多地參與，使老百姓也更多地參與。

對于低收入者的補(bǔ)貼，既然你們這個報告提出來了，怎么去補(bǔ)，還是應(yīng)該去想想辦法，在農(nóng)村地區(qū)哪些算低收入者，怎么找到這些失業(yè)的人，魔鬼都在細(xì)節(jié)里，我們提出來這個建議，希望你們能把這個細(xì)節(jié)找到。

關(guān)于中長期的問題，我們最近完成了一個報告“中國2049”，談中國經(jīng)濟(jì)未來的挑戰(zhàn)，其中的一個是老齡化，社保負(fù)擔(dān)，在2030年會急劇增加。我們提出來2035年要全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，如果社保不能實現(xiàn)全覆蓋，很難說我們就全面實現(xiàn)了現(xiàn)代化，因為社保全覆蓋是現(xiàn)代化的一個非常重要的指標(biāo)。

按照目前的社保體系，要實現(xiàn)全覆蓋困難太大了，當(dāng)然有很多原因，這里就提一個問題，我們目前社保太高大上了，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常非常高，養(yǎng)老保險最后拿的回報也非常高，退休的時候可以拿到我退休工資的60%，過去漲7%，現(xiàn)在也得漲3%-5%，平均下來有些時候都比我們在崗的人漲得還快，這樣的社保體系是絕對不可能持續(xù)下去的。看起來高大上，事實上收不上來。

怎么辦？我其實20年前就建議，我們的社保一定要分級，不要好像我一下子要高大上，比如分三級，最低級別的每個人都必須有，但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以比較低一些，將來可以保證他基本的生活水平；也可以有中檔也可以有高檔，這樣把我們用15年的時間把全體老百姓都納入到社保里。

大家想這15年的時間還長著呢，用不著擔(dān)心，但是15年一眨眼就過去了，會很快過去。現(xiàn)在來看，我們整個社保體系說實在的還是停留在非常原始的狀態(tài)，都是以縣為單位，以市為單位，省級都沒統(tǒng)籌，記得三年前人社部的領(lǐng)導(dǎo)說，我們?nèi)曛畠?nèi)要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，我當(dāng)時心里就樂了，你三年之內(nèi)能拿出方案就不錯了，三年到了他連方案都沒拿出來。

這件事情是非常非常困難的，因為涉及的利益實在太大了，但對我們國家長期的發(fā)展又是極其重要的一件事情，希望通過這次疫情再一次提醒我們，能不能從現(xiàn)在開始，社會改革啟動起來，高培勇先生也這是方面的專家，希望我們的專家能站出來更多地呼吁，把社保一攬子改革提上議事日程。