《中國經(jīng)濟周刊》記者 張燕 謝瑋 | 全國兩會報道

5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，將從2021年1月1日起實施。這標志著我國民事權(quán)利保護將進入全新的“民法典時代”。

民法典共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責任編，以及附則，共1260條，10萬余字。正式實施后，現(xiàn)行的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法、民法總則將同時廢止。

民事法律的集大成之作

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。

我國曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動民法制定工作，都因種種原因沒有取得實際成果，因此采取了先制定民事單行法的辦法。在這一工作思路下，我國逐漸制定了婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法等一系列民事法律。這些都為編纂民法典奠定了制度基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

既然已經(jīng)有了這么多民事法律，為什么還要編纂民法典？中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠表示，編纂民法典是為了規(guī)范民事活動、維護民事權(quán)利，不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是維護最廣大人民根本利益的客觀需要。

“民事法律是民事權(quán)利最集中的體現(xiàn)，而民法典是民事法律集大成之作。”孫憲忠表示，“民法的具體規(guī)范和制度數(shù)量龐大，但不能像一堆土豆毫無章法地堆放在一起。民法典以‘典’命名，就意味著要把龐大的民法規(guī)范和制度按照一定的邏輯整合為一體，以此來消除其中的漏洞、矛盾和重復(fù)，為社會提供統(tǒng)一和諧的法律遵循?！?/p>

2014年10月，黨的十八屆四中全會決定“編纂民法典”，重新開啟了民法典的制定。2017年3月，十二屆全國人大五次會議通過民法總則。2018年8月，民法典各分編草案首次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。

編纂民法典是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。孫憲忠表示，民法典的編纂解決了我國民法立法長期以來一直存在的立法散亂、而且隱含重大矛盾和缺陷的這些實實在在的問題，更加符合民法社會的運行規(guī)律，更加符合民法貫徹實施的自身的特點。

據(jù)統(tǒng)計，自2018年8月民法典各分編草案提請審議至今，全國人大常委會法工委共七次公布各分編及民法典草案，累計收到410349人提出的951607條意見建議。

“我們現(xiàn)在看到的民法典草案一共1260條，包羅萬象，內(nèi)容豐富，涉及不同群體利益關(guān)系的調(diào)整。但在制定之初，面對不同群體的利益訴求，怎樣設(shè)計出一個能夠被人們廣為接受的規(guī)則？那就必須去尋找當下我們中國人形成的共識究竟是什么。廣泛征求意見就是一個發(fā)現(xiàn)共識、凝聚共識的過程?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授王軼表示。

人格權(quán)獨立成編，立法上回應(yīng)諸多民生熱點

民法典的一大亮點，就是將人格權(quán)獨立成編。

人格權(quán)是民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。民法典規(guī)定了一系列人格權(quán)保護制度。從保障公眾私生活“安寧權(quán)”，到構(gòu)筑個人信息安全防火墻，從全面建立反性騷擾制度防線，到及時應(yīng)對基因編輯等新技術(shù)對倫理的挑戰(zhàn)……人格權(quán)編對諸多當前民生熱點作出了立法上的回應(yīng)。

“在世界各國民法典中并沒有獨立成編的人格權(quán)制度。在我國民法典中人格權(quán)獨立成編，不僅彌補了傳統(tǒng)大陸法系‘重物輕人’的體系缺陷，為人格權(quán)法未來的發(fā)展提供了足夠的空間。更重要的是，它從根本上滿足了新時代人民群眾日益增長的美好幸福生活的需要，強化了對人格尊嚴的維護，也回應(yīng)了人格權(quán)保護在網(wǎng)絡(luò)信息時代所面臨的各種挑戰(zhàn)，解決了實踐中的諸多新情況、新問題?！敝袊▽W(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王利明表示，這也是我國民法典對世界民事立法做出的重要貢獻。

孫憲忠對《中國經(jīng)濟周刊》記者解釋道，人格尊嚴和人身自由實際上是憲法所規(guī)定的權(quán)利，是對人作為法律上的主體的最高精神境界和人格境界的一種承認。民法總則確立了保護人格尊嚴和人身自由的精神，人格權(quán)獨立成編，將其精神進一步擴展和具體化，讓人們更加清楚地看到，作為自然人享有的權(quán)利，從這些權(quán)利的角度去保護自己。

人格權(quán)編中，處處都體現(xiàn)出了“以人為本”的編纂理念。

人格權(quán)編規(guī)定：違背他人意愿，以言語、行為等方式對他人實施性騷擾的，受害人可以依法請求行為人承擔民事責任。機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。

在此前曝光的人格權(quán)編草案版本中，“機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位”的表述曾是“用人單位”。這一修改，將負有防止性騷擾責任的單位范圍進一步明確，也讓法律在防止職場和校園性騷擾方面更有針對性。

同樣做出修改的還有隱私的定義。此前的人格權(quán)編草案三審稿規(guī)定，隱私是自然人不愿為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等。最新隱私的定義被修改為，隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密生活、私密信息。這意味著，“私人生活安寧”成為隱私權(quán)的重要內(nèi)涵。

人格權(quán)編不僅明確自然人的個人信息受法律保護，還將自然人的“電子郵箱地址”和“行蹤信息”納入個人信息的范圍。

“將‘電子郵箱地址’和‘行蹤信息’納入個人信息范圍，讓個人信息保護的定義更加清晰全面，但要從源頭有效治理個人信息泄露，還必須加強對互聯(lián)網(wǎng)公司、銀行、物流企業(yè)等信息收集者的引導(dǎo)與規(guī)制?！睂O憲忠說。

人格權(quán)編還體現(xiàn)出了鮮明的時代性。例如明確規(guī)定：從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動的，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新表示，原本草案中并沒有相關(guān)內(nèi)容，“基因編輯嬰兒”事件發(fā)生后，為了對這一損害人類基因和嬰兒人格的行為作出回應(yīng)，民法典草案及時添加了相關(guān)條款。

“從出生到墳?zāi)埂?，民法典打造“全時保護”

民法典被譽為“社會生活的百科全書”，從出生到死亡，每個人一生各階段的權(quán)利，都可以在民法典中找到答案。

總則編是民法典的第一編。其中明確規(guī)定：涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒娩出時為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。

王軼表示，在所有的部門法中，民法最能體現(xiàn)出對人的全面的和終極的關(guān)懷，在胎兒權(quán)利的保護上就能夠體現(xiàn)出來。

除了保護胎兒權(quán)利，民法典中還提到了多項對老年人權(quán)利的保護舉措。

物權(quán)編中，增加了居住權(quán)的相關(guān)規(guī)定。所謂居住權(quán)，是指以居住為目的，對他人的住房及其附屬設(shè)施所享有的占有、使用的權(quán)利。王利明指出，在老齡社會，居住權(quán)也為“以房養(yǎng)老”提供了制度支撐。依據(jù)這一制度，老年人可以與相關(guān)金融機構(gòu)達成設(shè)定居住權(quán)并以房養(yǎng)老的協(xié)議，由老年人將其房屋所有權(quán)在協(xié)議生效后移轉(zhuǎn)給金融機構(gòu)，金融機構(gòu)在該房屋上為老年人設(shè)定永久居住權(quán)，由金融機構(gòu)根據(jù)房屋的價值向老年人進行定期的金錢給付，從而確保其生活質(zhì)量不下降。

民法典草案對現(xiàn)有繼承法律也作出了相應(yīng)修改。繼承編中完善了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當擴大了扶養(yǎng)人范圍，將現(xiàn)行繼承法相關(guān)規(guī)定修改為“自然人可以與繼承人以外的組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，該組織或者個人承擔該自然人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利”。

繼承遺產(chǎn)的范圍也擴大了。根據(jù)草案，遺產(chǎn)是“自然人死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)”，即網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)、虛擬貨幣等也概括其中。同時，繼承編還刪除了“公證遺囑效力優(yōu)先”的規(guī)定，并針對遺產(chǎn)的處理，增加了遺產(chǎn)管理人制度，完善遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度和無人繼承遺產(chǎn)的歸屬制度。

公眾提出意見最多的婚姻家庭編

在編纂過程中，民法典草案通過人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。從人大網(wǎng)公布的征求意見情況來看，各分編草案中討論人數(shù)和提出意見最多的是婚姻家庭編。

婚姻家庭編在原有法律基礎(chǔ)上進行了完善和補充。包括修改患有疾病禁止結(jié)婚的相關(guān)內(nèi)容，放寬收養(yǎng)限制，明確夫妻共同債務(wù)界定，增加一個月的離婚冷靜期等。

根據(jù)婚姻家庭編，一方患有重大疾病的，應(yīng)當在結(jié)婚登記前如實告知另一方；不如實告知的，另一方可以向人民法院請求撤銷婚姻；夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義超出家庭日常生活需要所負的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)；自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起30日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請。

孫憲忠對《中國經(jīng)濟周刊》記者解釋道，設(shè)立離婚冷靜期經(jīng)過了相關(guān)方面長時期慎重的考慮。最主要的考慮就是它是不是有利于婚姻當事人。在他看來，“離婚冷靜期”設(shè)立是讓那些對婚姻權(quán)利和義務(wù)缺乏認識的當事人，有一段冷靜思考、妥善抉擇的時間。將“離婚冷靜期”設(shè)置為1個月，無論是從問題意識出發(fā)，還是從社會實踐效果來看，它都是積極的。

他透露，此前在“離婚冷靜期”的時間設(shè)置上，有過3個月和6個月的提法，后來經(jīng)過商定確定只要了1個月的期限。

對于很多人擔心的“離婚冷靜期”會不會使得婚姻當事人受到傷害的問題，孫憲忠補充道：“離婚冷靜期”內(nèi)的互相傷害屬于法律意義上的侵權(quán)，“互相傷害就是侵權(quán)問題了。本來是讓你冷靜的，結(jié)果你反而不冷靜，就違背了立法的目的。需要說明的是，夫妻離婚互相傷害不是冷靜期帶來的，而是夫妻間矛盾累積的結(jié)果，這與設(shè)立‘離婚冷靜期’不矛盾?！?/p>