5月25日提請十三屆全國人大三次會議審議的全國人大常委會工作報(bào)告指出，提交本次大會審議的民法典草案，是我國法治建設(shè)的一個標(biāo)志性重大成果。報(bào)告介紹，本屆常委會在上屆工作的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)民法典編纂工作，2018年8月整體審議各分編草案，之后分單元多次進(jìn)行審議，并對完整的民法典草案進(jìn)行審議先后7次公開征求意見，征集到各方面意見90余萬條。經(jīng)過反復(fù)修改、精雕細(xì)琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。

作為新中國成立以來，條文字?jǐn)?shù)最多的一部法律草案，即將向世人揭開面紗的民法典草案由哪些部分組成？民法典分則各編草案又具體關(guān)注了哪些與公眾生活密切相關(guān)的民事權(quán)利？對社會發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，此次提請審議的民法典草案在我國現(xiàn)行民事法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，又新增了哪些針對性、前瞻性規(guī)定？公眾關(guān)心的個人信息泄露、高空拋物找不到責(zé)任人、住宅建設(shè)用地使用權(quán)是否自動續(xù)期等話題，民法典草案怎么說？

本組報(bào)道詳細(xì)介紹民法典分則各編草案，為什么民法典對我們的國家如此重要，民法典又是如何保護(hù)每一個中國人。

民法典物權(quán)編草案：

物權(quán)法的“升級版” 保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

每經(jīng)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 陳 星

作為規(guī)范民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，2007年開始施行的物權(quán)法，是我國法治建設(shè)過程中的一個里程碑。而已提請十三屆全國人大三次會議審議的民法典物權(quán)編草案，作為物權(quán)法的“升級版”“加強(qiáng)版”，將繼續(xù)發(fā)揮保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要作用。

何為“物權(quán)”？第十一屆全國人大法律委員會主任委員胡康生曾在接受采訪時向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹：“‘物權(quán)’是法律語言，大白話就是財(cái)產(chǎn)權(quán)。”

現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定，物權(quán)分為所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)也就是人們對自己所擁有的東西所享有的權(quán)利；而用益物權(quán)指的是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等我們耳熟能詳?shù)臋?quán)利；擔(dān)保物權(quán)則包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等。

不少讀者注意到，在民法典分則各編中，最先出現(xiàn)的就是物權(quán)編。這樣的考慮是什么？

近期，全國人大對民法典草案的各編排序?qū)ｉT回應(yīng)稱，各編排序有其自身的邏輯：第一分編總則在整個民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用；第二分編物權(quán)和第三分編合同均涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系；第四分編人格權(quán)編、第五分編婚姻家庭編和第六分編繼承編均涉及人身關(guān)系；第七分編侵權(quán)責(zé)任編作為最后一編，規(guī)定因侵害物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)等民事權(quán)益所產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任問題。

從民法典物權(quán)編草案來看，其主要內(nèi)容延續(xù)了現(xiàn)行物權(quán)法的規(guī)定，同時也適應(yīng)時代需要增加了不少新的內(nèi)容。

比如說，物權(quán)編草案第十四章提出了“居住權(quán)”概念。規(guī)定“居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。”全國人大常委會法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一制度安排有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。

近年來，居民小區(qū)的各種管理問題時常登上熱搜，民法典物權(quán)編草案也在這方面增加了大量專門規(guī)定：例如，針對群眾普遍反映的公共維修資金使用難等問題，草案降低了通過這一事項(xiàng)的表決要求，將原先規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決的業(yè)主專有部分面積和人數(shù)占比“雙過四分之三”同意，修改為“雙過半”同意。

實(shí)踐中，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有部分的用途或者利用外墻、電梯張貼廣告等營利。對此，草案增加規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定。草案還明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有。

此外，在一些社會關(guān)注的焦點(diǎn)話題上，民法典物權(quán)編草案也作出了原則性安排。例如對于“滿70年后住宅建設(shè)用地使用權(quán)是否自動續(xù)期”一事，草案作出規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期?！敝袊▽W(xué)會民法學(xué)研究會副會長王衛(wèi)國指出，通過民法典確定下來的原則、規(guī)則不會輕易改變。這樣，大家才能對法律制度有一個穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

民法典婚姻家庭編草案：

引入離婚冷靜期制度 放寬收養(yǎng)條件

每經(jīng)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 陳 星

1950年5月1日，新中國第一部法律——婚姻法正式施行。此后，婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和兒童權(quán)益的婚姻家庭制度就此確立。在1980年、2001年兩次制定和修改后，我國婚姻家庭制度更加趨于完善。

進(jìn)入2020年，婚姻家庭制度立法再次迎來新的歷史節(jié)點(diǎn)——在提請十三屆全國人大三次會議審議的民法典草案中，就有“婚姻家庭編”的內(nèi)容。

婚姻家庭編草案以現(xiàn)行婚姻法和收養(yǎng)法為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持婚姻自由等基本原則的前提下，結(jié)合社會發(fā)展需要，修改部分規(guī)定，并增加了一些新規(guī)定。

“男子一年內(nèi)結(jié)婚離婚23次，曾結(jié)婚第二天就離婚”“36歲女子2年內(nèi)嫁7個老公”……近年來，這類沖動離婚、輕率離婚又結(jié)婚的現(xiàn)象屢見不鮮。民法典婚姻家庭編的立法過程中，就首次引入了“離婚冷靜期”制度。草案明確：自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請。

全國人大常委會法工委介紹，對于這一規(guī)定，在征求意見的過程中絕大多數(shù)是贊成的，認(rèn)為有利于解決沖動離婚的問題，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定。

全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠也指出，設(shè)立離婚冷靜期經(jīng)過了相關(guān)方面長時期慎重的考慮，近年來閃婚閃離現(xiàn)象多見，當(dāng)代人結(jié)婚離婚較為草率，設(shè)立冷靜期，是更希望推動婚姻當(dāng)事人從婚姻權(quán)利義務(wù)考慮，能夠留出時間思考婚姻中存在的問題。

不過，也有人擔(dān)心，如果存在家庭暴力等情況，夫妻一方想要離婚也要受到“離婚冷靜期”制度約束嗎？

對于這個問題，全國人大常委會法工委近日也作出專門回應(yīng)：“我們經(jīng)研究認(rèn)為，離婚冷靜期制度只適用于協(xié)議離婚，對于有家庭暴力等情形的，實(shí)踐中一般是向法院起訴離婚，而起訴離婚是不適用離婚冷靜期制度的。從我們了解的情況看，英國、法國、俄羅斯、韓國等國家都規(guī)定了這一制度。”

除引入“離婚冷靜期”制度外，草案還在收養(yǎng)制度上作出了重大調(diào)整。現(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定：“不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)”。而在草案中，被收養(yǎng)人的范圍被放寬到0~18歲的所有未成年人。

此外，草案還規(guī)定“已有1名子女的收養(yǎng)人可收養(yǎng)子女”。相比現(xiàn)行收養(yǎng)法的規(guī)定，放寬了收養(yǎng)條件的限制。

民法典繼承編草案：

切實(shí)尊重遺囑人真實(shí)意愿 增加多種遺囑形式

每經(jīng)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 陳 星

1985年我國現(xiàn)行繼承法通過以來，隨著人民群眾生活水平不斷提高，財(cái)產(chǎn)日益增多，因繼承引發(fā)的糾紛也越來越多，情形也越來越復(fù)雜。

根據(jù)我國社會家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化，民法典繼承編草案修改完善了繼承制度，以滿足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，促進(jìn)家庭和睦，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國現(xiàn)行繼承法規(guī)定：“立有數(shù)份遺囑，內(nèi)容相抵觸的，以最后的遺囑為準(zhǔn)。自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑?！?/p>

這一法律條文意味著如果有多份內(nèi)容沖突的遺囑存在，以公證遺囑內(nèi)容為準(zhǔn)。撤銷、變更公證過的遺囑，必須要遺囑的訂立人再立一個新的公證遺囑。

為滿足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，民法典繼承編草案對遺囑效力規(guī)則進(jìn)行修改，刪除了現(xiàn)行繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，僅保留“立有數(shù)份遺囑，內(nèi)容相抵觸的，以最后的遺囑為準(zhǔn)”的規(guī)定，切實(shí)尊重遺囑人的真實(shí)意愿。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員謝鴻飛指出：“遺囑自由是繼承法的重要理念。如果機(jī)械規(guī)定公證遺囑優(yōu)先，在公證遺囑和最后遺囑發(fā)生沖突時，可能損害遺囑自由。遺囑應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意愿。”

此外，為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要，草案還增加了打印、錄像等新的遺囑形式。草案明確：打印遺囑應(yīng)當(dāng)有兩個以上見證人在場見證。遺囑人和見證人應(yīng)當(dāng)在遺囑每一頁簽名，注明年、月、日；以錄音錄像形式立的遺囑，應(yīng)當(dāng)有兩個以上見證人在場見證。遺囑人和見證人應(yīng)當(dāng)在錄音錄像中記錄其姓名或者肖像，以及年、月、日。

隨著社會的發(fā)展，人們所擁有的財(cái)產(chǎn)種類、財(cái)產(chǎn)形式日趨多樣，使財(cái)產(chǎn)狀態(tài)變得不穩(wěn)定的因素和風(fēng)險也越來越多。

為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益，避免和減少糾紛，民法典繼承編草案增加了遺產(chǎn)管理人制度。

草案明確了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容。這些具體規(guī)定，增強(qiáng)了遺產(chǎn)管理人制度的可操作性。

民法典人格權(quán)編草案：

彌補(bǔ)傳統(tǒng)大陸法系“重物輕人”缺陷 完善隱私權(quán)保護(hù)

每經(jīng)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 陳 星

2018年8月27日，民法典各分編草案提請全國人大常委會會議審議。在此次提請審議的草案中，首次出現(xiàn)的人格權(quán)編吸引了全社會目光。人格權(quán)獨(dú)立成編，無疑是我國民法典編纂的一大亮點(diǎn)。

全國人大常委會法工委主任沈春耀曾指出：“人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本、最重要的權(quán)利。保護(hù)人格權(quán)、維護(hù)人格尊嚴(yán)，是我國法制建設(shè)的重要任務(wù)?！?/p>

與其他分編不同，人格權(quán)編沒有單行法作為基礎(chǔ)，而是在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和司法解釋基礎(chǔ)上進(jìn)行編纂。人格權(quán)獨(dú)立成編，是我國民事立法和民法典體系的重大發(fā)展和創(chuàng)新，是對人格尊嚴(yán)民法保護(hù)的深化，有利于促進(jìn)人格權(quán)的司法保護(hù)。在世界民法典立法史上具有創(chuàng)新意義、實(shí)踐意義和時代意義。

中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明指出，在世界各國民法典中并沒有獨(dú)立成編的人格權(quán)制度。在我國民法典中人格權(quán)獨(dú)立成編，不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)大陸法系“重物輕人”的體系缺陷，為人格權(quán)法未來的發(fā)展提供足夠空間，更重要的是，它從根本上滿足了新時代人民群眾日益增長的美好幸福生活的需要，強(qiáng)化了對人格尊嚴(yán)的維護(hù)。

要加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)，首先就要明確什么是“人格權(quán)”。對此，草案作出詳細(xì)規(guī)定：“人格權(quán)是民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利”。

相較于現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)肖像權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等方面的規(guī)定，草案作出了更為系統(tǒng)全面的規(guī)定。以肖像權(quán)為例，草案明確了“肖像”定義，即“肖像是通過影像、雕塑、繪畫等方式在一定載體上所反映的特定自然人可以被識別的外部形象”。

同時，草案專門用了一章共六條的篇幅規(guī)定了如何保護(hù)肖像權(quán)。

例如，針對近年來愈演愈烈的“深度偽造”“AI換臉”侵犯肖像權(quán)的現(xiàn)象，草案對此作出規(guī)定，明確任何組織或者個人不得以丑化、污損，或者利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。其他人格權(quán)的許可使用和自然人聲音的保護(hù)，參照適用本章的有關(guān)規(guī)定。

在草案的制定過程中，有關(guān)方面也積極回應(yīng)社會關(guān)切，對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深化和細(xì)化。比如說，近年來，賓館、酒店房間被他人私裝攝像頭的情況屢見不鮮，如何保護(hù)這些場所的個人隱私權(quán)？

對此，草案在“隱私權(quán)和個人信息保護(hù)”章節(jié)中明確，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人同意外，任何組織或者個人不得搜查、進(jìn)入、窺視、拍攝他人的住宅、賓館房間等私密空間。

與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科學(xué)研究，必須有嚴(yán)格的法律規(guī)范。草案規(guī)定，從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德。

每日經(jīng)濟(jì)新聞