新供給2014年宏觀經(jīng)濟(jì)形式嫉妒分析暨兩會(huì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)今天在北京舉行。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在會(huì)上做主題為《從我國基本國情看“半壁壓強(qiáng)型”環(huán)境壓力與針對性能源、環(huán)境戰(zhàn)略策略——供給管理得重大課題》。賈康認(rèn)為，供給管理就是要有針對性的掌握好一系列的供給端發(fā)力的，難度比需求管理更高。

賈康稱，像霧霾這樣的環(huán)境危機(jī)因素，不能排除行政手段，但是行政手段一再強(qiáng)調(diào)關(guān)停并轉(zhuǎn)，發(fā)揮效應(yīng)的范圍是相當(dāng)有限。

“中國現(xiàn)在的市場主體統(tǒng)計(jì)下來高達(dá)六千萬以上，海量的市場主體哪些應(yīng)該關(guān)？應(yīng)該停？應(yīng)該并？應(yīng)該轉(zhuǎn)？政府有沒有這個(gè)本事。”賈康稱，政府用行政手段來操作，作為關(guān)停并轉(zhuǎn)的主體，但是轄區(qū)相對有效的管理范圍有限，無法觸及99.9%以上的市場主體，政府沒有這個(gè)本事去做。

他認(rèn)為，必須面對從胡煥庸線下的基本國情，要以非常之策破解非常之局。我們認(rèn)為在全面改革的部署之下，抓住創(chuàng)新，密切聯(lián)系實(shí)際，以供給角度新的認(rèn)識(shí)，有理論的引領(lǐng)，我們是有可能應(yīng)對好中國“三重疊加”式能源、環(huán)境挑戰(zhàn)，來推進(jìn)跨越中等收入陷阱。

以下為賈康演講實(shí)錄：

賈康：謝謝洪行長。大家好。借這個(gè)機(jī)會(huì)我先做一個(gè)簡要的發(fā)言，主題是結(jié)合著對基本國情的一個(gè)特定認(rèn)識(shí)角度，談一談怎么樣有針對性形成適合我們國家可持續(xù)發(fā)展的能源環(huán)境戰(zhàn)略策略。

從去年到今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中霧霾事件帶來的沖擊來看，我們特別需要在理論聯(lián)系實(shí)際的角度上深刻的研究認(rèn)識(shí)怎么樣更有效地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，化解環(huán)境資源矛盾凸顯對我們形成的明顯制約。

屢次出現(xiàn)的霧霾，打擊了大半個(gè)中國，我們說得直率一點(diǎn)，霧霾之后還有民怨沸騰的特點(diǎn)，有關(guān)部門高度重視。我們看到一系列的針對性舉措，社會(huì)方方面面也都在這方面提出了各自的一些認(rèn)識(shí)和建設(shè)性的看法，我們作為研究者在這一段時(shí)間里注意到有一個(gè)特定的角度值得進(jìn)一步開掘，就是所謂“胡煥庸線”對于基本國情的一種刻畫。前一段時(shí)間在這個(gè)角度上，我和蘇京春博士試圖形成一個(gè)初稿，篇幅還比較長，今天先用20分鐘的時(shí)間來勾畫一下我們現(xiàn)在形成的初步認(rèn)識(shí)框架。

我們形成文稿的題目是《胡煥庸線：從我國基本國情看“半壁壓強(qiáng)型”環(huán)境壓力與針對性能源、環(huán)境戰(zhàn)略策略——供給管理的重大課題》。我們也是在“新供給”學(xué)術(shù)研究密切聯(lián)系實(shí)際的取向下，感覺這個(gè)角度的開掘絕對不是簡單的找到一個(gè)概念，而是這個(gè)概念給我們實(shí)質(zhì)性意義的啟發(fā)。以胡煥庸線的概念為起點(diǎn)，我們現(xiàn)在形成的認(rèn)識(shí)有這么幾個(gè)層次。

首先形成一個(gè)大的認(rèn)識(shí)思路，二是形成一個(gè)框圖的設(shè)計(jì)之后展開對基本國情提煉三重疊加的“半壁壓強(qiáng)型”表述，這種表述提煉出來以后，它有實(shí)證研究支撐、結(jié)合學(xué)理、形成鮮明認(rèn)識(shí)、獨(dú)具特色和研究性質(zhì)。三是探討優(yōu)化中國能源、環(huán)境戰(zhàn)略必須把握的特殊針對性。四是從供給管理角度來分析認(rèn)識(shí)基本國情和我們現(xiàn)在研討的“新供給”趨向下的理論創(chuàng)新發(fā)展的天然聯(lián)系，以及這種理論密切聯(lián)系實(shí)際取向上我們應(yīng)該把握好怎么樣形成建設(shè)性要點(diǎn)。五是從供給端發(fā)力的路徑及對策重點(diǎn)，最后試圖給出一個(gè)強(qiáng)化讀者印象的小結(jié)。

我們簡要看一下胡煥庸線的表述。基本國情是在上世紀(jì)三十年代已經(jīng)有這個(gè)概念成立，胡煥庸教授在研究中發(fā)現(xiàn)把黑龍江璦琿和云南騰沖兩點(diǎn)連在一起以后，這條直線可以形成它的兩邊，一個(gè)是西北方向，一個(gè)是東南方向，這樣一種國土和人口之間的鮮明對比。大概45度角的胡煥庸線，東南半壁36%的土地供養(yǎng)全國96%的人口，西北半壁的64%土地僅供養(yǎng)4%的人口，二者之間人口密度之比高達(dá)42.6：1，這是當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)。

2010年前后的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)比重的變化很小，多少輪的西部開發(fā)包括傳統(tǒng)體制下的支邊和西部大開發(fā)，2010年前后中國人口仍然有94%左右是在胡煥庸線東南半壁，國土情況有稍微的變化。胡煥庸線中部主軸不僅劃分出極為懸殊的人口密度，同時(shí)也可為認(rèn)識(shí)我國絕大多數(shù)社會(huì)居民所面臨的在胡煥庸線東南半壁，隨著能源耗費(fèi)、資源使用、伴生而來的空氣、水流環(huán)境等等方面的特殊性，自然而然必須先從實(shí)證角度深化認(rèn)識(shí)基本國情。我們把胡煥庸線可以揭示的基本國情作為一個(gè)起點(diǎn)，實(shí)際上它覆蓋的是絕大多數(shù)中國人的發(fā)展空間，我們試圖以東南“半壁壓強(qiáng)型”來說明格局上的特點(diǎn)。

人口密度要取暖、供熱、用電，資源的獲取或使用在分布上有明顯區(qū)別。我們不論從西部取得多少資源，真正到了為人服務(wù)的時(shí)候，現(xiàn)在仍然是接近95%的人口。我們東南半壁人口密度現(xiàn)在可以得到的主要經(jīng)濟(jì)體的排列里面，是從國際上有相對詳實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明所排列的第11位一下躍升到世界第5位。

我們的汽車密度按國土和人口平均下來相對是低的，但是按照東南半壁計(jì)算一下，實(shí)際我們的汽車密度已經(jīng)和美國差不了多少。其他的指標(biāo)都可以做類似的數(shù)據(jù)，來知道我們現(xiàn)實(shí)的資源環(huán)境制約是在什么樣的數(shù)量級上。特定的胡煥庸線帶來一個(gè)基本的環(huán)境資源耗費(fèi)形成的壓力或者說單位面積上壓強(qiáng)，它伴隨的是后面我們必須認(rèn)識(shí)的中國這幾十年進(jìn)入起飛的特定的重化工業(yè)為主要的高速發(fā)展時(shí)期，這個(gè)時(shí)期現(xiàn)在有所調(diào)整，從高速變?yōu)榇胃咚倩蛘咧懈咚伲撬幕咎卣魅匀淮嬖?，這個(gè)基本特征就是必須指出它仍然帶有明顯的外延型、粗放型。中國單位GDP伴隨的資源能源消費(fèi)，中國每一年在全球經(jīng)濟(jì)里面所耗用的鋼材、水泥等等都可以看出這種粗放型。這樣一來胡煥庸線“半壁壓強(qiáng)型”從地理經(jīng)濟(jì)學(xué)角度形成的認(rèn)識(shí)作為特定階段的因素疊加上去之后，已經(jīng)有了兩重因素，進(jìn)一步提升了現(xiàn)在資源環(huán)境方面壓強(qiáng)實(shí)際挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性。第三重疊加：胡煥庸線基本格局疊加了我們粗放型高速增長階段的特定因素，又疊加上中國資源稟賦決定的以煤為主的基礎(chǔ)能源格局，在這方面我們也做了一些具體的分析。

第三重疊加之后必須指出，中國的基本國情在我們討論多年之后可以更鮮明和刻畫到三重疊加之后的“半壁壓強(qiáng)型”，有了這樣一種認(rèn)識(shí)可以更具體化，關(guān)于中國要保持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，它面對挑戰(zhàn)問題的特殊性。有了這種特殊性的認(rèn)識(shí)，還要往下考慮怎么樣應(yīng)用于挑戰(zhàn)，獨(dú)特的針對性我們認(rèn)為和我們特別注重供給角度的研究有天然聯(lián)系，供給管理就是要有針對性的掌握好一系列的供給端發(fā)力的，難度比需求管理更高的區(qū)別對待，最后達(dá)到中國夢和偉大民族復(fù)興，后來居上的趕超。

在這個(gè)框架之下，我簡單再勾畫一下我們研究中形成的基本表述和認(rèn)識(shí)。實(shí)證量化考察“劃線”與“不劃線”的迥異，我前面已經(jīng)提到了人口密度和汽車密度、能源空間密度。在以煤為主方面也做了具體的分析，實(shí)話實(shí)說，在前些年我已經(jīng)注意到，中國所討論的能源問題雖然做了這么多的努力，但實(shí)際上看來看去起決定性作用的始終離不開“煤“字，經(jīng)濟(jì)學(xué)上都講自然稟賦，中國的自然稟賦已經(jīng)看得很清楚。

中國原油對外依存度是接近60%，經(jīng)過努力之后，這個(gè)依存度不再提高，它也不可能降低到多少。我們國內(nèi)曾經(jīng)屢次暴出在什么地方發(fā)現(xiàn)大油田，比如在新疆后來又說在華北，事后證明大的級別是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們現(xiàn)在在中國無法想象用原油提煉出來的柴油、汽油來進(jìn)行電力的支撐。中國的電到現(xiàn)在總體來說80%左右是用煤發(fā)出的火電，除此之外，很少一點(diǎn)是原油發(fā)的電，比如說電網(wǎng)里的電被切斷，有些小企業(yè)不得已啟動(dòng)自己的柴油發(fā)電機(jī)組，以更高的成本來維持，對它的生產(chǎn)經(jīng)營來說達(dá)到不停產(chǎn)的狀態(tài)，那種情況在能源供應(yīng)里面是非常小的，是一個(gè)輔助因素。

大家看水電，它的比例實(shí)際上是在下降，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，整個(gè)用電規(guī)模在上升，我們已經(jīng)看不到還有什么大型水利工程在添加進(jìn)來，有一些規(guī)劃受到很多復(fù)雜因素的阻礙。水電比重上不去，那核電如何？大家知道日本核電事故出現(xiàn)之后，管理部門已經(jīng)明確宣布中國的核電不考慮在中部、西部出現(xiàn)，只是維持在沿海的一些建設(shè)，也很難設(shè)想核電還能再往上發(fā)展，它現(xiàn)在的比重已經(jīng)低于3%。除此之外可能還有一些電，比如這些年非?？粗锌稍偕茉?、清潔能源，光伏電池在一兩年前得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們自己生產(chǎn)出來清潔能源的光伏電池板98%以上只有出口一條道，這和我們的體制遲遲不能落在相關(guān)方面推進(jìn)攻堅(jiān)克難、配套改革有直接的關(guān)系，現(xiàn)在聽說有所松動(dòng)，但是可以預(yù)見相當(dāng)長一段時(shí)間里不可能指望光電在中國的能源結(jié)構(gòu)里面起挑大梁的作用，當(dāng)然我們要積極發(fā)展它。幾十年以后，它有可能比現(xiàn)在起的作用要大得多，我們還必須在這之前來觀察，有沒有可能如愿地在幾年之內(nèi)來理順基礎(chǔ)能源比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的配套改革。還有風(fēng)電，在財(cái)政給予績效導(dǎo)向的支持之后，中國的風(fēng)電在幾年之內(nèi)已經(jīng)走在全世界第二位，但是非常遺憾，因?yàn)榛鶖?shù)太低。高速增長之后，現(xiàn)在中國風(fēng)電在整個(gè)供電領(lǐng)域是很小的零頭，這就是我們面對的誰都離不開電力供應(yīng)的中國基本格局，這個(gè)基本格局是我們前面所說到的胡煥庸線它后面跟著資源稟賦的基本情況而來的。在取暖方面我們也分析了種種原因造成取暖方面擺脫不了以煤為主的局面。發(fā)電取暖最基本的社會(huì)生活和能源供應(yīng)角度，都是以煤為主。

我們回歸到前面所說到三重疊加以后的主線上的調(diào)整，問題導(dǎo)向引出的供給側(cè)挑戰(zhàn)就是，面對基本國情的基本途徑，排除一些不可選擇的因素，比如自然稟賦因素，再考慮到可選擇的各種因素里面有很多是慢變量，我們就必須更多的考慮怎么通盤地形成有效應(yīng)對資源環(huán)境挑戰(zhàn)的能源戰(zhàn)略策略。突出的問題有三點(diǎn)：一是能源開發(fā)利用，中國缺乏頂層設(shè)計(jì)、通盤規(guī)劃，這種情況排列出來以后，其實(shí)是很令人痛心的。幾十年特別強(qiáng)調(diào)計(jì)劃作用以后，在改革開放新時(shí)期以后，仍然在中國被評價(jià)為政府帶有強(qiáng)勢特征，但不論是傳統(tǒng)體制時(shí)期還是到現(xiàn)在幾十年的改革開放新時(shí)期，我們始終沒能形成一個(gè)稍微看起來合格一點(diǎn)的、通盤的、有水準(zhǔn)的能源在國土開發(fā)這個(gè)基礎(chǔ)之上，能源開發(fā)利用的通盤的設(shè)計(jì)。二是沒有像樣頂層規(guī)劃的同時(shí)，種種原因特別是體制性原因，帶來了產(chǎn)能過剩和能源浪費(fèi)，大量產(chǎn)能過剩和耗費(fèi)，對于中國來說稀缺度和寶貴程度更高的可用資源，同時(shí)也是增加環(huán)境壓力，增加霧霾所帶來的負(fù)面效應(yīng)。三是霧霾等環(huán)境威脅愈演愈烈，應(yīng)對它在種種可考慮的能做的事情中間是不是應(yīng)該特別地看中制度供給方面的相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)。

我在這幾年有一個(gè)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的看法，像霧霾這樣的環(huán)境危機(jī)因素，顯然我們不能排除行政手段，但是行政手段一再強(qiáng)調(diào)關(guān)停并轉(zhuǎn)，發(fā)揮效應(yīng)的范圍是相當(dāng)有限的。中國現(xiàn)在的市場主體統(tǒng)計(jì)下來高達(dá)六千萬以上，海量的市場主體哪些應(yīng)該關(guān)？應(yīng)該停？應(yīng)該并？應(yīng)該轉(zhuǎn)？政府有沒有這個(gè)本事。政府用行政手段來操作，作為關(guān)停并轉(zhuǎn)的主體，中央級有可操作的對象就是國資委下管的一百多家大企業(yè)，到了各個(gè)省、各個(gè)市，它自己轄區(qū)相對有效的管理范圍就是幾百家，全國加在一起充其量有十萬家，除此之外99.9%以上的市場主體怎么關(guān)停并轉(zhuǎn)？哪條技術(shù)路線應(yīng)該是被抑制和淘汰的？政府沒有這個(gè)本事去做。

另外一種思路是特別強(qiáng)調(diào)的，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格起來，給出以法律為依托的準(zhǔn)入。以法律手段為主，淘汰落后產(chǎn)能，一對一地去做甄別判斷。在中國現(xiàn)實(shí)生活中，這種操作如果作為主打的形式，一定會(huì)有防不勝防的扭曲，就是公共權(quán)利執(zhí)行過程中間回避不了人情因素、關(guān)系因素，實(shí)際扭曲的結(jié)果就是可能有一批卡住的未必是真正代表最落后生產(chǎn)力在那個(gè)時(shí)候應(yīng)該淘汰的。而那時(shí)候應(yīng)該被淘汰的，通過走關(guān)系，它就過關(guān)了。實(shí)際的結(jié)果看起來是依法的，面對中小企業(yè)有可操作性的準(zhǔn)入，實(shí)際上會(huì)回歸到大量的行政操作，會(huì)有事與愿違的不容易奏效的尷尬局面，還會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)作用。

所以我們認(rèn)為面對這樣一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須回歸到市場資源配置的這個(gè)基點(diǎn)上，考慮到通盤的，讓經(jīng)濟(jì)手段能夠充分發(fā)揮作用的思路上來。經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用，就是讓利益關(guān)系促使我們所有的市場主體能千方百計(jì)地節(jié)能降耗，在產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)過程中間，比價(jià)關(guān)系和價(jià)格的形成機(jī)制，可以在優(yōu)勝劣汰的過程中間一步步地推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級版，抑制化解霧霾為代表的環(huán)境危機(jī)因素。在供給管理特定要求的概念之下，要做出一系列的展開討論，比如我們在文本里面討論的資源開發(fā)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要中央政府通盤優(yōu)化，頂層設(shè)計(jì)的供給，這是無可回避的。這種作用也不能夠設(shè)想由企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)以“試錯(cuò)法”的方式最后形成一個(gè)比較合理的訴求，各個(gè)地方政府各自試錯(cuò)，也絕對不能真正解決中國這樣一個(gè)特殊國情下時(shí)不我待的、科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)問題。一定要中央政府牽頭，履行好政府應(yīng)該做的事情。另外消除產(chǎn)能過剩在頂層規(guī)劃之下，和深化改革緊緊聯(lián)系在一起，通過霧霾等等現(xiàn)實(shí)的刺激形成執(zhí)行貫徹《決定》全面配套改革的推進(jìn)，要把倒逼供電供暖、能源清潔化和重化工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等等技術(shù)供給和制度供給合在一起，在創(chuàng)新升級方面走出實(shí)際的步驟。

我們在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，在文本中表述了從頂層規(guī)劃到戰(zhàn)略思維與策略要領(lǐng)再到政策傾斜的路徑，也提出了一些對策重點(diǎn)。要結(jié)合三中全會(huì)《決定》現(xiàn)代國家治理高度注重聚焦于環(huán)保綠色低碳取向下的治理體系和治理能力的提升，要按照這個(gè)取向走，必須如實(shí)地承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)中總體資源配置決定性機(jī)制是市場本身，讓市場發(fā)揮資源配置決定性作用的時(shí)候，就意味著政府在這里面發(fā)揮它更好的作用是要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)手段為主，而通過可持續(xù)的利益動(dòng)機(jī)，讓所有社會(huì)主體、企業(yè)和居民一起來推進(jìn)節(jié)能降耗和總體的升級版打造的歷史過程。在經(jīng)濟(jì)手段里面還包括類似于環(huán)境稅收等等，很顯然要攻堅(jiān)克難、讓實(shí)際發(fā)揮作用的稅制改革。

中國的政策性金融這個(gè)命題我們始終認(rèn)為是不可回避的，雖然有一系列的爭議，也有我們在前面20幾年走得跌跌撞撞、迂回曲折的坎坷之路。但是我們現(xiàn)在認(rèn)為，政策性金融體系、政策性金融服務(wù)這個(gè)命題無法回避，怎樣在這里面避免“雙軌”帶來的社會(huì)尋租，合理的政策融資性機(jī)制至少在相當(dāng)長一段的追趕和趕超的歷史階段上發(fā)揮它能發(fā)揮的作用，這是在對策重點(diǎn)里面不可能回避的命題。在三中全會(huì)之后，我們可以說得更響亮的破解過度壟斷和攻堅(jiān)克難這個(gè)命題，在三中全會(huì)總體文件公布之前，曾經(jīng)有一種說法，在十八大報(bào)告里面似乎對于反壟斷不提了，那是不是代表著當(dāng)時(shí)決策層的一個(gè)判斷？這不是改革里面的一個(gè)重要組成部分。但是到了60條全部公布之后，會(huì)看得很清楚，它非常清晰地提出了全民改革范圍內(nèi)化解過度壟斷因素的改革任務(wù)。

我們也意識(shí)到供給管理帶有一些特殊的復(fù)雜性和難度，它帶有不確定性，處理不好，也可能會(huì)帶來事與愿違的不良后果。但是中國總體來說，必須面對從胡煥庸線下的基本國情，要以非常之策破解非常之局。我們認(rèn)為在全面改革的部署之下，抓住創(chuàng)新，密切聯(lián)系實(shí)際，以供給角度新的認(rèn)識(shí)，有理論的引領(lǐng)，我們是有可能應(yīng)對好中國“三重疊加”式能源、環(huán)境挑戰(zhàn)，來推進(jìn)跨越中等收入陷阱，走向升級版之后一步步接近偉大民族振興、中國夢的現(xiàn)代化進(jìn)程。