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6月18日，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院和第一財(cái)經(jīng)研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《后疫情時(shí)代中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》。根據(jù)《報(bào)告》顯示，排在營(yíng)商環(huán)境指數(shù)前十位的城市分別包括上海市、北京市、深圳市、廣州市、杭州市、武漢市、南京市、天津市、成都市和蘇州市。

前述排名系在對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生活環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法等因素綜合考量后評(píng)定?？傮w而言，全國(guó)各城市營(yíng)商環(huán)境法治化仍需細(xì)則補(bǔ)位；從地方來(lái)看，在上海市營(yíng)商環(huán)境總指數(shù)奪魁的同時(shí)，北京創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)首位。不過(guò)隨著各競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化，城市營(yíng)商環(huán)境角逐已開始由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)先行轉(zhuǎn)向人才先行，改善“生活環(huán)境”成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要衡量指標(biāo)，在這一點(diǎn)上，北京仍有較大提升空間。

北京城市創(chuàng)新環(huán)境居首

此次發(fā)布的《報(bào)告》顯示，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位于前100名的城市中，上海市以94.93位居全國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)首位。萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院研究員表示，上海的市場(chǎng)環(huán)境亮點(diǎn)突出，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大對(duì)外開放方面的落實(shí)成效顯著。例如，上海市市場(chǎng)準(zhǔn)入綜合指數(shù)、外商投資活躍度和私營(yíng)企業(yè)活躍度分別位列全國(guó)第一、第二和第九。

在市場(chǎng)環(huán)境方面，北京以94.68分緊隨其后，而其城市亮點(diǎn)更多側(cè)重創(chuàng)新環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該《報(bào)告》涵蓋的三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，北京市創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)以97.23分奪魁。

“很多人疑惑，深圳作為全國(guó)最具有創(chuàng)新動(dòng)能的城市，緣何屈居第四？實(shí)際上，這個(gè)指標(biāo)中不僅涵蓋了市場(chǎng)創(chuàng)新力量，也包括整個(gè)創(chuàng)新科研基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)，例如高校。”前述研究員認(rèn)為，北京創(chuàng)新環(huán)境居首并非一蹴而就，其基礎(chǔ)研究、企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)成果和信息賦能度等創(chuàng)新環(huán)境的細(xì)分指標(biāo)均位居全國(guó)城市首位。

近年來(lái)，北京不論是在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政支持還是立法保障方面，都為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了充足的創(chuàng)新空間。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心推動(dòng)力和高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?。例如，《北京全?guó)科技創(chuàng)新中心指數(shù)2019》統(tǒng)計(jì)，北京研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已于2018年達(dá)到6.17%，遠(yuǎn)超全國(guó)水平。

在去年發(fā)布的一份名為《亞太科技城市：新硅谷的競(jìng)逐》報(bào)告中，北京和上海在亞太科技城市排名中分列第一和第三位，“領(lǐng)先型城市”成為傳統(tǒng)和新興科技公司建立亞太業(yè)務(wù)基地的首選目的地?！霸诖蛟炜萍汲欠矫?，北京擁有亞太地區(qū)最多“獨(dú)角獸”公司。自2012年以來(lái)，北京的初創(chuàng)公司已獲得約1200億美元融資。北京在創(chuàng)新理念、基礎(chǔ)設(shè)施和人才儲(chǔ)備等各方面的突出表現(xiàn)，使之成為“創(chuàng)新環(huán)境”方面排名第一的亞太市場(chǎng)。”世邦魏理仕大中華區(qū)顧問(wèn)及交易服務(wù)部董事總經(jīng)理黃蔚公開表示。

競(jìng)爭(zhēng)邏輯演進(jìn) “生活環(huán)境”權(quán)重提升

值得注意的是，盡管北京的城市創(chuàng)新環(huán)境位列全國(guó)第一，其生活環(huán)境指數(shù)較其他一線城市仍有差距。相較而言，廣州生活環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，其城市就學(xué)便利度、就醫(yī)便利度、空氣質(zhì)量、文化氛圍等均位列全國(guó)前五。具體來(lái)看，《報(bào)告》公布的生活環(huán)境排名前十的城市中，包括廣州、重慶、上海、深圳、北京、南寧、大連、杭州、昆明市和佛山。

“我們發(fā)現(xiàn)生活環(huán)境已經(jīng)成為城市營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要的組成部分。政府在打造營(yíng)商環(huán)境的時(shí)候，就不能再像過(guò)去僅僅局限于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)或環(huán)境的改善，而是更廣泛的營(yíng)商環(huán)境?！敝袊?guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，目前中國(guó)城市和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)邏輯正在發(fā)生重要變化。

倪鵬飛進(jìn)一步指出，“過(guò)去，各城市做法是吸引企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在實(shí)現(xiàn)增加稅收，城市建設(shè)后，再改善居民生活。而現(xiàn)在，我們?cè)趽碛懈蒙畹幕A(chǔ)上，更加重視高質(zhì)量的生活，例如有更好的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的條件等；如今，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)要先改善當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，提升公共服務(wù)水平，以此吸引到各類高端人才，從而推動(dòng)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和各層級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)公司、財(cái)政的收入，形成一個(gè)良性循環(huán)。”

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長(zhǎng)葉堂林曾對(duì)北京商報(bào)記者表示，要留住人才，除了要解決“宜居”問(wèn)題，還要解決“宜業(yè)”問(wèn)題。打造良好的營(yíng)商環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)條件，加大個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)也是為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

北京住房成本高、職住難平衡一直以來(lái)是城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大重難點(diǎn)。在《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》中，也提到要“大幅提升通勤主導(dǎo)方向上的軌道交通和大容量交通供給，完善城市主要功能區(qū)，大型居住組團(tuán)之間公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，縮短通勤時(shí)間”“強(qiáng)化居住用地投放與就業(yè)崗位集中，建設(shè)能夠就近工作、居住、生活的城市組團(tuán)”等內(nèi)容。

在今年初北京市“兩會(huì)”期間，市人大代表，市保障性住房建設(shè)投資中心黨委書記、總經(jīng)理金焱向北京商報(bào)記者透露，全市已圍繞“三城一區(qū)”項(xiàng)目，啟動(dòng)一批住房保障建設(shè)項(xiàng)目，但大多僅是利用集體土地建設(shè)租賃住房，尚未精確到“三城一區(qū)”特定職業(yè)群體，今年還將定點(diǎn)、精準(zhǔn)對(duì)接人才住房和配套設(shè)施建設(shè)。

營(yíng)商環(huán)境法治化仍待細(xì)則補(bǔ)缺

在《報(bào)告》顯示的與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模相關(guān)性較大的一級(jí)指標(biāo)中，法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度最高，創(chuàng)新環(huán)境次之，法治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的推動(dòng)作用不容忽視。

2019年10月，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)，為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境劃定總體框架并將其納入法律體系。在經(jīng)歷2017年和2018年系列改革舉措后，今年1月，《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》公布并于4月28日正式施行。配套出臺(tái)18項(xiàng)政策措施和，完善了4個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)。

根據(jù)此前稅務(wù)總局副局長(zhǎng)任榮發(fā)表示，截至今年3月，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，各地已累計(jì)出臺(tái)100余項(xiàng)改革措施，其中70余項(xiàng)已在全國(guó)推廣。例如，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中的增值稅發(fā)票開具問(wèn)題的痛點(diǎn)，已在北京、上海、重慶、廣州開通了電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化版，新辦納稅人可以免費(fèi)領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)放的UKey，可以直接開具增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票。

值得注意的是，此次發(fā)布會(huì)上，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院研究人員特別提到，“很多城市對(duì)于法治環(huán)境的重視程度不夠，依舊存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、自由裁量權(quán)過(guò)大、企業(yè)維權(quán)不便利、政府誠(chéng)信仍有待提升等現(xiàn)象?！?/p>

在CEI企業(yè)研究所秘書長(zhǎng)唐大杰看來(lái)，如果能夠因地制宜，出臺(tái)更加明晰的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并且將每年各行政部門的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果加以明確和公示，或許能進(jìn)一步推動(dòng)讓營(yíng)商環(huán)境改革和立法落到實(shí)處。

“營(yíng)商環(huán)境法治化，說(shuō)到底是要求更好地約束政府公權(quán)力，保護(hù)企業(yè)、民眾的私權(quán)利?！标?yáng)光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華認(rèn)為，我國(guó)法治建設(shè)存在的最大不足便是合法私權(quán)利尚未受到有效保障?！皟蓵?huì)”期間通過(guò)的《民法典》也仍待具體準(zhǔn)則進(jìn)一步完善。“我國(guó)還需要更多國(guó)產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)家群體，同時(shí)正視這個(gè)群體合法權(quán)益的保護(hù)，使其在國(guó)內(nèi)得到更好發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大其投資的空間?！?/p>

北京商報(bào)記者 陶鳳 劉瀚琳