今后，我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

生兩孩無需審批

昨日，《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》公布，提出實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的主要目標是，到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高。

覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標之內(nèi)。

《決定》提出，依法組織實施全面兩孩政策，改革生育服務管理制度，加強出生人口監(jiān)測預測，合理配置公共服務資源。

此外，《決定》明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

焦點

1、生育兩個以內(nèi)孩子無需審批

《決定》提出，改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

這被認為是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

南京大學社會學教授陳友華介紹，目前在全國多個地方，準生證已經(jīng)廢除，取而代之的是生育服務證，如江蘇生一孩已經(jīng)不再需要審批。

陳友華認為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機關登記。隨著政策的調(diào)整，準生證將被取消。

北京大學法學院教授湛中樂認為，在各地的計生法修改之前，生育服務證還不會取消。不過，這一改變意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，計劃生育的主體也從國家變?yōu)榧彝ァ?/p>

據(jù)了解，為保持與上位法規(guī)定一致，目前全國多地都在加快修訂地方計生條例。率先完成地方計生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記。

《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》也提出，生育第一個、第二個子女實行免費登記制度。

山西省官方也透露，正在修訂的計生條例中，規(guī)定“生育第一個、第二個子女的，實行生育服務登記制度”。