現(xiàn)在中國人口最多的城市是誰？當(dāng)然是非中國上海莫屬，現(xiàn)在上海人口量達(dá)到了2500萬人左右，上海也是人才聚集的地方。到了2035年，這兩座城市的人口將比肩上海達(dá)2300萬+，這兩座城市分別為廣州、成都。

廣州成都人口將比肩上海

花滿堵，酒滿甌，十里綺羅外灘煙。自晚清就雄踞東亞第一富繁華之都的上海，如今仍是中國的經(jīng)濟(jì)、金融中心，其經(jīng)濟(jì)總規(guī)模比澳大利亞還要高出近1000億美元。

上海如今的經(jīng)濟(jì)成就，既是1000萬老上海人奮斗的結(jié)果，也是1000多萬來自浙江、江蘇、安徽、湖北等全國各地的新上海人拼搏后的成績。

人才是城市發(fā)展的核心力量來源，人口的聚集能帶來資本、技術(shù)、智力這些生產(chǎn)要素的聚集。上海向紐約、倫敦、東京學(xué)習(xí)，中國城市向上海學(xué)習(xí)。如今，有兩座超大城市都提出了自己最新的總規(guī)劃——到2035年，這兩座城市的人口規(guī)劃都高達(dá)2300萬+級(jí)別，這足可與上海等量齊觀。

北京：疏解非首都功能

中國大大小小幾百座城市，在找功能定位這件事情上，北京可能是最簡單的，那就是當(dāng)好“大國之都”。

想要當(dāng)好一個(gè)有13億人口大國的首都并不容易，不應(yīng)承擔(dān)也沒有足夠的能力承擔(dān)過多的功能，需要有舍有得，既要有所疏解，也要有所加強(qiáng)。

疏解什么？當(dāng)然是疏解非首都的功能。從北京的總體規(guī)劃上來看，在未來，原有的區(qū)域性商品交易市場、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)將被疏解，而具有傳統(tǒng)歷史文化風(fēng)貌的平房區(qū)則會(huì)被保護(hù)和更新。北京中心城區(qū)的密度和建設(shè)總量也會(huì)逐漸降低。

加強(qiáng)什么？當(dāng)然是加強(qiáng)首都功能。從北京“總規(guī)”中可以看到：圍繞核心區(qū)，北京的西北、東北、南部將形成主體功能。具體來看，海淀區(qū)將成為服務(wù)保障中央政務(wù)功能的重要地區(qū)；而石景山區(qū)則會(huì)圍繞綠色生態(tài)建設(shè)山水宜居建設(shè)；未來北京國際一流的商務(wù)中心區(qū)將坐落在朝陽區(qū)的東部和北部；首都高水平生活服務(wù)供給，則將會(huì)由豐臺(tái)區(qū)來提供。

此外，北京在2035年的目標(biāo)中，不僅提出了讓首都功能更加優(yōu)化，擁有優(yōu)質(zhì)的政務(wù)保障能力，還要成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎?！爸袌?jiān)力量”和“新引擎”這樣的措辭，凸顯了北京還要在創(chuàng)新領(lǐng)域在世界上擔(dān)當(dāng)更多，成為推動(dòng)世界創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

上海：劍指卓越的全球城市

成為全球城市，已經(jīng)很了不得了。畢竟到目前為止，在新的總規(guī)中明確提出建設(shè)”全球城市“的，也就只有寥寥幾城。然而上海的目標(biāo)并不止步于此，更是在“全球城市”的前面加上了“卓越”二字，更是體現(xiàn)了上海的雄心和自信。

那么，要把“卓越的全球城市”建起來，總共分幾步？上海給出的回答是：三步。2020年，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義國際化大都市；2035年，要基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市；而到了2050年，則要全面建成卓越的全球城市。

從“搭建框架”，到“形成中心”，最后實(shí)現(xiàn)全面建成，這樣一種循序漸進(jìn)的安排，體現(xiàn)了上海邁向“卓越的全球城市”道路上的清晰思路。

不僅如此，上海還將總目標(biāo)分解成了三個(gè)“小目標(biāo)”，要從“更具活力的繁榮創(chuàng)新之城”、“更富魅力的幸福人文之城”、“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”三個(gè)方面，來體現(xiàn)出上海的“卓越”，其中包含的內(nèi)容可謂十分豐富。

在建設(shè)卓越國際城市上，上海強(qiáng)調(diào)了“提升全球城市的核心功能”。在城叔看來，與以往經(jīng)常表述的“疏解非核心功能”不同，強(qiáng)調(diào)“提升核心功能”是一種思路的轉(zhuǎn)變。意味著不僅要對城市非核心功能進(jìn)行疏解，更是要考慮如何抓住關(guān)鍵，把“核心功能”做好。

廣州：打造國際交往中心

2月24日，《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》草案公示，立刻引爆輿論。這是由于總規(guī)草案里關(guān)于人口控制目標(biāo)的調(diào)整，從此前的1800萬以內(nèi)增加至2000萬左右。與此同時(shí)，總規(guī)草案中明確提出要按照2500萬管理服務(wù)人口來配置基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。這實(shí)際上已與北京、上海現(xiàn)有人口規(guī)模等量齊觀了。

廣州這般雄心壯志源自何處？城叔接著從總規(guī)草案中找答案。最新廣州城市規(guī)劃草案將廣州定位為：“廣東省省會(huì)，國家重要中心城市、歷史文化名城，國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，逐步建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市?！?/p>

可以說，廣州此次是賺足了眼球——在大部分城市僅在單項(xiàng)指標(biāo)提出打造國際中心的下，廣州在交通、商貿(mào)、對外交往以及科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，都立志要做到國際級(jí)。

當(dāng)然，雄心源于底氣。目前，至少已有60個(gè)國家在廣州開設(shè)了領(lǐng)事館，其數(shù)量僅次于上海；此外，廣州也是華南地區(qū)外國留學(xué)生、外國商人聚集最多的城市；白云機(jī)場是華南地區(qū)國際航線最多的機(jī)場。

此外，與上一版總規(guī)相比，新草案增加了“國際交往中心”、“國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”等表述。而城叔發(fā)現(xiàn)，目前一線城市中只有北京明確提出國際交往中心的定位，廣州這一提法，顯得有些“前衛(wèi)”。

對此，廣州城市規(guī)劃草案編制參與者、中山大學(xué)城市化研究院院長李郇表示，交往中心代表著全球人流交往密集，伴隨著人才的流動(dòng)，知識(shí)、技術(shù)、資本等要素也要向廣州集聚，呈現(xiàn)出城市活力四射的一面。

成都：以“公園城市”PK北上廣

半路殺出來，要等量齊觀的還有一個(gè)城市，成都。眼下，《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035）（送審稿）》提交成都市兩會(huì)審議，引發(fā)熱烈討論。該規(guī)劃提出，以資源承載能力對發(fā)展規(guī)模的約束，2035年可承載2300萬人，因此，規(guī)劃至2035年，成都市常住人口規(guī)?？刂圃?300萬。

除了人口規(guī)模，城叔研究成都的新版總規(guī)，還看出成都PK一線城市的雄心和廣闊視野。成都新總規(guī)對戰(zhàn)略定位的描述是，建設(shè)國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。我們來看一個(gè)和北上廣不一樣的定位——美麗宜居公園城市。

就在2月11日，習(xí)近平總書記在川考察時(shí)表示，“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。”

從格局上看，公園城市是一種“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的都市形態(tài)。而從全球城市發(fā)展來看，比如重生態(tài)的“大倫敦規(guī)劃”、“花園城市”的新加坡……那都是盛名久傳。成都建設(shè)“美麗宜居公園城市”，在城叔看來，這是一種對標(biāo)世界頂級(jí)城市的眼光。

城市的競爭說到底是人才的競爭，而要吸引人才留住人才，“美麗宜居”是必須的。舉個(gè)經(jīng)典的案例，2007年，紐約推出一項(xiàng)25年規(guī)劃，旨在將紐約建設(shè)成一個(gè)綠色環(huán)保都市。大規(guī)模城市綠地和開放空間吸引了大量高素質(zhì)人才到這里尋求有質(zhì)量的生活，這成為紐約獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，谷歌、臉書等500強(qiáng)企業(yè)總部設(shè)立于此，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡。

從這個(gè)角度上說，在城市人才爭奪戰(zhàn)的當(dāng)下，成都拿出建設(shè)“美麗宜居公園城市”的決心，其背后折射出的是這座城市的發(fā)展雄心。