4月10日，由中國(guó)社科院世界社保研究中心主辦、中國(guó)太保集團(tuán)旗下長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司承辦、中歐基金管理有限公司協(xié)辦的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》發(fā)布式暨養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)形勢(shì)研討會(huì)在上海成功舉辦。來自政府部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)組織和業(yè)界的近200名代表參加了本次研討會(huì)。

現(xiàn)場(chǎng)圖片

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)保障體制改革提出了“堅(jiān)持精算平衡原則”的發(fā)展要求，十九大進(jìn)一步明確了“全面建成可持續(xù)多層次社會(huì)保障體系”的任務(wù)目標(biāo)，剛剛閉幕的“兩會(huì)”中，政府工作報(bào)告又提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率可降至16%的改革舉措，社保改革的財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題備受關(guān)注。為進(jìn)一步對(duì)降費(fèi)后的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者共濟(jì)一堂，圍繞未來30年的中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展趨勢(shì)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資以及一支柱降費(fèi)背景下二、三支柱如何保持可持續(xù)性等話題展開深入討論。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任 鄭秉文

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文主持本次會(huì)議，他指出，社科院世界社保研究中心從2011年開始發(fā)布發(fā)展報(bào)告，從2018年開始發(fā)布精算報(bào)告，報(bào)告測(cè)算期從2018年到2022年，此次發(fā)布的是第二部精算報(bào)告，測(cè)算期延長(zhǎng)，從2019年至2050年。他表示，根據(jù)黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略部署，從2021年到2050年的30年將分兩個(gè)15年安排，2035年是第一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，2050年是第二個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。他介紹到，發(fā)布式的第一個(gè)內(nèi)容將描繪中國(guó)養(yǎng)老金的情況，第二個(gè)內(nèi)容將對(duì)降費(fèi)形勢(shì)進(jìn)行研究和分析。鄭秉文指出，在費(fèi)率和費(fèi)基“雙降”的前提下，精算報(bào)告在中央規(guī)定的16%的費(fèi)率基礎(chǔ)上進(jìn)行高費(fèi)率（18%）和低費(fèi)率（14%）的場(chǎng)景分析，并闡述費(fèi)率降至14%在兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的前景。

鄭秉文表示，社科院世界社保研究中心作為主辦單位之一，非常感謝主辦和承辦單位長(zhǎng)江養(yǎng)老一路以來的支持，以及協(xié)辦單位中歐基金在精算工作上的支持。鄭秉文提到，該部精算報(bào)告內(nèi)容經(jīng)過研究團(tuán)隊(duì)一年的預(yù)測(cè)，原本于2018年9月結(jié)稿，但團(tuán)隊(duì)意識(shí)到“降費(fèi)”是大勢(shì)所趨，因此，結(jié)稿工作推遲了三個(gè)月，直到降費(fèi)政策即將出臺(tái)的前一刻。社科院世界社保研究中心從2011年堅(jiān)持發(fā)布發(fā)展報(bào)告，2018年開辟精算報(bào)告新領(lǐng)域，鄭秉文表示要繼續(xù)將養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告和精算報(bào)告延續(xù)下去。

領(lǐng)導(dǎo)致辭

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-上海市人民府上海研究院常務(wù)副院長(zhǎng)趙克斌

發(fā)布式上，趙克斌代為宣讀了中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)、上海研究院院長(zhǎng)李培林致本次會(huì)議的演講稿。李培林在文中表示，今年政府工作報(bào)告中提出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降至16%是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來降費(fèi)幅度最大的一次，并且將在5月1日后全面推開。兩會(huì)結(jié)束以后，李強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上又提出要調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。在短短一個(gè)月內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了費(fèi)率和費(fèi)基雙調(diào)降，“雙管齊下”實(shí)實(shí)在在為企業(yè)降負(fù)。

李培林認(rèn)為，降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生均是利好，但會(huì)加速基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的消耗，如果再疊加上人口老齡化，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)問題將更加突出。他表示，中國(guó)社科院鄭秉文教授帶領(lǐng)世界社保研究中心團(tuán)隊(duì)，多年來在社會(huì)保障領(lǐng)域不斷深入研究，發(fā)布了很多優(yōu)秀成果，使用科學(xué)的精算方法來分析國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。該團(tuán)隊(duì)在2011年發(fā)布了第一本藍(lán)皮書《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》，此后一年一主題，堅(jiān)持了八年。李培林表示，2017年他們研究并發(fā)布了第一部《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2018-2022》，今天在這里發(fā)布的是《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》，是將16%單位繳費(fèi)率作為基準(zhǔn)方案，正好切合本次降費(fèi)政策。

李培林指出，在這部精算報(bào)告中可以讀出三個(gè)警示：第一，從長(zhǎng)周期看，35年后每一個(gè)職工繳費(fèi)只能供得起一個(gè)退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金。隨著老齡化加深和勞動(dòng)年齡人口減少，制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)呈越來越沉重的趨勢(shì)。第二，15年后到2035年左右我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累積結(jié)余將不存在。第三，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)差距還在拉大。按照現(xiàn)行中央調(diào)劑辦法，各地之間基金結(jié)余失衡也難以解決。因此，必須未雨綢繆深化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革和完善。

李培林強(qiáng)調(diào)，這些測(cè)算結(jié)果非常重要，通過這些科學(xué)預(yù)測(cè)，決策者可以清晰看到我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間。這對(duì)進(jìn)一步全面深化我國(guó)社保制度改革意義重大，只有摸清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)我們才能找到解決問題的著力點(diǎn)，決策者才能對(duì)準(zhǔn)政策的發(fā)力點(diǎn)。

長(zhǎng)江養(yǎng)老黨委書記、董事長(zhǎng)蘇罡

長(zhǎng)江養(yǎng)老黨委書記、董事長(zhǎng)蘇罡代表承辦方致辭談到，作為中國(guó)太保集團(tuán)旗下的專業(yè)養(yǎng)老金管理公司，長(zhǎng)江養(yǎng)老近年來緊跟集團(tuán)“轉(zhuǎn)型2.0戰(zhàn)略”步伐，以集團(tuán)“三最一引領(lǐng)”目標(biāo)和愿景為指引，專注養(yǎng)老金管理主業(yè)，聚焦長(zhǎng)期資金管理，全面服務(wù)養(yǎng)老保障三支柱，實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)定的發(fā)展。

截至2018年底，長(zhǎng)江養(yǎng)老管理資產(chǎn)規(guī)模約5500億元。蘇罡表示，希望與專業(yè)機(jī)構(gòu)攜手推動(dòng)更多人關(guān)注養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)向著更加健康可持續(xù)的方向不斷邁進(jìn)，讓一代代中國(guó)人享有更加富足美好的退休生活。

中歐基金管理有限公司董事長(zhǎng)竇玉明

竇玉明表示，目前對(duì)于我國(guó)未來老齡化狀況迫切需要通過明確的數(shù)字和預(yù)測(cè)和判斷。2018年底，我國(guó)60周歲以上人口到2.49億人，比去年增加859萬人，總?cè)丝诒戎剡_(dá)到17.9%，65歲以上到1.67億，老齡化發(fā)展速度非常快。當(dāng)前養(yǎng)老保障體系嚴(yán)重依賴靠國(guó)家養(yǎng)老的第一支柱，第二、第三支柱沒有對(duì)養(yǎng)老資產(chǎn)積累起足夠作用。竇玉明指出，第一支柱面臨交費(fèi)減少，支出增加的局面，2013年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出差額出現(xiàn)負(fù)值，缺口增加。另外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)率也是在提升。竇玉明指出，未來只依靠第一支柱已無法支撐我國(guó)養(yǎng)老保障體系，需要第二、第三支柱的全面發(fā)展，但是第二、三支柱都存在各自的問題。2018年底，我國(guó)二支柱企業(yè)年金結(jié)余1.48萬億，覆蓋員工數(shù)只有2400萬。近幾年，企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)和員工數(shù)增長(zhǎng)不明顯，年金規(guī)模提升來自于原來覆蓋員工繼續(xù)繳費(fèi)和一部分投資受益。第三支柱在我國(guó)起步晚，2014年4月份相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布個(gè)人稅收遞延商業(yè)保險(xiǎn)辦法，第三支柱才在中國(guó)正式落地。

竇玉明認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保障的問題，有以下三個(gè)方面有待完善：

第一，降低一支柱繳費(fèi)比例。2019年單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率降低到16%。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大幅度降費(fèi)可以有效減少負(fù)擔(dān)，但是也會(huì)快速消耗第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余。在推動(dòng)第一支柱降費(fèi)同時(shí)必須加強(qiáng)第二、第三支柱建設(shè)進(jìn)行有效補(bǔ)充。

第二，增強(qiáng)企業(yè)和職工參與的積極性。推出優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)參加企業(yè)年金計(jì)劃，建立第二支柱和第三支柱聯(lián)動(dòng)機(jī)制。讓更多市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來共同努力，把第二支柱年金管好用好提高收益率，增加第二支柱養(yǎng)老金對(duì)企業(yè)和對(duì)員工吸引力。

第三，加快第三支柱試點(diǎn)速度。除了保險(xiǎn)行業(yè)以外，公募基金行業(yè)也在第三支柱試點(diǎn)期間充分做了準(zhǔn)備工作。竇玉明指出，2019年3月末中歐基金陸續(xù)成立18支養(yǎng)老基金，規(guī)模68億元，吸引78萬客戶參與?；鹦袠I(yè)發(fā)行養(yǎng)老目標(biāo)基金平均累積收益率2.58%，年化收益率達(dá)到9.63%，波動(dòng)率2.6%，最大回撤不足1%。中歐2035養(yǎng)老基金去年10月份成立，到今天正好半年時(shí)間，今天累計(jì)收益率11.3%。通過中歐持續(xù)推廣的優(yōu)秀業(yè)績(jī)表現(xiàn)，基金份額過去半年增長(zhǎng)20%以上，竇玉明表示，如果能夠有稅收優(yōu)惠配合，同時(shí)基金公司為投資者提供更多不同年齡段業(yè)績(jī)優(yōu)秀投資品種，會(huì)增強(qiáng)第三支柱對(duì)廣大老百姓吸引力。

最后，竇玉明表示，第一份精算報(bào)告具有開創(chuàng)性歷史意義，幫助我國(guó)補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)重要一環(huán)，也成為學(xué)界，企業(yè)界，學(xué)界，對(duì)國(guó)家社保制度財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)基本工具。

嘉賓發(fā)言

王文靈全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)副理事長(zhǎng)

王文靈指出，目前為止，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家的同時(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)力人口又在下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年起我國(guó)勞動(dòng)力人口16-59歲延續(xù)總量和比重一直下降。勞動(dòng)人口峰值達(dá)9.25億，占總?cè)丝?8.7%，7年以后降低5個(gè)百分點(diǎn)到8.97億，下降了2800萬，這直接導(dǎo)致養(yǎng)老金收入增速放緩，支出加快，部分地方養(yǎng)老金結(jié)余面臨耗盡的風(fēng)險(xiǎn)。

習(xí)近平總書記深刻指出，妥善解決人口老齡化帶來等社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百萬福祉，要堅(jiān)持精算平衡的原則。王文靈認(rèn)為，這次中國(guó)社科院世界社保中心順應(yīng)時(shí)代要求，在去年推出五年精算報(bào)告基礎(chǔ)上，這一次推出長(zhǎng)達(dá)31年報(bào)告，對(duì)養(yǎng)老金未來收支狀況和財(cái)務(wù)形勢(shì)加以研究，從而使養(yǎng)老金保險(xiǎn)設(shè)計(jì)更加科學(xué)可持續(xù)，在一定程度上量化制度面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

面對(duì)養(yǎng)老金的挑戰(zhàn)，王文靈提出了自己看法：

第一，密切關(guān)注社會(huì)保障領(lǐng)域改革趨勢(shì)，做到精算報(bào)告不斷的與實(shí)踐和政策相呼應(yīng)。黨的十九大以來我國(guó)社會(huì)保障改革各項(xiàng)政策、頂層設(shè)計(jì)步伐明顯加快，近兩年推出社保征繳體制改革，下調(diào)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率措施。這些政策會(huì)對(duì)我們精算假設(shè)和結(jié)果會(huì)產(chǎn)生重大影響。

第二，高度重視養(yǎng)老金投資作用。養(yǎng)老金通過投資取得收益，不僅僅為養(yǎng)老制度提供更多資金來源，更重要的是養(yǎng)老金具有期限長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn)，是金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)上面非常寶貴的長(zhǎng)期資金，通過各種金融工具把長(zhǎng)期資金配置到發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，這有助于我們國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有助于提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，養(yǎng)老金作為長(zhǎng)期資金能夠真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)器。

第三，加快推進(jìn)國(guó)有資本支持社?；?。2018年在黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面大力協(xié)同配合下，按照先試點(diǎn)后推開原則，已經(jīng)完成了首批企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)。加快劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?，將成為我國(guó)養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)精算平衡提供極大的幫助，使全體人民共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)制度可持續(xù)性。

第四，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷完善社保精算制度。我國(guó)還處于探索階段，所以在建立完善中國(guó)特色社保精算制度過程當(dāng)中，要重視借鑒國(guó)際成熟模式和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)這個(gè)時(shí)代自身特點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)社保精算重要性認(rèn)識(shí)，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和制度，來為社保精算政策來制定比較大的框架，以及建立必要的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局巡視員張浩

張浩表示，中國(guó)社科院世界社保中心研究團(tuán)隊(duì)所做的精算報(bào)告響應(yīng)了十八屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持精算平衡原則的號(hào)召和履行智庫職責(zé)的成果，為開展下一步工作提供了寶貴的參考意見，并對(duì)未來近30年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了描繪，也對(duì)過往制度發(fā)展歷程做了分析總結(jié)，有助于了解制度當(dāng)前存在的問題以及未來的發(fā)展趨勢(shì)。

張浩認(rèn)為，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。2015年國(guó)務(wù)院頒布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法明確我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化改革方向。養(yǎng)老基金投資有助于應(yīng)對(duì)老齡風(fēng)險(xiǎn)，增加制度彈性為制度提供降費(fèi)空間?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)改革以及投資運(yùn)營(yíng)制度對(duì)降費(fèi)起了很大促進(jìn)作用，未來將進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)省份盡快啟動(dòng)委托投資，不僅僅加快對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工結(jié)余的投資，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老投資。

另外，張浩認(rèn)為，需要加大力度推進(jìn)第二支柱補(bǔ)充養(yǎng)老發(fā)展。補(bǔ)充養(yǎng)老是養(yǎng)老體系的重要組成部分，對(duì)改善和提高退休人員的生活具有重要作用。但自從開始委托投資運(yùn)營(yíng)以來，近10余年，企業(yè)年金制度的發(fā)展較為緩慢。2018年全國(guó)參加的職工人數(shù)僅僅只有2388萬人，年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存一萬四千七百七十億元。目前存在的問題是人員補(bǔ)充有限，稅收優(yōu)惠政策支持力度不夠，缺乏鼓勵(lì)和激勵(lì)作用。未來隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度啟動(dòng)，應(yīng)該進(jìn)一步加大第二支柱的推動(dòng)和扶持力度，并進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

最后，張浩表示還需要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)第三支柱發(fā)展，也就是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)開始降低費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以基本保險(xiǎn)為主向多支付并重和綜合發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，建立國(guó)家稅收政策支持個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以減輕第一支柱壓力，也可以彌補(bǔ)第二支柱的不足，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好退休生活的多樣化需求。

國(guó)家稅務(wù)總局副司長(zhǎng)杜志農(nóng)

杜志農(nóng)指出，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)正式印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的方案，這是黨中央國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的一項(xiàng)重大決策，既能降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也能完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。

杜志農(nóng)指出，按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率這一次降低的綜合方案，企業(yè)支付的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用將進(jìn)一步減少。至于征收體制政策，原來由社保征收的繼續(xù)由社保征收，原來由稅務(wù)征收的繼續(xù)由稅務(wù)穩(wěn)定繳費(fèi)方式，同時(shí)規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)的征繳工作，如期移交給稅務(wù)部門，稅務(wù)部門要落實(shí)好已經(jīng)負(fù)責(zé)征收的降低企業(yè)社保費(fèi)率的工作，也要落實(shí)好降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)率的工作。

杜志農(nóng)還表示，下一步，我們稅務(wù)部門將準(zhǔn)備四個(gè)工作到位，確保5月1日降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策落實(shí)：第一，組織保障到位。稅務(wù)總局和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)在已經(jīng)成立實(shí)施減稅降費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，要層層落實(shí)責(zé)任。第二，業(yè)務(wù)支撐到位?？偩种笇?dǎo)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)，結(jié)合本地實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善信息系統(tǒng)，做好各項(xiàng)征管準(zhǔn)備，加強(qiáng)統(tǒng)一核算，及時(shí)掌握政策實(shí)時(shí)成效，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓廣大稅務(wù)部門了解好、掌握好這次降稅政策。第三，宣傳服務(wù)到位。國(guó)家稅務(wù)局今年4月份開展稅收宣傳月活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)到5月20日，扎實(shí)做好降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率相關(guān)宣傳和解釋。第四，督導(dǎo)考評(píng)到位。切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。稅務(wù)總局嚴(yán)令各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得采取任何措施增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也不得對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清理，要使小微企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)有所下降。

中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鐘蓉薩

鐘榮薩指出美國(guó)養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，各個(gè)支柱合理分工以保障不同人群退休生活。美國(guó)三支柱發(fā)展目標(biāo)非常清晰，在衡量退休資源是否充足時(shí)會(huì)考慮兩個(gè)指標(biāo)：一是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。絕對(duì)的貧困標(biāo)準(zhǔn)主要通過第一支柱來解決，通過社會(huì)保障稅征收，國(guó)家統(tǒng)籌，現(xiàn)收現(xiàn)付。二是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。與個(gè)人退休前生活水平掛鉤，對(duì)于中高收入水平就可以積累更多養(yǎng)老金，國(guó)家主要是通過出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)單位和個(gè)人繳款，通過投資來保值增值解決養(yǎng)老問題。鐘榮薩表示，二支柱在美國(guó)主要是起到企業(yè)吸引人才的作用，鼓勵(lì)大家自己存錢，通過投資收益保證收入。三支柱通過稅收鼓勵(lì)中高收入人群，讓他們主動(dòng)做養(yǎng)老積累，提供人才流動(dòng)的基本保障。

鐘榮薩認(rèn)為，不能孤立看待不同支柱的定位和制度設(shè)計(jì)，也不能簡(jiǎn)單地說年金是富人俱樂部。對(duì)于我國(guó)而言，首先希望二三支柱能為國(guó)家分憂，減低政府負(fù)擔(dān)。制度設(shè)計(jì)考慮替代率整體水平，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，各個(gè)支柱整體統(tǒng)籌安排。鐘榮薩表示，第三支柱并非在中國(guó)建立不起來，目性不夠，而且制度評(píng)估和逐漸的完善是不夠的。第三，鐘榮薩認(rèn)為，應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)強(qiáng)化第二、三支柱建設(shè)，讓基金公司也為中國(guó)個(gè)人養(yǎng)老體系做貢獻(xiàn)。

鐘榮薩呼吁要對(duì)群眾進(jìn)行更多的宣傳和教育，讓老百姓知道養(yǎng)老金跟個(gè)人有關(guān)，這也是最好的投資者教育。在沒有稅收優(yōu)惠前提下，證監(jiān)會(huì)現(xiàn)在批40個(gè)產(chǎn)品，基金公司發(fā)了18個(gè)產(chǎn)品，這是非常好的一個(gè)嘗試，也希望未來養(yǎng)老基金確確實(shí)實(shí)能夠解決老百姓個(gè)人養(yǎng)老的問題，另外，她希望能培養(yǎng)行業(yè)提高資產(chǎn)配置能力，為群眾個(gè)人養(yǎng)老來做好更多的準(zhǔn)備，提高真正適合個(gè)人養(yǎng)老金保值增值服務(wù)的能力。

中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉傳葵

中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉傳葵表示，降費(fèi)對(duì)第三支柱可能是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在第一支柱方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過發(fā)揮精算、風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，積極承接了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)服務(wù)。目前獲得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理資格的21家機(jī)構(gòu)當(dāng)中，有6家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入選，保險(xiǎn)業(yè)以良好的業(yè)績(jī)?yōu)橥苿?dòng)保值增值做出了自己的貢獻(xiàn)。在第二支柱方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是企業(yè)年金市場(chǎng)重要參與者。目前面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金正式啟動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作之際，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在政策研究、系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面做了大量準(zhǔn)備，在已經(jīng)開展的中央和部分省市受托人和投管人遴選當(dāng)中，均有多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受選。在第三支柱方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門銀保監(jiān)會(huì)是高度重視和給予支持。

劉傳葵認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)跟社保在資金屬性和投資管理要求上面有很大的共性與契合度。保險(xiǎn)資金和養(yǎng)老金都具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、追求穩(wěn)定收益的特點(diǎn)，也決定了其承擔(dān)的對(duì)社會(huì)公眾責(zé)任，通過穩(wěn)健投資營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)保值增值，切實(shí)維護(hù)好資金持有人利益，兩者在投資的理念上天然契合。另外，保險(xiǎn)業(yè)利用其領(lǐng)域的生命表、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和科學(xué)的精算計(jì)算，來對(duì)各種保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、估價(jià)和管理，在資產(chǎn)負(fù)債管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資和穩(wěn)健投資。劉傳葵指出，保險(xiǎn)是唯一能夠提供終身年金產(chǎn)品的行業(yè)，年金化領(lǐng)取可以幫助參保人合理安排養(yǎng)老金收入、解決長(zhǎng)壽問題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售流程、資金運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面均有著嚴(yán)格的要求。同時(shí)，遍布全國(guó)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及龐大的營(yíng)銷和服務(wù)人員隊(duì)伍，能夠及時(shí)響應(yīng)客戶需求，為客戶提供覆蓋全生命周期的服務(wù)保障，對(duì)第三支柱的發(fā)展提供良好的條件。

最后，劉傳葵指出了保險(xiǎn)業(yè)將在第三支柱發(fā)展上與銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托等各領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好稅延養(yǎng)老資金管理，加強(qiáng)投資能力建設(shè)，對(duì)業(yè)績(jī)提出了更高要求，并且豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，滿足客戶多樣化資產(chǎn)配置需要。另外，要發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理。橫向上覆蓋好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等等方面，縱向上涵蓋好生活管理、賬戶管理、投資管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。

國(guó)家稅務(wù)總局研究所原巡視員，中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，研究員靳東升

靳東升認(rèn)為，大規(guī)模減稅降費(fèi)不一定會(huì)使社會(huì)保障基金減少，現(xiàn)在減稅降費(fèi)至少有兩個(gè)利好因素：第一，減稅以后企業(yè)支付能力提高了，對(duì)于社?；鹗召M(fèi)來講是利好；第二，降費(fèi)以后逃費(fèi)積極性會(huì)減弱，繳費(fèi)積極性會(huì)提高。

靳東升指出，著名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗提出稅率越高，政府收入不一定增加，大規(guī)模減稅的結(jié)果也沒有減少總收入。他指出，現(xiàn)在社保收費(fèi)也面臨這個(gè)情況，稅收面臨費(fèi)率降低，可能反映出拉弗曲線，即費(fèi)率越高，逃避繳費(fèi)的人就越多，帶來的費(fèi)基越小。因此，按照拉弗曲線理論，他表示全世界稅費(fèi)改革都主張降低稅率，擴(kuò)大稅基。

靳東升還表示，現(xiàn)在的征管體制轉(zhuǎn)換和劃分在稅費(fèi)征繳上是存在異議的。過去中國(guó)特色社會(huì)制度跟其他國(guó)家不一樣，在社保部門還是稅務(wù)部門征收的問題上爭(zhēng)論20多年，目前的決策是稅務(wù)部門征稅。稅務(wù)部門征稅可以規(guī)范化，信息量充分，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上逃稅可能性小。

指數(shù)發(fā)布

中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞指出，與去年相比，今年的報(bào)告有以下一些變化：

第一，六大變化。精算報(bào)告將預(yù)測(cè)期從5年延長(zhǎng)到30年，增加了分省10年的財(cái)務(wù)收支狀況，增加了人口報(bào)告和運(yùn)行報(bào)告，編制了中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)，將企業(yè)年金集中度指數(shù)納入報(bào)告，增加了國(guó)際板塊。

中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞

第二，將四個(gè)方案進(jìn)行對(duì)比分析。在基準(zhǔn)方案的基礎(chǔ)上提供三種情景分析，分別是繳費(fèi)費(fèi)率降低到18%、14%、16%的情況。同時(shí)，對(duì)延遲退休政策進(jìn)行比對(duì)。

第三，分享全國(guó)精算結(jié)果。報(bào)告中預(yù)測(cè)男性參保繳費(fèi)人群增長(zhǎng)趨勢(shì)好于女性，女性退休年齡比較低，所女性曲線比較平滑，男性比較陡峭；在離退休職工年齡結(jié)構(gòu)上，男性大幅度增加，女性還是相對(duì)比較低，未來退休人口女性比重會(huì)越來越高；在當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余方面，在保留現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的情況下，到2028年出現(xiàn)缺口，隨著時(shí)間推移這個(gè)缺口逐漸放大很正常，累計(jì)結(jié)余增加到2027年到達(dá)頂點(diǎn)，到2035年結(jié)余耗盡，呈現(xiàn)拋物線。

第四，分省精算結(jié)果。首先，繳費(fèi)贍養(yǎng)率。第一集團(tuán)的黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等省份是第一階段，贍養(yǎng)率很高但經(jīng)濟(jì)不好，這是彼此相關(guān)的。第二集團(tuán)是個(gè)別新疆、西藏民族聚集地方，贍養(yǎng)率居中。廣東、福建、北京是第三集團(tuán)，負(fù)擔(dān)輕，這與經(jīng)濟(jì)有高度相關(guān)性。其次，當(dāng)期結(jié)余。當(dāng)期結(jié)余在現(xiàn)有中央調(diào)劑金制度下廣東是第一，第二是四川，第三是北京。兩極分化不是緩和而是不斷強(qiáng)化，好的越來越好，差的省份越來越差。

最后，齊傳鈞闡述了精算報(bào)告的結(jié)論：第一，參保人數(shù)從高點(diǎn)頂點(diǎn)下降，只有實(shí)行特殊政策才能保證預(yù)測(cè)期內(nèi)參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)；第二，離退休人數(shù)將呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；第三，無論是參保還是贍養(yǎng)率都是上升，延退情況下這個(gè)做法得到改善。第四，測(cè)算期基金收入和支出都快速增長(zhǎng)，后者快于前者，導(dǎo)致缺口出現(xiàn)；第五，無論什么情景，這個(gè)制度累計(jì)結(jié)余都將在最后耗盡；第六，企業(yè)繳費(fèi)率越高，實(shí)施延遲退休情況下，可支配月數(shù)峰值和規(guī)定年份越晚。

指數(shù)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)圖片

會(huì)上，《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》正式發(fā)布。中國(guó)社科院世界社保研究中心專家學(xué)者對(duì)書中的“預(yù)測(cè)報(bào)告”“中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”“企業(yè)年金市場(chǎng)集中度指數(shù)”進(jìn)行了詳細(xì)解讀。長(zhǎng)江養(yǎng)老副總經(jīng)理（主持工作）徐勇主持題為“發(fā)揮市場(chǎng)功能實(shí)現(xiàn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性”的圓桌討論。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文總結(jié)會(huì)議成果時(shí)稱，相信通過這次研討會(huì)，將匯集所有發(fā)言嘉賓的智慧貢獻(xiàn)，推動(dòng)養(yǎng)老金制度改革繼續(xù)向前。

圓桌討論

圓桌討論現(xiàn)場(chǎng)圖片

全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)證券投資部副主任徐波

全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)證券投資部副主任徐波指出，關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益率的假設(shè)有兩個(gè)：第一個(gè)是全國(guó)社?；鹗芡泄芾碣Y金，收益率參照過去20年全國(guó)社會(huì)保障基金投資收益率測(cè)算；第二個(gè)是沒有受托部分是按照3%測(cè)算。他表示，中國(guó)在過去15年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，經(jīng)過兩三年牛市，社保理事會(huì)也得了機(jī)會(huì)，未來再想取得8%的收益還是面臨很多挑戰(zhàn)。

徐波指出，社?；瓞F(xiàn)在受托規(guī)模收益率在2017年為5.23%，2018年稍低一點(diǎn)，總體來看投資收益基本滿意，對(duì)于如何進(jìn)一步提高收益、擴(kuò)大投資規(guī)模，還是需要進(jìn)一步思考和研究。

香港投資基金公會(huì)行政總裁黃王慈明

香港投資基金公會(huì)行政總裁黃王慈明指出，綜合過去二十幾年在香港的經(jīng)驗(yàn)，要讓老百姓知道他們個(gè)人也有責(zé)任應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題，如果老百姓沒有危機(jī)感和責(zé)任感，第二三支柱就發(fā)展不起來。她表示政府可以在制度上設(shè)立一些機(jī)制，鼓勵(lì)老百姓邁出第一步，為自己做準(zhǔn)備。

黃王慈明表示，根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)證明，養(yǎng)老金投資范圍領(lǐng)域很寬，投資債券類占比高達(dá)40%左右，股票在20－30%左右，投在另類投資、房地產(chǎn)、基建領(lǐng)域趨勢(shì)上升。她表示，投資的重點(diǎn)在于多元化，養(yǎng)老金海外市場(chǎng)的配置的占比也高達(dá)20％-30%。加拿大、澳大利亞市場(chǎng)的投資組合比較多元化，回報(bào)率高于沒有多元化的回組合。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)楊健海

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)楊健海表示，在2012年國(guó)家還未允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金股權(quán)投資的情況下，廣東省經(jīng)國(guó)務(wù)院同意在2012年3月與社保理事會(huì)簽署委托協(xié)議，首開養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的先河，這之前是做實(shí)個(gè)人賬戶基金可以委托社會(huì)基金投資，經(jīng)過5年，在2017年回收1400多億，年均回報(bào)率超過8%，收益可觀。

國(guó)務(wù)院在去年頒布了調(diào)劑金制度文件，這個(gè)制度的建立就是標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)籌正式啟動(dòng)，標(biāo)志中國(guó)養(yǎng)老走上新的路程。楊健海認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌將是養(yǎng)老制度的下一個(gè)目標(biāo)，這是以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的內(nèi)生規(guī)律所決定的，全世界各個(gè)國(guó)家還是以國(guó)家主導(dǎo)，全國(guó)統(tǒng)籌制度為基礎(chǔ)。但是，全國(guó)各省存在的“不一致性”不利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支的統(tǒng)籌。第一個(gè)“不一致”就是不同省份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納相同費(fèi)用、相同年限的人同，領(lǐng)取養(yǎng)老金不一樣的。另外，不同省份的計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金比例和系數(shù)、視同繳費(fèi)指數(shù)是不同的，以及養(yǎng)老金計(jì)算辦法不統(tǒng)一。楊健海表示，統(tǒng)一全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的前提，大政策方向是一致的，但具體政策還存在不一致，例如參保養(yǎng)老政策，年紀(jì)、工齡、繳費(fèi)年限、特殊工種等政策內(nèi)容適用范圍在各省市都有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

楊健海指出，統(tǒng)收統(tǒng)支養(yǎng)老保險(xiǎn)還需要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)轉(zhuǎn)移的政策。目前，參保人省級(jí)之間流動(dòng)沒有障礙，但是還需要轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，還有繳費(fèi)工資12%，就是20個(gè)點(diǎn)，這個(gè)省級(jí)調(diào)撥和中央統(tǒng)收統(tǒng)支情況下，避免重復(fù)調(diào)撥出現(xiàn)重疊情況，這個(gè)要完善。還有基金跟隨個(gè)人走的政策背景下，社?？ㄗ饔镁筒荒馨l(fā)揮，拿社?？ㄎ覀兊脑妇笆窍胥y行一樣，拿社?？ㄔ跈C(jī)器上刷一下就可以完成轉(zhuǎn)移手續(xù)，不用去社保中心辦手續(xù)，這是轉(zhuǎn)移政策還需要完善。

楊健海認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立機(jī)制性的變革，要讓養(yǎng)老制度理念更加深入人心，建立一種激勵(lì)約束機(jī)制，把以參加保險(xiǎn)和依法繳費(fèi)為己任，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

楊健海指出，去年，廣東省委托華南師范大學(xué)合作做了一個(gè)名為“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)確定機(jī)制研究”的課題，我們認(rèn)為實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌將女性退休年齡每?jī)赡暄娱L(zhǎng)一歲至55周歲，并且到2030年，可以把養(yǎng)老繳費(fèi)比例統(tǒng)一到14%。這種情況下如果可以做到全員參保，如實(shí)收?qǐng)?bào)繳費(fèi)，再加上國(guó)家主體養(yǎng)老基金，就有了一個(gè)保障，隨著社會(huì)發(fā)展認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老制度會(huì)逐步走向發(fā)展。

楊健海表示，目前第一支柱的比例超過80%，第二支柱超過10%，第三支柱只有近5%，第二、三支柱總共不到20%，而在美國(guó)，第一支柱31%，第二支柱39%，第三支柱30%，基本上是三足鼎立的情況。要在國(guó)家的稅收政策，在國(guó)家的保險(xiǎn)政策，國(guó)家商業(yè)保險(xiǎn)政策等等方面更加鼓勵(lì)第二、第三支柱的發(fā)展。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)朱恒鵬

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)朱恒鵬表示，精算報(bào)告中提到廣東的養(yǎng)老金結(jié)余現(xiàn)在是1萬億元，其中10%委托給社會(huì)基金理事會(huì)管理，8%的投資收益率不錯(cuò)，但仍有九千億沒有受到委托，收益率還不到3%。

朱恒鵬指出，在現(xiàn)行制度下實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是不可能的，鄭秉文教授提出了建立國(guó)民年金加名義個(gè)人賬戶制度，改革力度大，制度調(diào)整成本，一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，另外一個(gè)策略是統(tǒng)賬結(jié)合、改變計(jì)發(fā)辦法，體現(xiàn)多交多得原則，調(diào)整成本大，改革力度小。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益率本質(zhì)上離不開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒有實(shí)際增長(zhǎng)，就算名義投資收益率再高，實(shí)際收益率也不理想。降費(fèi)可能會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是提升中小企業(yè)活力，但各個(gè)省之間費(fèi)率是有差異，降費(fèi)也會(huì)產(chǎn)生兩極化影響。

封進(jìn)指出，在繳費(fèi)率設(shè)置得較高的情況下，大型國(guó)企勞動(dòng)生產(chǎn)力馬上得到提高，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)而言，他們會(huì)選擇退出市場(chǎng)，或是潛在該進(jìn)來不進(jìn)入，或者逃費(fèi)，因此，對(duì)于企業(yè)而言需要一個(gè)適中繳費(fèi)率，讓企業(yè)在利潤(rùn)最大化的情況下愿意繳費(fèi)。封建表示，將“雙降”都考慮進(jìn)去，以這個(gè)雙降都考慮進(jìn)去，全國(guó)來講繳費(fèi)負(fù)擔(dān)下降38%，上海繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可以降低到45%，有可能進(jìn)入企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，或企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力提高了，從動(dòng)態(tài)的角度來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到提高。

另外，封進(jìn)認(rèn)為劃撥國(guó)有資本補(bǔ)充社?；鹬苯佑绊懙饺珖?guó)社?；鹜顿Y收益，既是好事，也存在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資本利率年度間波動(dòng)很大，取決于中央宏觀調(diào)控和國(guó)際市場(chǎng)一些壟斷行業(yè)價(jià)格，直接影響到全國(guó)社?；鹜顿Y收益率。

封進(jìn)指出，民眾可能對(duì)政府提供的養(yǎng)老金預(yù)期太高，要把這個(gè)預(yù)期降下來，尤其是后面進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，需要通過各種辦法降低替代率。他表示我們的制度精算不平衡，在一些參數(shù)改革上還存在空間，未來是否可以把最低繳費(fèi)年限15年適當(dāng)延長(zhǎng)。

圓桌論壇現(xiàn)場(chǎng)圖片

長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司副總經(jīng)理（主持工作）徐勇主持圓桌論壇

平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)甘為民

平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)甘為民認(rèn)為從整個(gè)市場(chǎng)對(duì)第三支柱來的反應(yīng)來看離預(yù)期還是有差異。據(jù)了解，整個(gè)稅延10個(gè)月時(shí)間，保單是4萬多單，保費(fèi)收入1個(gè)億，40%左右集中在每月收入1.7-3.7萬的人群。市場(chǎng)對(duì)第三支柱稅延產(chǎn)品的期望還是比較高，但也必須看到中國(guó)和美國(guó)養(yǎng)老體系的差異。我國(guó)第一支柱獨(dú)大，第三支柱剛剛起步，第二支柱處于發(fā)展階段，作為投資人可能還沒有拿到錢，而美國(guó)的情況基本是三足鼎立。

今年5月就要面臨全國(guó)稅延產(chǎn)品全國(guó)推廣，甘為民認(rèn)為，首先政策的宣導(dǎo)非常重要。我國(guó)普遍而言相關(guān)意識(shí)比較淡，傳統(tǒng)觀念上還是主要依靠第一支柱，現(xiàn)在養(yǎng)老觀念依然停留在20年前，所以對(duì)養(yǎng)老意識(shí)的宣傳、教育和政治宣導(dǎo)非常重要的。甘為民認(rèn)為，退休前20年就應(yīng)該要有養(yǎng)老的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。第二，產(chǎn)品的創(chuàng)新。一方面是稅延產(chǎn)品要?jiǎng)?chuàng)新，在監(jiān)管批準(zhǔn)的情況下要超出現(xiàn)有只有三款的范圍。另一方面是沒有稅延的產(chǎn)品，滿足各類消費(fèi)群體的養(yǎng)老需求。創(chuàng)新也涉及產(chǎn)品收益問題，這就要求和不同群體的風(fēng)險(xiǎn)承受能力相匹配。第三，一定把現(xiàn)代創(chuàng)新科技引入到管理和服務(wù)當(dāng)中。大數(shù)據(jù)，人臉識(shí)別，生物識(shí)別，深度學(xué)習(xí)，大數(shù)據(jù)風(fēng)控，AI，區(qū)塊鏈，云科技等技術(shù)都可以大幅提升客戶的體驗(yàn)，做強(qiáng)第二、第三支柱。第四，要通過傳統(tǒng)養(yǎng)老金融的概念，發(fā)展個(gè)人基本養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老相結(jié)合，相融合發(fā)展模式。保險(xiǎn)公司或者是養(yǎng)老公司應(yīng)該要推出健康管理平臺(tái)，融合健康產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

中國(guó)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司總裁助理歐陽矩華

中國(guó)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司總裁助理歐陽矩華認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來講，第一支柱繳費(fèi)水平降低以后，它的待遇水平理論上會(huì)降低，這對(duì)第二第三支柱的發(fā)展是一個(gè)機(jī)第二第三支柱的發(fā)展面臨一些困境，總體來說可能是兩個(gè)制度推力不夠造成的。

歐陽矩華指出，政府推力不夠，近幾年第二支柱企業(yè)年金參保企業(yè)數(shù)和員工數(shù)處于瓶頸狀態(tài)。政府出臺(tái)某些政策有的不配套，有的推力不足，包括期待很久的稅延政策、制度政策，和在投資方面的政策也沒有進(jìn)一步改進(jìn)。他表示，下一步養(yǎng)老金投資如果能開放一些領(lǐng)域和手段，提高養(yǎng)老金本身收益率，無形當(dāng)中都能增大制度本身吸引力。

華夏基金管理有限公司總經(jīng)理李一梅

華夏基金管理有限公司總經(jīng)理李一梅認(rèn)為，從某種意義上來說，如果第一支柱降費(fèi)的同時(shí)，第二支柱和第三支柱出現(xiàn)了非常大的政策性或者是實(shí)操性動(dòng)作，從第一支柱的長(zhǎng)期來看，它的作用會(huì)在第二支柱和第三支柱上面有一個(gè)重要的補(bǔ)充。第一支柱單位繳費(fèi)率降低到16%，經(jīng)濟(jì)會(huì)更有活力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，投資機(jī)構(gòu)可以選擇更好標(biāo)的進(jìn)行投資。但是，以此同時(shí)，每一個(gè)人都應(yīng)該對(duì)自己的未來和自己老年的生活品質(zhì)負(fù)責(zé)。而不應(yīng)該僅僅是國(guó)家的職責(zé)，每一個(gè)人都應(yīng)該做好養(yǎng)老金劃分。

另外，李一梅表示，如果第一支繳費(fèi)率降低到23%，企業(yè)能否通過自主市場(chǎng)化選擇的方式來吸引更好的人才。如果通過市場(chǎng)化的方式能夠有效引導(dǎo)一些資金從一支柱走到二支柱，對(duì)于整個(gè)三足鼎立的是有一個(gè)比較好的推動(dòng)作用，這是第二支柱一些機(jī)遇。

華夏基金昨天剛剛度過成立21周年的生日，李一梅指出，作為基金公司一個(gè)非常重要的歷史使命，是幫助老百姓打理好他們的生活和美好的未來。去年開始，在整個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，華夏基金推出一個(gè)基金，計(jì)劃對(duì)接第三支柱稅延產(chǎn)品。華夏基金想把養(yǎng)老作為一個(gè)場(chǎng)景化投資設(shè)計(jì)，來嵌入每一個(gè)投資人生活。李一梅指出，投資者教育任重而道遠(yuǎn)，第一支養(yǎng)老基金發(fā)行是華夏基金自己通過直銷進(jìn)行發(fā)行的，并且喚醒基金公司員工對(duì)于養(yǎng)老的重視。

富國(guó)基金管理有限公司總經(jīng)理陳戈

富國(guó)基金管理有限公司總經(jīng)理陳戈認(rèn)為，第一支柱簡(jiǎn)單說是國(guó)家來提供的，是靠國(guó)家，第二支柱是靠企業(yè)，第三支柱是靠自己。從稅收角度來看，減稅能夠讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍起來，讓更多企業(yè)為員工交稅，增加就業(yè)，最終帶動(dòng)稅金和稅收收入上升。

陳戈指出，從整個(gè)社保降低繳費(fèi)來看，大家都覺得養(yǎng)老缺口很大，其實(shí)這個(gè)問題全世界都一樣，包括美國(guó)，只要是人口老齡化，人口流出一定是有缺口的。中國(guó)政府是最有底氣的政府，有大量國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)都是高質(zhì)量單位，占比也是很大。這些賦予了國(guó)家足夠的能力保障百姓退休以后的基本要求。

陳戈認(rèn)為，二支柱三支柱都是體面養(yǎng)老，一支柱降稅以后，企業(yè)盈利上升，會(huì)有更多的企業(yè)愿意繳納企業(yè)年金。他指出，企業(yè)年金繳納未來會(huì)真正變成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是企業(yè)年金未來長(zhǎng)期化發(fā)展很重要的一面。中國(guó)擁有非常強(qiáng)大的第三支柱，銀行儲(chǔ)蓄存款、貨幣基金、股票基金、債券基金，這都屬于老百姓的個(gè)人儲(chǔ)蓄。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)趙建國(guó)

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)趙建國(guó)提出在黨的十九大報(bào)告里，對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了19字目標(biāo)——覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)德多層次社會(huì)保障體系，多層次社會(huì)保障體系也包括多層次養(yǎng)老金體系。

趙建國(guó)指出，在覆蓋全民方面，我國(guó)的養(yǎng)老金覆蓋率達(dá)到90%，在世界排名前列，但其他幾方面有所欠缺。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，城鄉(xiāng)分割，權(quán)責(zé)不清晰，政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人各自應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老金的責(zé)任也不清晰。

趙建國(guó)指出，該精算報(bào)告對(duì)于學(xué)者和實(shí)業(yè)界幫助很大，它做到了分省的精算，這是存在很大難度的。2017年總體情況來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是43310億元，其中征繳收入33403億元，基金支出38082億元，支出大于收入接近4500億，累計(jì)結(jié)余現(xiàn)在是43885億元，這個(gè)數(shù)從總體來看不錯(cuò)，但是到2035年這個(gè)數(shù)就是零。趙建國(guó)表示，現(xiàn)在一些省份很快會(huì)出現(xiàn)收不抵支，累計(jì)結(jié)余還會(huì)歸零，因此在可持續(xù)上存在非常大的問題。

趙建國(guó)談到最近發(fā)展起來的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)到五億一千二百五十五萬，但是它的保障程度太低，尤其對(duì)農(nóng)民而言。他表示，基金公司、保險(xiǎn)公司以及合規(guī)投資者都可以參與到社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資。

趙建國(guó)非常關(guān)注政策參數(shù)變化，他表示我國(guó)人口老齡化非常嚴(yán)重，未來發(fā)展趨勢(shì)將更嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國(guó)家是先富后老，而中國(guó)是未富先老，因此人口老齡化對(duì)于養(yǎng)老金可持續(xù)帶來沖擊是非常大的。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在90年代進(jìn)行改革，其中個(gè)人賬戶制度是應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)非常重要的方式。

趙建國(guó)指出，按照鄭教授精算報(bào)告中的測(cè)算，如果推行延遲退休政策，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余虧空年限往后推7年，從2035年推遲到2042年，如果男女統(tǒng)一60歲，工作年限原來35年推遲到40年，領(lǐng)取養(yǎng)老金年限從原來25年縮短到20，這個(gè)參數(shù)的變化對(duì)整個(gè)制度可持續(xù)的影響非常大。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，尤其是第一支柱上的改革是必須進(jìn)行的，而且越早進(jìn)行對(duì)第一支柱可持續(xù)起的作用會(huì)越大。

最后，趙建國(guó)表示在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重構(gòu)上，更多是對(duì)制度參數(shù)進(jìn)行修補(bǔ)，但并沒有從根本上解決問題，需要徹底進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)修改，明確政府責(zé)任，才能建立更好的養(yǎng)老制度體系。