十八億畝耕地紅線的表現(xiàn)再次出現(xiàn)在中央的一號文件中，目前我國耕地的總體形勢如何？耕地減少過快的態(tài)勢逆轉了嗎？

2月19日，新華社發(fā)布《中共中央、國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》要求，嚴守18億畝耕地紅線，全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護制度，使永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。

耕地具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，是國家糧食安全的根本保證，其重要性不言而喻。

據(jù)自然資源部公布的《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2017年底全國耕地面積為13486.32萬公頃(20.23億英畝)，全國因建設占用、災害破壞、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調整等原因，耕地面積減少到32.4萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結構調整等方式，耕地面積增加到25.95萬公頃。

《全國國土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》要求，到2020年、2030年，我國耕地保有量應保持在18.65億畝、18.25億畝以上。這是約束性指標，即要嚴格執(zhí)行，不能突破。

從2017年末的20.23億畝到2030年的18.25億畝，其間還有約2億畝耕地。換句話說，這13年來，我國耕地減少的上限為2億畝，相當于每年約1500萬畝。

圖表來源：《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》

耕地面積迅速減少的趨勢已經(jīng)逆轉

多年來，中央三嶺吳昕十八億畝耕地紅線要嚴守，能守住嗎？

對此，超過20億畝庫存耕地面積的現(xiàn)狀似乎可以使外部世界放心，但我國也經(jīng)歷了耕地面積減少過快的階段。

中農(nóng)務院主任陳錫文說，在2008年之前的11年里，中國耕地總面積減少了1.25億畝。分散在各地，又使用了11年的過程，所以沒有引起很多人的警覺。

我國耕地減少的主要原因有四個。一是退耕還林，二是非農(nóng)業(yè)建設占用，三是災害損失，四是農(nóng)業(yè)結構調整。其中最重要的因素是退耕還林。據(jù)有關資料顯示，從1997年到2005年，退耕還林共減少了1.3億英畝耕地，比例相當大。同期，非農(nóng)建設占2740萬英畝。

為了抑制耕地迅速下降的趨勢，加強耕地保護，國務院于2005年發(fā)布了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知，要求各省(區(qū)、市)政府對本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責?？偠健⒆h長、市長/市場等是第一負責人。

此外，作為工業(yè)化和城市化逐步擴大耕地的補救措施，耕地占平衡政策也在不斷加強。(莎士比亞《工業(yè)化》)。

所謂耕地均衡是中央政府為了保護耕地數(shù)量而出臺的政策。也就是說，A省的一個建設項目要占一定數(shù)量的耕地，按照現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，要補充適當數(shù)量和質量等級的耕地。(莎士比亞，《北方司法》)。

在這種嚴格的土地管理控制下，近年來我國的年均耕地凈減少面積已經(jīng)大幅減少。2015年，全國因建設占用、災害破壞、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調整等原因，耕地面積減少到450萬畝，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結構調整等措施，耕地面積增加到351萬畝，年內耕地面積減少到99萬畝。

2016年全國耕地面積為115.3萬畝，2017年全國凈耕地面積減少6.9萬公頃(約91萬畝)。近3年來，我國每年凈減少的耕地面積約為100萬畝左右，離1500萬畝的上限還很遠。

從近幾年的趨勢來看，18億畝耕地紅線暫時無憂，但耕地保護問題不僅僅是數(shù)量問題。綜合考慮現(xiàn)有耕地的數(shù)量、質量、人口增長、開發(fā)用地需求等因素，我國耕地保護情況仍然非常嚴峻。人均耕地少，耕地質量總體不高，耕地后備資源不足的基本國情沒有變化。

從人均耕地來看，全國人均耕地為0.101公頃(1.52畝)，低于1996年人均耕地0.106公頃(1.59畝)，不到世界人均水平的一半。

根據(jù)第二次全國土地調查，截至2009年底，全國6個省的庫存耕地面積超過1億畝，分別為黑龍江2.39億畝、內蒙古1.378億畝、河南1.22億畝、山東1.15億畝、吉林1.5億畝、四川1.8億畝。

第一財經(jīng)記者查詢相關統(tǒng)計結果顯示，截至2017年底，這6個省的耕地面積沒有明顯變化，接近億畝關口的吉林和四川兩地的耕地總面積仍在1億畝以上。

2019年1月24日黑龍江省自然資源工作會議的消息顯示，全省耕地連續(xù)17年保持平衡。投資9.7億韓元，實施土地整治和高標準農(nóng)田建設任務91.9萬畝，國家糧食安全的“壓艙”作用日益穩(wěn)固。

從全國層面來看，“十二五”期間，我國建設占用耕地1710萬畝，耕地補充2561萬畝，建設補充耕地中1415萬畝高的標準農(nóng)田，日產(chǎn)品、質量有所提高。

圖表來源：《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》

東北黑土地為什么質量等低？

我國實行最嚴格的耕地保護制度，所謂保護不僅是數(shù)量，耕地質量也是重要的保護目標。

耕地等其他劃分為耕地保護提供了質量層面的“定量”標準。不僅“多少”，還能讓各界更好地理解全國耕地的“好壞”。

據(jù)管區(qū)說，全國耕地被評為15個等，第一名耕地質量最好，第15名最差。全國耕地按1~4等、5~8等、9~12等、13~15等分為牛等地、高等地、中等地、下等地。

截至2015年底，全國耕地質量等不同類別的調查和評價面積為13462.4萬公頃(20.19億畝)，全國耕地平均質量等為9.96位。

如何理解這一等數(shù)據(jù)，它與耕地的畝產(chǎn)數(shù)據(jù)有多大關系？

自然資源部土地整治中心副主任表示，目前全國耕地質量評價等接近10個，意味著每畝超過600公斤。

截至2015年底，全國優(yōu)秀、高、中、低等地區(qū)比例分別為2.90%、26.59%、52.72%和17.79%。其中優(yōu)等地區(qū)主要分布在湖北、湖南、廣東等三個省，占90.28%。高等地主要分布在河南、江蘇、山東等9個省，占79.89%。中間地區(qū)主要分布在黑龍江、吉林、云南等10個省，占73.73%。下等地主要分布在內蒙古、甘肅、黑龍江等6個省，占85.55%。

從土地利用總體規(guī)劃劃分的四大地區(qū)來看，中部地區(qū)和東部地區(qū)耕地平均質量等分別為7.99等、8.27等，相對較高。東北地區(qū)和西部地區(qū)耕地平均質量等分別降至11.24等和11.33等。

東北地區(qū)的黑土地歷來被認為是肥沃的土地，為什么官方資料中質量等很低？這與評價標準有關。

我認為，在東北黑土條件下，以溫水的條件，一年只能成熟一年是先天不足。評價的第15名是建立在年產(chǎn)量上的，不是單獨比較土壤條件，而是綜合比較結果。

“哪里好？洞庭湖是主要的雕塑。在南方，這是一個相對好的概念。好的概念是什么？這個耕地紀念日可以提供的產(chǎn)量高低。北方地區(qū)一年一熟提供一個季節(jié)的收獲，南方一年三熟提供三個季節(jié)的收獲?！蔽淖右黄鹫f。

耕地等其他劃分完善了耕地占用平衡制度，保證了建設占用與補充耕地的數(shù)量相當。(莎士比亞，耕地、耕地、土地、土地、土地、土地、土地、土地)

“總是說要阻止優(yōu)勢，這是定性的描述。有等級標準就可以搞清楚，只能占低等級，不要占高等級耕地。同時補充耕地時，也可以用定量的方法評價補充的耕地是好是壞?！币晃粐敛抗賳T對第一財經(jīng)記者說。