中國的破產(chǎn)管理人制度始于2007年6月1日《企業(yè)破產(chǎn)法》實施后。2014年11月，中國第一個破產(chǎn)管理人協(xié)會在廣州成立。此后，各地開始成立協(xié)會。到目前為止，全國共有23家破產(chǎn)管理人協(xié)會，其中河北、吉林、重慶、浙江等省成立了省級破產(chǎn)管理人協(xié)會，廣州、溫州、濟(jì)南、廈門、杭州、成都、臺州、無錫、常德、泉州、寧波、南京、沈陽、洛陽等省成立了市級破產(chǎn)管理人協(xié)會，雖然有23家破產(chǎn)管理人協(xié)會，但協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展仍存在以下問題:

地域分布不均。目前，我國破產(chǎn)管理人協(xié)會只有23個，大部分集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的破產(chǎn)管理人協(xié)會只有三個，分別是吉林省和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的大連、沈陽，而西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的重慶、成都只有兩個，西北地區(qū)沒有破產(chǎn)管理人協(xié)會。

主管部門不統(tǒng)一。從目前的實踐來看，不同地方破產(chǎn)管理人協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)該是哪個單位并不完全一致。在大多數(shù)地區(qū)，破產(chǎn)管理人協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位是與其級別相對應(yīng)的人民法院。如廣州市中級人民法院、大連市中級人民法院、河北省高級法院分別對應(yīng)廣州市、大連市、河北省破產(chǎn)管理人協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位。但是，在一些地方破產(chǎn)管理人協(xié)會中，司法行政部門是業(yè)務(wù)主管單位，而不是本級人民法院。比如重慶市破產(chǎn)管理人協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位是重慶市司法局。

破產(chǎn)管理人協(xié)會的名稱并不統(tǒng)一。從目前成立的破產(chǎn)管理人協(xié)會的名稱來看，雖然大多數(shù)地方協(xié)會被稱為破產(chǎn)管理人協(xié)會，但有些地方協(xié)會的名稱不同。比如吉林省叫吉林清算行業(yè)破產(chǎn)管理人協(xié)會。

破產(chǎn)管理人協(xié)會的成員是不同的。根據(jù)《廣州市破產(chǎn)管理人章程》第七條規(guī)定，只有廣州市中級人民法院管理人名單中所列的機(jī)構(gòu)和個人是協(xié)會的單位會員和個人會員，而重慶市破產(chǎn)管理人協(xié)會對取得會員資格有寬泛的規(guī)定，即重慶市各級法院管理人名單中所選的所有機(jī)構(gòu)經(jīng)理和個人經(jīng)理均為協(xié)會會員。此外，依法可以從事破產(chǎn)清算、重整及相關(guān)業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、結(jié)算服務(wù)公司可以自愿加入?yún)f(xié)會。

破產(chǎn)管理人協(xié)會的職能不統(tǒng)一。雖然各地破產(chǎn)管理人協(xié)會的職能相似，但由于缺乏統(tǒng)一的章程，各地破產(chǎn)管理人協(xié)會的職能存在一定差異。

因此，筆者提出幾點建議:

第一，建立全國統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人協(xié)會。協(xié)會名稱建議為“中國破產(chǎn)管理人協(xié)會”。協(xié)會章程與協(xié)會成立同時制定，根據(jù)章程制定相應(yīng)的破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)范。

二是明確全國破產(chǎn)管理人協(xié)會的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)是司法部。具體原因如下:

首先，司法部作為破產(chǎn)管理人協(xié)會的主管商業(yè)組織是有道理的。破產(chǎn)管理人協(xié)會的管理屬于司法行政事項，而司法部是我國的司法行政機(jī)關(guān)，行使司法行政權(quán)，有權(quán)管理、指導(dǎo)或監(jiān)督破產(chǎn)管理人協(xié)會。

二是司法部對行業(yè)協(xié)會的管理經(jīng)驗豐富。目前司法部直屬行業(yè)協(xié)會包括全中國律師協(xié)會、中國公證員協(xié)會、中國監(jiān)獄工作協(xié)會、中國司法行政戒毒協(xié)會、中華全國人民調(diào)解員協(xié)會等，在監(jiān)管這些行業(yè)協(xié)會方面積累了豐富的工作經(jīng)驗。全國破產(chǎn)管理人協(xié)會成立后，司法部可以充分發(fā)揮其經(jīng)驗和優(yōu)勢，做好協(xié)會的管理工作。

第三，將司法部作為破產(chǎn)管理人協(xié)會的主管機(jī)關(guān)，有助于保證破產(chǎn)管理人的中立性和獨立性。由于司法行政機(jī)關(guān)不參與破產(chǎn)案件，司法行政機(jī)關(guān)作為破產(chǎn)管理人協(xié)會的主管部門，可以避免法院作為主管部門帶來的不中立等問題，同時也有利于破產(chǎn)管理人對法院的破產(chǎn)審判工作提出監(jiān)督意見。司法行政機(jī)關(guān)能夠站在相對客觀公正的立場上，指導(dǎo)協(xié)會相關(guān)工作的開展，充分保障協(xié)會相關(guān)職能的發(fā)揮。

第三，取消法院目前實行的管理人名冊制度，破產(chǎn)管理人協(xié)會將對管理人資格進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一管理。資格認(rèn)證是行業(yè)協(xié)會的基本職能之一，即經(jīng)行業(yè)協(xié)會認(rèn)證后，具有從事某一行業(yè)或職業(yè)的資格。我國目前對破產(chǎn)管理人的資格認(rèn)證沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但只要進(jìn)入法院的管理人名冊，就具備了破產(chǎn)管理人的資格，有可能成為破產(chǎn)案件中的管理人。沒有進(jìn)入法院管理人登記冊的人將沒有機(jī)會被任命為破產(chǎn)案件的管理人。法院行政人員名冊制度相當(dāng)于變相的行政人員資格認(rèn)證的做法，這個職能應(yīng)該由協(xié)會來行使。符合協(xié)會會員條件的任何機(jī)構(gòu)或個人均可申請加入?yún)f(xié)會。全國實行統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人考核和資格認(rèn)證制度。擬成立的“中國破產(chǎn)管理人協(xié)會”行使其職權(quán)。同時建立了全國統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人名冊制度，規(guī)定只有“注冊”的破產(chǎn)管理人才能被法院指定為破產(chǎn)案件的管理人。破產(chǎn)管理人原則上在地域范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，但如有必要，經(jīng)“中國破產(chǎn)管理人協(xié)會”許可，也可在全國范圍內(nèi)使用

第四，地方政府應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會分支機(jī)構(gòu)。具體來說，可以分為兩個層次:在省、市、自治區(qū)一級，設(shè)立省級破產(chǎn)管理人協(xié)會分支機(jī)構(gòu)；地級市、大城市和設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)需要設(shè)立市破產(chǎn)管理人協(xié)會分支機(jī)構(gòu)。各分行管理本轄區(qū)內(nèi)的破產(chǎn)管理人，并在大會指導(dǎo)下開展培訓(xùn)、獎懲、擔(dān)保等工作。

(作者是全國政協(xié)委員、中國革命委員會中央常委、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)