中國(guó)的破產(chǎn)管理人制度始于2007年6月1日《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施后。2014年11月，中國(guó)第一個(gè)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)在廣州成立。此后，各地開(kāi)始成立協(xié)會(huì)。到目前為止，全國(guó)共有23家破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，其中河北、吉林、重慶、浙江等省成立了省級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，廣州、溫州、濟(jì)南、廈門、杭州、成都、臺(tái)州、無(wú)錫、常德、泉州、寧波、南京、沈陽(yáng)、洛陽(yáng)等省成立了市級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，雖然有23家破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，但協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展仍存在以下問(wèn)題:

地域分布不均。目前，我國(guó)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)只有23個(gè)，大部分集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)只有三個(gè)，分別是吉林省和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的大連、沈陽(yáng)，而西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的重慶、成都只有兩個(gè)，西北地區(qū)沒(méi)有破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。

主管部門不統(tǒng)一。從目前的實(shí)踐來(lái)看，不同地方破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)該是哪個(gè)單位并不完全一致。在大多數(shù)地區(qū)，破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是與其級(jí)別相對(duì)應(yīng)的人民法院。如廣州市中級(jí)人民法院、大連市中級(jí)人民法院、河北省高級(jí)法院分別對(duì)應(yīng)廣州市、大連市、河北省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。但是，在一些地方破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)中，司法行政部門是業(yè)務(wù)主管單位，而不是本級(jí)人民法院。比如重慶市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是重慶市司法局。

破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的名稱并不統(tǒng)一。從目前成立的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的名稱來(lái)看，雖然大多數(shù)地方協(xié)會(huì)被稱為破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，但有些地方協(xié)會(huì)的名稱不同。比如吉林省叫吉林清算行業(yè)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。

破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的成員是不同的。根據(jù)《廣州市破產(chǎn)管理人章程》第七條規(guī)定，只有廣州市中級(jí)人民法院管理人名單中所列的機(jī)構(gòu)和個(gè)人是協(xié)會(huì)的單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員，而重慶市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)對(duì)取得會(huì)員資格有寬泛的規(guī)定，即重慶市各級(jí)法院管理人名單中所選的所有機(jī)構(gòu)經(jīng)理和個(gè)人經(jīng)理均為協(xié)會(huì)會(huì)員。此外，依法可以從事破產(chǎn)清算、重整及相關(guān)業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、結(jié)算服務(wù)公司可以自愿加入?yún)f(xié)會(huì)。

破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的職能不統(tǒng)一。雖然各地破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的職能相似，但由于缺乏統(tǒng)一的章程，各地破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的職能存在一定差異。

因此，筆者提出幾點(diǎn)建議:

第一，建立全國(guó)統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)名稱建議為“中國(guó)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)”。協(xié)會(huì)章程與協(xié)會(huì)成立同時(shí)制定，根據(jù)章程制定相應(yīng)的破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)范。

二是明確全國(guó)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)是司法部。具體原因如下:

首先，司法部作為破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的主管商業(yè)組織是有道理的。破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的管理屬于司法行政事項(xiàng)，而司法部是我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)，行使司法行政權(quán)，有權(quán)管理、指導(dǎo)或監(jiān)督破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。

二是司法部對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)豐富。目前司法部直屬行業(yè)協(xié)會(huì)包括全中國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)公證員協(xié)會(huì)、中國(guó)監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)、中國(guó)司法行政戒毒協(xié)會(huì)、中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)等，在監(jiān)管這些行業(yè)協(xié)會(huì)方面積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)成立后，司法部可以充分發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，做好協(xié)會(huì)的管理工作。

第三，將司法部作為破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的主管機(jī)關(guān)，有助于保證破產(chǎn)管理人的中立性和獨(dú)立性。由于司法行政機(jī)關(guān)不參與破產(chǎn)案件，司法行政機(jī)關(guān)作為破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的主管部門，可以避免法院作為主管部門帶來(lái)的不中立等問(wèn)題，同時(shí)也有利于破產(chǎn)管理人對(duì)法院的破產(chǎn)審判工作提出監(jiān)督意見(jiàn)。司法行政機(jī)關(guān)能夠站在相對(duì)客觀公正的立場(chǎng)上，指導(dǎo)協(xié)會(huì)相關(guān)工作的開(kāi)展，充分保障協(xié)會(huì)相關(guān)職能的發(fā)揮。

第三，取消法院目前實(shí)行的管理人名冊(cè)制度，破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)將對(duì)管理人資格進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一管理。資格認(rèn)證是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能之一，即經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證后，具有從事某一行業(yè)或職業(yè)的資格。我國(guó)目前對(duì)破產(chǎn)管理人的資格認(rèn)證沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但只要進(jìn)入法院的管理人名冊(cè)，就具備了破產(chǎn)管理人的資格，有可能成為破產(chǎn)案件中的管理人。沒(méi)有進(jìn)入法院管理人登記冊(cè)的人將沒(méi)有機(jī)會(huì)被任命為破產(chǎn)案件的管理人。法院行政人員名冊(cè)制度相當(dāng)于變相的行政人員資格認(rèn)證的做法，這個(gè)職能應(yīng)該由協(xié)會(huì)來(lái)行使。符合協(xié)會(huì)會(huì)員條件的任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人均可申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)。全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人考核和資格認(rèn)證制度。擬成立的“中國(guó)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)”行使其職權(quán)。同時(shí)建立了全國(guó)統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人名冊(cè)制度，規(guī)定只有“注冊(cè)”的破產(chǎn)管理人才能被法院指定為破產(chǎn)案件的管理人。破產(chǎn)管理人原則上在地域范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，但如有必要，經(jīng)“中國(guó)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)”許可，也可在全國(guó)范圍內(nèi)使用

第四，地方政府應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，可以分為兩個(gè)層次:在省、市、自治區(qū)一級(jí)，設(shè)立省級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)；地級(jí)市、大城市和設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)需要設(shè)立市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)。各分行管理本轄區(qū)內(nèi)的破產(chǎn)管理人，并在大會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、擔(dān)保等工作。

(作者是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)革命委員會(huì)中央常委、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)