1.政治改革背景

(1)嚴重的土地兼并導致階級矛盾激化。

(2)形成“三冗”局面，北宋貧弱；軍費開支正在飆升。

(3)慶歷新政的失敗使執(zhí)政危機更加嚴峻。

2.改革內(nèi)容

★限制商人

滿足國家需求、限制商人的政策主要是平等損失法、市場交易法和豁免法。

★平均損耗法

2002年7月，寧頒布了《淮、浙、江、滬公路平損法》。通過海運，掌握六路的財富，考慮每年應該供應的情況和北京每年需要的物資，然后按照“移貴便宜，用近遠”，“由易到易買”的原則，儲存起來備用，這樣可以節(jié)省轉(zhuǎn)運的價格和人工成本。平均損失法在吸納了富商大賈部分利益的同時，也略微減輕了納稅人的許多額外負擔。

★城市易法

西寧五年三月，高考，頒布了城市易法。在開封設立城市貿(mào)易服務。城市電商根據(jù)市場情況決定價格，購買滯銷商品，在市場需要時賣出。供應商可以向城市電子商務貸款或賒購商品。后來，開封義烏被提升為渡劫一寺，作為該市義烏的總機構(gòu)?！冻琴Q(mào)法》起到了限制大商人壟斷的作用，也增加了朝廷的財政收入。

★豁免法

西寧六年七月，豁免法正式頒布。根據(jù)免稅法，所有商店每月按利潤額向城市商業(yè)支付免稅款，而不是輪流向政府提供實物或人力。

★發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

調(diào)整封建國家與地主、農(nóng)民關(guān)系的政策和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施包括青苗法、征兵法、平均田賦法和農(nóng)田水利法。

★青苗法

西寧二年九月頒布了青苗法。規(guī)定每條路都要平。？廣匯倉積累的錢就是基于此。當糧食價格較高時，以低于市場價格的價格出售，當價格較低時，以高于市場價格的價格收購。積累的現(xiàn)金每年分兩個時期，即第一個月和五月，需要播種，夏秋不熟的時候，農(nóng)民自愿向政府借錢。收獲后，用夏秋兩季的稅收返還糧食或現(xiàn)金，加息2/10或3/10。青苗法防止農(nóng)民在脫節(jié)時被“兼并之家”的高利貸剝削，讓農(nóng)民“與時俱進”。

★征兵法

西寧四年頒布實施。征兵法(免征法)規(guī)定，服役費用由州、縣政府支付。每個州和縣都應根據(jù)家庭的水平每年分配就業(yè)和服務所需的資金。役養(yǎng)法使原來輪流補役的農(nóng)村居民回鄉(xiāng)種田，原來享受免役特權(quán)的家庭要繳納役養(yǎng)金，增加了政府的收入。

★田方平均稅法

西寧是五年前頒布的。根據(jù)田方平均稅法，每年九月，縣官員測量土地，檢查土地的肥力，將其分為五個等級，并規(guī)定稅額。經(jīng)測算，土地臺帳崗位將于次年3月作為“土地標志”發(fā)放。產(chǎn)、銷、割的分離，是以實測的田地為基礎，由政府登記，發(fā)給地契。限制官僚地主兼并土地，隱瞞土地和人口。

★農(nóng)田水利法

西寧于第二年頒布。條約獎勵各地開荒、興修水利、筑堤、建銀行，受益戶按戶水平支付建設費用。在王安石的倡導下，形成了“四方爭搶農(nóng)田水利”的熱潮。在治理黃河、漳河等北方河流的同時，多條運河沿岸淤積了大量“淤泥田”，使貧瘠的土地變成了肥沃的土地。

為了穩(wěn)定封建秩序，鞏固封建統(tǒng)治秩序，整頓和加強軍隊，建立了軍事戰(zhàn)術(shù)、護甲、護馬、軍事裝備監(jiān)督等法律。

★孫子兵法

作為“強兵”的措施，王安石一方面精簡軍隊，淘汰老弱，合并軍營，另一方面實行兵法。西寧七年開始，選拔武藝較高、作戰(zhàn)經(jīng)驗較多的武官在北方進行訓練。孫子兵法的實施，會讓士兵知道自己的意志，訓練士兵，提高軍隊的戰(zhàn)斗力。

★護甲方法

西寧三年頒布。每十戶農(nóng)村(后改為五戶)，不分主戶或客戶，形成一戶一保，五保為一大保，十大保為一全。家里有兩個以上仆人的地方，就任命一個為保丁。淡季，聚保定，軍訓；夜間巡邏維持治安?！都螌毞ā凡粌H可以使全國各地的年輕人接受軍事訓練，可以與正規(guī)軍配合使用，從而節(jié)省國家的大量軍費，而且可以建立嚴格的安全網(wǎng)絡，按照嘉寶的說法組織全國人民，從而穩(wěn)定封建秩序。

3.歷史影響

(1)遞進

(1)促進了經(jīng)濟發(fā)展，增加了政府收入，改變了“貧困積累”的局面。

(2)提高軍隊戰(zhàn)斗力，初步扭轉(zhuǎn)“弱”局面。

(2)局限性

(1)青苗法在實施過程中增加了人民負擔。

(2)免(招)法成為窮人的沉重負擔。

4.商鞅變法與王安石變法的異同

1.相似之處:

直接目的是為了豐富強兵，改革得到了最高統(tǒng)治者的支持；改革的內(nèi)容觸及舊勢力的利益，遭到他們的強烈反對；改革者的個人命運基本相同；改革調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系。

2.差異

(1)不同背景:商鞅變法發(fā)生在新舊社會大變革時期；王安石變法發(fā)生在北宋中期，當時統(tǒng)治處于危機之中。

(2)根本目的不同:商鞅變法要從根本上廢除舊制度，建立新制度；王安石變法是為了挽救北宋統(tǒng)治危機，部分調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。

(3)性質(zhì)不同:商鞅變法是封建運動；王安石變法是對封建社會內(nèi)部矛盾的局部調(diào)整。

高考[例題解答]

1.(2013年高考山東卷)宋人書里很多故事都涉及到王安石變法。閱讀材料并回答問題。

王安石微服來到江寧，遇到一個老婆婆喂雞，叫“羅、羅、羅、王安石！”雞來了就吃。問為什么，老婆婆說:“王安石既然是丈夫，就立新法擾民?！薄ｆ獑逝级?，免役、助役等都要交錢。錢出來了，仆人還是老樣子。妾以桑媽為業(yè)...今天桑媽輸了，只好養(yǎng)豬養(yǎng)雞，等著吏胥黎保收服務費，或者陪著他，或者下廚招待他，可她一片肉也沒嘗過。因此，人們對進入骨髓的新法律感到不滿。

——根據(jù)《靖本通俗小說》”

①根據(jù)材料，總結(jié)王安石變法過程中存在的問題。

(2)研究王安石變法時，如何看待宋人書的歷史價值？

【分析】(1)要求掌握材料的關(guān)鍵信息并進行歸納，如“新法擾民”、“妾喪偶二十年，須交免役、助役等?！焙汀懊裨剐路ā?。(2)注重辯證的觀點，既要看到劇本的歷史價值，也要注意它的可信度。

【答案】(1)豁免法等新法增加了人民負擔；用人不當導致官員擾民的現(xiàn)象。新法律引起了人們的不滿。(2)劇本能在一定程度上反映當時的社會情況，具有一定的歷史價值；文字屬于文學作品，具有藝術(shù)加工成分，這一點必須得到其他史料的證實。

2.理財是王安石變法的重要組成部分。閱讀材料并回答問題。

善于理財?shù)娜?，人民不給稅，國家用寬恕。品味意味著金芳之所以窮空不僅是因為他不花錢，還因為他失去了賺錢的途徑。家財萬貫的國家，資本雄厚，國富民強的世界，資本雄厚。因為天地之力，才能使天下之富；拿世界的財富換世界的開銷?！浴读执ㄏ壬x集》

(1)根據(jù)材料總結(jié)王安石的理財思想，指出如何在改革中實踐。

(2)以上理財理念在今天有哪些借鑒？

分析:本課題考察學生理解、閱讀、分析和總結(jié)史料的能力。第一(1)個問題，第一個小問題，結(jié)合材料，“民不賦稅而國用赦”，“不僅為之付出，也無節(jié)”，“生天下之財”。

第二個問題，結(jié)合王安石變法的內(nèi)容，回答。問題(2)與今天的有益體現(xiàn)密切相關(guān)，可以給出有根據(jù)的答案。

答:(1)思想:反對加稅；提倡節(jié)儉，省錢；發(fā)展世界生產(chǎn)(賺錢，收錢，用錢)。

實踐:城市變更法、征兵法、青苗法、方田平均稅法、農(nóng)田水利法、平均損失法等。(可以回答3分)

(2)注重減輕人民負擔，關(guān)注民生；提倡節(jié)儉，減少不必要的開支；重視創(chuàng)造財富，增加收入；放眼世界，拓寬賺錢途徑。(其他有道理的人也可以)

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