2016年12月1日上午，海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王惠萍與海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉平一同赴京。第二天，受省政府委托，海南省財(cái)政廳代表海南省與中國(guó)PPP基金簽訂合作協(xié)議，設(shè)立海南省基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)發(fā)展基金45.02億元。

該基金專門用于海南省重點(diǎn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目落地。海南已成為中國(guó)首批九個(gè)與中國(guó)PPP基金簽約的省份之一。事實(shí)上，PPP模式在海南的推廣和應(yīng)用一直受到高度重視，這是2015-2016年省委、省政府的重點(diǎn)改革課題。省政府授權(quán)省財(cái)政廳牽頭推進(jìn)這項(xiàng)改革，海南省PPP中心也設(shè)在財(cái)政廳。省委省政府果斷決策，各有關(guān)部門相互配合。自2014年以來，這項(xiàng)工作取得了初步成果。與中國(guó)PPP基金合作設(shè)立基金，只是海南推進(jìn)PPP改革“長(zhǎng)卷”中的一個(gè)注腳。

以制度變革的前瞻性理念穩(wěn)步推進(jìn)公私合作

“PPP改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署。也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排。不僅僅是融資手段！”海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉說。

在示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，PPP之花傳遍全球。海南省財(cái)政廳債務(wù)金融司司長(zhǎng)洪日南介紹，在2015年9月財(cái)政部公布的第二批PPP示范項(xiàng)目中，海南省選擇海口南渡河飲用水項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目，2016年10月有13個(gè)項(xiàng)目被列為第三批示范項(xiàng)目。截至2016年11月底，海南省已入庫PPP項(xiàng)目124個(gè)，總投資1201.79億元。全省PPP項(xiàng)目91%以上是新建的社會(huì)公益項(xiàng)目，有的是解決當(dāng)前環(huán)境和民生需求的迫切問題，有的是著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其中涉及最多的是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和市政工程。

PPP模式運(yùn)行后，項(xiàng)目資金由單純的政府和國(guó)企轉(zhuǎn)化為政府、國(guó)企、民企共同投資建設(shè)，大大減輕了政府的財(cái)政壓力。

PPP模式除了吸引社會(huì)資本，還為海南引進(jìn)了一大批優(yōu)秀的企業(yè)和先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。比如水利引入葛洲壩集團(tuán)，市政道路引入中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)，垃圾和污水處理引入光大國(guó)際和桑德環(huán)保。

PPP改革也迫使政府部門管理方式的轉(zhuǎn)變和政府管理能力的提高。澄邁縣縣長(zhǎng)季在縣干部會(huì)議上提出，政府部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入理解PPP模式，提高與市場(chǎng)對(duì)接的各項(xiàng)能力，努力使PPP模式為澄邁做出貢獻(xiàn)。澄邁的神舟沼氣項(xiàng)目是縣政府推動(dòng)的PPP項(xiàng)目。本項(xiàng)目?jī)?chǔ)存和處理畜禽糞便、餐廚垃圾、農(nóng)作物秸稈、城市污泥等。澄邁一直想做，但資金不足，生產(chǎn)氣體和肥料的副產(chǎn)品用于生產(chǎn)。

解決了民生領(lǐng)域的重大困難

“這些PPP項(xiàng)目規(guī)范落地，解決了民生項(xiàng)目的重大問題。”例如，王惠萍表示，總投資131.2億元的城市道路項(xiàng)目解決了海南省城市基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。在省內(nèi)簽約的第一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建成后，?？谀隙珊右こ虒⒂行Ь徑夂？诔鞘猩詈凸I(yè)用水短缺，解決洋山農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，兼顧改善婺源河防洪排澇條件的綜合利用。

記者采訪南渡引水工程時(shí)，葛洲壩引水工程投資有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理許巍表示，該工程預(yù)計(jì)投資36.2億元，由水源工程、水庫連接工程、婺源河治理工程等組成。，新增農(nóng)業(yè)灌溉面積10.95萬畝。

記者從?？赑PP管理中心了解到，南渡河引水工程采用BOT運(yùn)營(yíng)模式，于2015年11月開工，總工期48個(gè)月。股權(quán)配置方面，?？谑姓跈?quán)市水務(wù)集團(tuán)與中標(biāo)投資方葛洲壩集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，共同成立葛洲壩引水工程投資有限公司，水務(wù)集團(tuán)持股20%，葛洲壩集團(tuán)持股80%。

項(xiàng)目公司可以獲得的具體收益包括原水銷售收入、農(nóng)業(yè)灌溉水銷售收入、生態(tài)水費(fèi)收入和政府可行性缺口補(bǔ)貼收入。“按照供水費(fèi)，水務(wù)部門向用戶收費(fèi)，我們和水務(wù)部門結(jié)算。”許巍說。

總投資約92億元，?？谛潞８蹍^(qū)和馬村港區(qū)項(xiàng)目為緩解日益突出的港城矛盾帶來曙光。

海南港航控股有限公司副總裁李華在接受采訪時(shí)表示，公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目管理和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后的運(yùn)營(yíng)管理，CCCC第四航務(wù)工程局有限公司作為社會(huì)資金方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)。

“該項(xiàng)目已從傳統(tǒng)的英國(guó)電信項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)锽TM模式。既然社會(huì)資本方不具備港口運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，那就在建設(shè)完成后移交給我們?！崩钊A說，建成后，秀英港區(qū)的輪渡業(yè)務(wù)將搬遷到這里，從而完善港口集散體系，帶動(dòng)?？诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)省會(huì)港口經(jīng)濟(jì)和港口生產(chǎn)城市的一體化發(fā)展。

在三亞，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客規(guī)模急劇上升，垃圾處理問題日益突出。生活垃圾引入焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目后，變廢為寶，用于發(fā)電，金屬等廢物回收利用。

該項(xiàng)目的社會(huì)資本光大環(huán)保能源有限公司副總經(jīng)理范告訴記者，目前，該項(xiàng)目的每噸生活垃圾可發(fā)電310度以上。生活垃圾經(jīng)煙氣凈化系統(tǒng)、飛灰處理系統(tǒng)、爐渣處理系統(tǒng)和滲濾液處理系統(tǒng)焚燒處理后，煙氣排放指標(biāo)均優(yōu)于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)。粉煤灰固化后可以處理，爐渣回收后可以用來制作建筑用磚，滲濾液可以通過管道輸送到處理廠進(jìn)行處理。困擾城市的難題生活垃圾得到解決，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

標(biāo)準(zhǔn)化操作，快速實(shí)用

為了體現(xiàn)改革的成效，做好事，海南采取了穩(wěn)健扎實(shí)的方式打造優(yōu)質(zhì)工程，努力做到“快而實(shí)”。

為確保PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，海南省財(cái)政廳要求市縣財(cái)政部門按照財(cái)政部《政府與社會(huì)資本合作模式操作指引》的要求，規(guī)范項(xiàng)目認(rèn)定、編制、采購(gòu)、實(shí)施和移交流程。特別是在項(xiàng)目認(rèn)定和評(píng)估階段，財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定性、定量的物有所值評(píng)估和財(cái)務(wù)承受能力論證。

“在建筑垃圾綜合利用廠項(xiàng)目的物有所值評(píng)估中，我們利用了財(cái)政預(yù)算評(píng)估，在調(diào)查了全國(guó)此類項(xiàng)目的平均收益率和市場(chǎng)前景后，沒有財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，項(xiàng)目收益率每年可以達(dá)到6%以上，所以我們沒有給予任何補(bǔ)貼。雖然公司一開始不認(rèn)可，給我們施加了很大壓力，但是經(jīng)過合理的勸說，公司還是愿意投標(biāo)，中標(biāo)了?！比齺喪胸?cái)政局局長(zhǎng)王宇告訴記者，當(dāng)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)，如果政府不能提供垃圾量的保證，那么將再次給予補(bǔ)貼。

記者了解到，該項(xiàng)目由三亞市園林環(huán)衛(wèi)局實(shí)施，并與海南瑞澤新型建材有限公司簽訂了PPP合作協(xié)議，于去年12月15日正式開工建設(shè)。三亞市園林環(huán)衛(wèi)局副研究員楊春華告訴記者，由于三亞大量違法建筑垃圾被拆除，每年40.7萬噸的保有量仍有保障。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，海南省財(cái)政廳要求將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政計(jì)劃，以確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，最終促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。記者了解到，無論是已簽署的還是正在進(jìn)行的PPP項(xiàng)目，都按照政策規(guī)定落實(shí)了PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)流程，并按要求進(jìn)行了物有所值評(píng)估和財(cái)務(wù)承受能力論證。

記者了解到，海南省項(xiàng)目落地率居全國(guó)前列。截至2016年11月底，包括8個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目，全省已簽約項(xiàng)目44個(gè)，簽約率34.48%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

洪日南表示，從目前的調(diào)查來看，海南沒有任何項(xiàng)目突破了財(cái)政部規(guī)定的“PPP項(xiàng)目財(cái)政支出不得超過預(yù)算支出的10%”的紅線，也沒有任何項(xiàng)目違反政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏

在海南，政府和社會(huì)資本都達(dá)成共識(shí):PPP模式將政府和社會(huì)資本的利益捆綁在一起，項(xiàng)目公司無論是由兩方或多方共同承擔(dān)，還是完全由社會(huì)資本組建，雙方都分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

南渡江引水工程公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理許巍有親身經(jīng)歷:“在傳統(tǒng)項(xiàng)目中，施工隊(duì)伍是在政府完成拆遷等前期工作后進(jìn)入的?，F(xiàn)在不一樣了。社會(huì)資本和政府捆綁在一起。我們要想辦法克服困難，共同推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目?！?/p>

“此外，由于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)30年，為了降低后期維護(hù)成本，我們也力求在項(xiàng)目質(zhì)量上做到最好。”許巍表示，葛洲壩集團(tuán)除了政府的外部監(jiān)督外，還派出專家組對(duì)施工管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，尤其是質(zhì)量環(huán)節(jié)，相當(dāng)于在社會(huì)投資者中形成了內(nèi)部監(jiān)督。

在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，PPP也是企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)管理的契機(jī)。許巍告訴記者:“為了準(zhǔn)備這個(gè)PPP項(xiàng)目，葛洲壩集團(tuán)公司采取了一系列措施，降低集團(tuán)公司的資產(chǎn)負(fù)債率，提高外部融資信用；在組織架構(gòu)上，集團(tuán)公司還設(shè)立了PPP項(xiàng)目管理辦公室，職能部門也相應(yīng)設(shè)立了PPP辦公室，這對(duì)公司業(yè)務(wù)板塊和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新具有重要意義。此外，公司還延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務(wù)量大幅提升。明年將迎來豐收期。相信收入會(huì)有跨越式發(fā)展。”

為了控制風(fēng)險(xiǎn)，政府還跟蹤項(xiàng)目的全過程。?？赑PP管理中心副主任林禽告訴記者，“在南渡河項(xiàng)目中，社會(huì)資本方占了80%的股份，政府也主動(dòng)承擔(dān)了大量工作。項(xiàng)目監(jiān)理和審計(jì)環(huán)節(jié)沒有交給項(xiàng)目方，監(jiān)理是政府本身。如果是招人，審計(jì)也是全程跟蹤，保證項(xiàng)目質(zhì)量。”

"實(shí)踐證明，公私合作模式是有效的，在當(dāng)?shù)睾苁軞g迎."王惠萍說。

當(dāng)風(fēng)在世界的盡頭變暖時(shí)，海角揚(yáng)帆起舞。在PPP改革的廣闊天地里，海南正在大步前進(jìn)。