終于有了解決“夜間施工噪聲監(jiān)理”問題的辦法，困擾了市民、施工單位、監(jiān)理部門近兩年！昨天，《溫州市建筑噪聲污染防治管理辦法》正式公布，將于5月1日實(shí)施。《辦法》源于去年的“夜間施工噪聲擾民”系列報(bào)道。自2019年3月市區(qū)大鵬集團(tuán)居民舉報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)夜間施工噪聲以來，杜文記者深入調(diào)查，揭露問題，跟蹤報(bào)道，發(fā)表11篇文章，推動(dòng)夜間施工監(jiān)理制度建設(shè)，最終“取得積極成效”。

2019年3月19日、26日、4月1日、12日、22日，該報(bào)“代表在線”欄目披露了“夜間施工噪聲監(jiān)管”現(xiàn)象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年5月，由于《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》的廢止，生態(tài)環(huán)境部門取消了對(duì)“夜間施工作業(yè)許可證”的審批，全市相關(guān)部門監(jiān)管處于癱瘓狀態(tài):生態(tài)環(huán)境部門“無審批權(quán)限，無管理”；作為技術(shù)把關(guān)人，當(dāng)?shù)胤拷ú块T對(duì)是否要發(fā)“證”有不同做法，有的給，有的不給；作為監(jiān)督者的綜合行政執(zhí)法部門表示，執(zhí)法遇到了“連續(xù)施工真實(shí)性”的挑戰(zhàn)；市民和施工單位不斷抱怨。

隨著采訪和報(bào)道的深入，這一現(xiàn)象引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。去年4月，市委副書記、市長(zhǎng)姚指示市司法局會(huì)同有關(guān)部門研究《夜間施工噪聲污染防治辦法》，并在《辦法》頒布前制定“過渡期”夜間噪聲防治管理方案，穩(wěn)步解決噪聲擾民問題。之后，市司法局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局等部門積極聯(lián)動(dòng)，下發(fā)臨時(shí)防控管理方案，明確特殊需求和生產(chǎn)工藝需要連續(xù)施工作業(yè)和夜間施工的情況，恢復(fù)發(fā)放《連續(xù)施工證》，啟動(dòng)制定本辦法。在此過程中，杜文記者繼續(xù)跟蹤報(bào)道，督促有關(guān)部門建立夜間施工監(jiān)管的配套制度，并積極參與《辦法》的討論。

去年5月，市生態(tài)環(huán)境局成立了一個(gè)立法工作組，開始起草《辦法》。同年7月，《辦法》初稿形成。8月和10月，公開征求意見。經(jīng)過幾輪意見收集和修改后，提交給市司法局，最后經(jīng)本月市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后正式發(fā)布?！掇k法》共18條，主要從總則、日常防范和信息公開、規(guī)范夜間施工、明確具體處罰等方面做出相關(guān)規(guī)定。

我們城市有一個(gè)解決“夜間施工噪音擾民”的辦法

《辦法》共18條，主要從總則、日常防范和信息公開、規(guī)范夜間施工、明確具體處罰等方面做出相關(guān)規(guī)定。，適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)建筑施工噪聲污染的防治。

根據(jù)市司法局法制辦的意見，本辦法是根據(jù)我市的實(shí)際情況，針對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定相對(duì)原則、處罰不明確具體罰款等問題制定的。，以及我市現(xiàn)行的“夜間施工后注銷夜間施工作業(yè)許可證”。無序建設(shè)、部門監(jiān)管不足等現(xiàn)象，我市建筑噪聲污染防治支撐體系正在依法完善，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

該市將建立一個(gè)聲學(xué)環(huán)境中的關(guān)鍵排污單位清單

控制噪音過大的企業(yè)

《辦法》明確，建筑噪聲污染是指建筑噪聲超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。為做好相關(guān)防治工作，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和施工現(xiàn)場(chǎng)條件，安裝噪聲污染防治設(shè)施并保持正常使用，優(yōu)先使用低噪聲施工機(jī)械及其他輔助施工設(shè)備。

特別強(qiáng)調(diào)，列入聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位名單的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝和使用噪聲污染監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證正常運(yùn)行，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄；并向公眾披露建筑噪聲超標(biāo)排放、噪聲污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、投訴受理渠道等環(huán)境信息及其他相關(guān)信息。

市生態(tài)環(huán)境局綜合規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“目前全省還沒有《聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄》，我們計(jì)劃在《辦法》實(shí)施后逐步建立。主要方案是將公眾投訴較多、違規(guī)嚴(yán)重的噪聲污染企業(yè)納入名單，實(shí)施有效監(jiān)管?！?/p>

晚上10點(diǎn)至早上6點(diǎn)禁止施工

對(duì)違法建設(shè)處以1萬至10萬元罰款

《辦法》明確，除緊急搶修搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或特殊需要的連續(xù)作業(yè)外，禁止夜間在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。

“除《辦法》規(guī)定的四種情況外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，這主要是指晚上10點(diǎn)至早上6點(diǎn)之間在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行的夜間環(huán)境噪聲污染施工。建筑工程。”市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)司工作人員表示，夜間違章者，由項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并可處以1萬至10萬元罰款。此外，對(duì)于擅自拆除或閑置噪聲污染防治設(shè)施、造成建筑噪聲超標(biāo)排放、拒絕相關(guān)部門監(jiān)督檢查等行為，《辦法》還明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)和罰款范圍，以解決我市目前“處罰無標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)”的執(zhí)法困難。

明確五種特殊需求必須持續(xù)運(yùn)行的情況

需要辦理《夜間施工證》

根據(jù)《辦法》，施工單位因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須申領(lǐng)《夜間施工證》，并須符合以下五種情況:

一是列入國(guó)家、省、市民生工程等重大項(xiàng)目，夜間不施工無法按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)；

二是國(guó)家、省、市人民政府組織或同意實(shí)施項(xiàng)目所需的重大活動(dòng)，不在夜間施工不能按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)；

三、施工作業(yè)必須使用的車輛，除臨時(shí)交通管制外，因交通管制只能在夜間進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)；

第四，為了減少對(duì)道路交通的影響，需要在夜間進(jìn)行日常的道路養(yǎng)護(hù)和施工作業(yè)；

五、國(guó)家、省和本市規(guī)定的其他情形。

《夜間施工證》應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)由項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)，并通過網(wǎng)上公示向社會(huì)公布。同時(shí)，“夜間施工證”應(yīng)當(dāng)載明施工作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及減少施工噪聲污染的預(yù)防措施。

《辦法》還要求施工單位至少提前24小時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)及其周邊居民區(qū)等受影響區(qū)域的顯著位置張貼夜間施工證明公告。

由于生產(chǎn)工藝要求需要連續(xù)操作的特殊情況

需要由相關(guān)部門制定并公開發(fā)布

《辦法》明確了因生產(chǎn)過程需要連續(xù)作業(yè)的具體情況，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、城管等主管部門根據(jù)各自職責(zé)制定并公布，報(bào)市人民政府備案。這意味著施工單位因生產(chǎn)工藝要求必須連續(xù)作業(yè)的，不需要取得“夜間施工證”。

去年市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定并完成了《連續(xù)施工和夜間施工生產(chǎn)工藝要求》，明確規(guī)定“地下室底板一次澆筑混凝土量達(dá)到500立方米以上；其他特殊生產(chǎn)工藝要求由市住建局組織專家確認(rèn)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“去年我們針對(duì)這兩種情況恢復(fù)發(fā)放夜間施工證，但5月1日辦法實(shí)施后將不再發(fā)放。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的情形對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法?！笔芯C合行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦公室也透露，將根據(jù)《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)建筑噪聲污染的后續(xù)執(zhí)法。

同時(shí)，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，如果生產(chǎn)過程需要連續(xù)作業(yè)，施工單位應(yīng)合理安排施工進(jìn)度，避免夜間施工作業(yè)，非夜間應(yīng)優(yōu)先安排相關(guān)施工作業(yè)；確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)至少提前24小時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)及其周邊居民區(qū)和其他受影響區(qū)域的顯著位置張貼公告，并在公告中載明施工作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及減少施工噪聲污染的預(yù)防措施要求。

來源:溫州都市報(bào)