新華社新一輪個人所得稅改革的亮點之一——特別附加扣除政策20日揭曉。從那天起，由財政部、國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門起草的《個人所得稅特別附加抵扣暫行辦法》開始在官網(wǎng)為期兩周的征求全社會意見。

新華社資料圖

20日，還公開征集了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》。

根據(jù)新修訂的個人稅法，未來將計算個人所得稅的應(yīng)納稅所得額。除了費用扣除和“三險一金”等特殊扣除外，還可以享受子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或房租、贍養(yǎng)老人等特殊附加扣除。稅法授權(quán)國務(wù)院制定特別附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實施步驟，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

根據(jù)《暫行辦法》，個稅專項附加扣除遵循公平合理、簡便易行、切實減輕負(fù)擔(dān)、改善民生的原則。

比如納稅人子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)費用，按照每名子女每年12000元的標(biāo)準(zhǔn)扣除；納稅人具有學(xué)歷或非學(xué)歷的繼續(xù)教育費用，在規(guī)定期限內(nèi)可按每年3600元或4800元的固定費率扣除；

重大疾病醫(yī)療費用方面，納稅人一個納稅年度自費醫(yī)療費用超過15000元的，可以在年度限額60000元內(nèi)扣除；

在住房貸款利息方面，納稅人本人或配偶發(fā)生的第一套住房貸款利息費用，可按每月1000元標(biāo)準(zhǔn)扣除；房屋租金按納稅人租房所在城市每月800元至1200元扣除；

養(yǎng)老費用方面，60歲以上贍養(yǎng)父母的納稅人按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)扣除，其中獨生子女按每人每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)扣除，非獨生子女與兄弟姐妹分?jǐn)偯吭?000元的扣除額。

實施特別附加稅政策是稅制改革的亮點和難點。記者了解到，這次公眾咨詢的目的是聽取公眾的意見，更好地回應(yīng)人民的期望?！稌盒修k法》頒布前，有關(guān)部門通過無計劃征求意見的方式，聽取了全國各地專家學(xué)者、“兩會”代表和群眾代表的意見。

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，將根據(jù)教育、住房、醫(yī)療等民生支出的變化進(jìn)行調(diào)整。據(jù)悉，暫行辦法將在征求公眾意見后于2019年1月1日實施。

專家解讀新的個稅紅包有多大？子女教育每月扣除1000元

《征求意見稿》規(guī)定，納稅人子女的學(xué)前教育和學(xué)歷教育相關(guān)費用，按照每名子女每年1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。其中，學(xué)前教育是從3歲到小學(xué)入學(xué)；學(xué)歷教育從小學(xué)到博士生。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國公立幼兒園平均每年收費8000元左右，私立幼兒園平均每年收費2000元到14000元左右；高中學(xué)費和住宿費從900元到3200元；本科每年學(xué)費4200元至1.9萬元；研究生每年學(xué)費從8000元到13000元不等。

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長李贛估計，每個孩子每年1.2萬元的扣除標(biāo)準(zhǔn)可以覆蓋全國各地孩子各階段教育的平均支出，相當(dāng)于中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員人均月工資的兩倍，體現(xiàn)出一定的前瞻性。

據(jù)報道，兒童教育的特別附加扣除是由父母等法定監(jiān)護(hù)人扣除的。父母雙方可以按每個孩子每月500元扣除，也可以一方按每個孩子每月1000元扣除。

“考慮到學(xué)生流動性強(qiáng)，對不同地區(qū)、不同教育階段實行統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，有利于簡化稅制，降低征收成本，防止道德風(fēng)險?！崩钰M表示，為了擴(kuò)大減稅的覆蓋面，子女的私立教育和海外教育費用實際上已納入扣除范圍，對于有兩個孩子的家庭，扣除金額也將翻倍。

繼續(xù)教育每月扣除400元或300元

征求意見稿規(guī)定，納稅人的學(xué)歷繼續(xù)教育費用，在學(xué)歷教育期間按每年4800元的固定費率扣除；納稅人用于技能人員和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格繼續(xù)教育的支出，在取得相關(guān)證書當(dāng)年按每年3600元的固定比例扣除。

專家解讀中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院教授徐建國表示，由于學(xué)歷繼續(xù)教育特別是在職研究生的成本標(biāo)準(zhǔn)普遍高于非學(xué)歷繼續(xù)教育，所以學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的金額分開設(shè)置。

繪畫、美術(shù)、體育等個人興趣愛好可以減稅嗎？記者了解到，繼續(xù)教育的概念比較寬泛，一些未納入職業(yè)目錄的個人興趣愛好培訓(xùn)與職業(yè)技能沒有高度關(guān)聯(lián)，暫不納入扣除范圍。

據(jù)悉，為了降低征管難度，非學(xué)歷繼續(xù)教育按證書額度扣除。

大病醫(yī)療每年6萬元限額據(jù)實扣除

征求意見稿顯示，在一個納稅年度內(nèi)，納稅人在社會醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)中記錄的由個人承擔(dān)的超過1.5萬元的醫(yī)療費用，屬于重大疾病醫(yī)療費用，可按每年6萬元的標(biāo)準(zhǔn)限額扣除。

據(jù)專家解讀，我國已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險體系?；踞t(yī)療保險和大病保險報銷后，個人負(fù)擔(dān)的實際比例和金額相對較低。扣費限額定在6萬元，可以負(fù)擔(dān)大部分嚴(yán)重的醫(yī)療費用。

中國財政科學(xué)研究院研究員孫剛分析說，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，當(dāng)一個家庭支付的醫(yī)療衛(wèi)生總支出超過40%時，這個家庭就發(fā)生了災(zāi)難性的醫(yī)療衛(wèi)生支出。按照這個計算，我國的災(zāi)難性醫(yī)療衛(wèi)生支出標(biāo)準(zhǔn)在1.6萬元左右。此外，我國城鄉(xiāng)居民大病保險的起付線主要在5000元至2萬元之間。考慮到不同納稅人的收入水平和風(fēng)險承受能力，允許扣除1.5萬元以上的醫(yī)療費用是合理的?！翱鄢龢?biāo)準(zhǔn)確定為1.5萬元，體現(xiàn)了國家對重疾患者家屬的關(guān)心?！?/p>首套房貸款利息每月扣除1000元

《征求意見稿》規(guī)定，納稅人或其配偶使用商業(yè)銀行或住房公積金個人住房貸款為自己或配偶購買住房，發(fā)生的首套住房貸款利息費用，在貸款償還期內(nèi)可按每年12000元的標(biāo)準(zhǔn)扣除。經(jīng)夫妻雙方同意，其中一方可以選擇扣除。

專家解讀李贛認(rèn)為，扣除僅限于首套住房貸款利息支出，是為了與“分市政策”的房地產(chǎn)調(diào)控政策銜接，注重調(diào)控效果，體現(xiàn)“房無投機(jī)”的中心精神，更好地保障基本住房需求。

另外，目前商業(yè)銀行貸款月平均利息在1025元到1189元左右，敞口稿規(guī)定的月1000元扣款標(biāo)準(zhǔn)也比較接近這個。據(jù)李贛分析，在國際上，韓墨意等國的房貸利息扣除限額約占人均月工資的10%至15%，上述扣除標(biāo)準(zhǔn)約占我國人均月工資的15%，處于較高水平。

記者了解到，采用固定扣款而不是限額內(nèi)扣款主要考慮貸款利息費用的月度變化。如果在限額內(nèi)抵扣，納稅人、扣繳義務(wù)人需要每月調(diào)整抵扣金額，會大大增加雙方負(fù)擔(dān)；此外，住房貸款的利息費用年間不平衡，前期利息費用超過扣除限額，后期低于扣除限額。納稅人在限額內(nèi)抵扣，不能完全享受抵扣政策。

住房租金每月扣除800元至1200元不等

《征求意見稿》規(guī)定，納稅人及其配偶在納稅人主要工作城市無住房，在主要工作城市租房發(fā)生的租房費用可按以下標(biāo)準(zhǔn)扣除

出租屋位于直轄市、省會城市、計劃單列市及國務(wù)院確定的其他城市，扣除標(biāo)準(zhǔn)為每年14400元；除上述城市外，其他注冊人口100萬以上的城市每年扣除標(biāo)準(zhǔn)為1.2萬元，其他注冊人口100萬以下的城市每年扣除標(biāo)準(zhǔn)為9600元。

專家解讀孫剛的計算，上述扣除標(biāo)準(zhǔn)很大程度上涵蓋了全國平均租金支出水平，同時考慮了各地租金水平的差異。房屋租金扣除標(biāo)準(zhǔn)略高于房貸利息扣除標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對租房者的照顧。

記者了解到，目前租賃市場的實際情況是考慮在內(nèi)的，采取的是固定扣除而不是按照租金發(fā)票限額扣除，即大部分租賃行為都沒有開具發(fā)票，如果以發(fā)票為前提，會增加納稅人負(fù)擔(dān)，推高租金價格。

另外，扣款方式以房屋租賃合同為準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，納稅人及其配偶不得同時享受住房貸款利息專項附加扣除和住房租金專項附加扣除。

贍養(yǎng)老人每月扣除2000元

《征求意見稿》規(guī)定，納稅人對60歲以上父母及其他法定贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費用可按以下標(biāo)準(zhǔn)扣除，納稅人為獨生子女的，按每年2.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)扣除；不是獨生子女的納稅人，應(yīng)與兄弟姐妹分享每年2.4萬元的抵扣金額。

專家解讀北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉一認(rèn)為，社會很容易接受需要贍養(yǎng)的老年人是60歲以上的老人，這符合《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定和當(dāng)前的退休年齡。

值得注意的是，如果老人的子女已經(jīng)去世，其孫子女實際承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，也可以扣除贍養(yǎng)老人的費用。