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淺析國防與民用技術(shù)深度發(fā)展融合的“實驗場”

國防和民用技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)

前言

雖然很早就提出了軍民融合的概念，但直到最近幾年，軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略才開始全面實施。國家還批準(zhǔn)分七批建立32個國防和民用技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)，各省也高度重視地方國防和民用技術(shù)集成基地建設(shè)。將國防建設(shè)和軍事現(xiàn)代化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，不僅可以為國防和軍事現(xiàn)代化提供資源和可持續(xù)發(fā)展，而且可以帶動和加快國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

一個

國家軍民融合技術(shù)示范基地介紹

1.國防與民用技術(shù)集成示范基地的定義

內(nèi)涵:在滿足國防軍隊建設(shè)需求、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，為了擺脫傳統(tǒng)國防、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境平臺和運行機(jī)制的約束，圍繞某一地區(qū)軍地資源優(yōu)化組合，以國防和民用技術(shù)融合為特征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以示范為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)主體， 隨著軍用和民用在生產(chǎn)和生活服務(wù)領(lǐng)域的高度融合，是國防和民用技術(shù)園區(qū)一體化發(fā)展的更高階段。

國防和民用技術(shù)國家一體化的新階段；

在層次上，提出從軍地談判結(jié)合到國家戰(zhàn)略層面的制度結(jié)合，建立國防和民用技術(shù)一體化的國家規(guī)劃體系、體制機(jī)制體系、監(jiān)管政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；

在范圍上，進(jìn)一步從國防科技工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到國防和軍隊建設(shè)的各個方面，提出建立和完善國防和民用技術(shù)一體化的武器裝備研究生產(chǎn)體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍事保障體系和國防動員體系；

在一定程度上，軍民產(chǎn)業(yè)的“板式”對接已經(jīng)深化為一體化的“無縫”對接。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防建設(shè)與國家層面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國防和民用技術(shù)在科學(xué)技術(shù)、教育和人才等各個領(lǐng)域的整合”；

隨著國家把國防和民用技術(shù)的結(jié)合提高到國家戰(zhàn)略的高度，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更高的層次、更廣的范圍和更深的程度上結(jié)合在一起。

2.國防與民用技術(shù)集成示范基地現(xiàn)狀

2009年以來，工業(yè)和信息化部組織建立了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。目前，全國22個省(市/自治區(qū))已有32個國家軍民兩用產(chǎn)業(yè)基地被確定并分7批上市。從總體分布來看，國家級軍民產(chǎn)業(yè)基地東、中、西部地區(qū)分布均勻，東部11個基地，中部9個基地，西部12個基地。從省(市/自治區(qū))來看，湖南、陜西各有3個國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，河北、遼寧、湖北、四川、貴州、重慶各有2個國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，其余各有1個。

圖1國家軍民創(chuàng)新示范基地總批次(來源:中華人民共和國工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站)

圖2國家軍民融合創(chuàng)新示范基地省份分布圖(圖片來自960點)

據(jù)國防科工委信息中心統(tǒng)計，總價值超過2000億元的公司有兩家，分別是哈爾濱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和四川綿陽科技城。工業(yè)總產(chǎn)值2000億元以下1000億元以上的基地有3個，分別是重慶璧山工業(yè)園、重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)、寧波鄞州區(qū)。剩余產(chǎn)值在1000億元以下。(來源:中華人民共和國工業(yè)和信息化部官網(wǎng))

示范區(qū)

工業(yè)總產(chǎn)值(億元)

示范區(qū)

工業(yè)總產(chǎn)值(億元)

哈爾濱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

2903

江西景德鎮(zhèn)

440

四川綿陽科技城

2050

廣東湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

387

重慶璧山工業(yè)園

1355

湖北襄陽樊城區(qū)

365.9

重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)

1075

河北邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

334.2

寧波市鄞州區(qū)

1052

陜西省Xi市

330.7

河南洛陽市澗西區(qū)

842

陜西漢中航空空工業(yè)園

317

內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)

789

上海閔行區(qū)

249.96

四川廣元

680

福建寧德

246

湖南平江工業(yè)園

664

遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

242

昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

567.05

Xi安兵器工業(yè)基地

236

安徽蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

567

大連登沙河工業(yè)區(qū)

201

貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

559

湖北孝感經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

198

遼寧鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

501

河北固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

167

蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

495

山西省長治市城南工業(yè)園

121

江蘇丹陽

466

北京市大興區(qū)

112

湖南省株洲市

457.9

湖南湘潭玉湖區(qū)

87.44

表1各國國防和民用技術(shù)集成創(chuàng)新示范基地工業(yè)總產(chǎn)值(來源:中華人民共和國工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站)

前八個示范區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占總示范區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，表明國防和民用技術(shù)集成仍有很大發(fā)展。

圖3國防和民用技術(shù)集成創(chuàng)新示范基地工業(yè)總產(chǎn)值遞進(jìn)表

3.國防和民用技術(shù)一體化的方向

國防和民用技術(shù)一體化的主要方向是軍用轉(zhuǎn)換和民用參與。軍轉(zhuǎn)民重點是企業(yè)股份制改革、資產(chǎn)證券化、國防工業(yè)核心技術(shù)軍轉(zhuǎn)民；民眾參與更傾向于民營企業(yè)參與軍工企業(yè)的配套和改制、軍民技術(shù)研究合作和產(chǎn)業(yè)化。對于國有企業(yè)來說，無論是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)還是人民參軍，都意味著現(xiàn)行體制的約束逐漸被打破，有助于提高管理效率。私營企業(yè)也獲得了進(jìn)入軍事市場的權(quán)利。

4.國防和民用技術(shù)一體化的國際經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/p>

雖然世界主要國家的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和科研水平各不相同，但經(jīng)過長期的探索和實踐，各國都認(rèn)識到國防和民用技術(shù)一體化是實現(xiàn)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“優(yōu)化發(fā)展”的必然，也是協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然選擇。因此，西方國家最終選擇了自己的國防和民用技術(shù)一體化發(fā)展道路。

美國和歐盟的“軍民融合”模式:采取調(diào)整軍工部門和企業(yè)、促進(jìn)軍工部門和企業(yè)交流合作、促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移等措施，達(dá)到國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的目的；

俄羅斯“先軍后民”模式:為了解決剩余的軍事生產(chǎn)能力，啟動大規(guī)模軍民融合計劃，采用“先軍后民”的發(fā)展模式，在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下形成軍品市場與民品市場的良好銜接，旨在避免軍民分離的弊端而不放棄軍工體系，但效果并不理想；

以色列“帶兵隨民”模式:以色列國防工業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，支持軍事科技成果向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，支持軍工企業(yè)收購私營企業(yè)，鼓勵引進(jìn)社會資本；

日本“以民護(hù)軍”模式:由戰(zhàn)敗國的性質(zhì)決定，依靠民營企業(yè)實現(xiàn)軍事技術(shù)和武器裝備的創(chuàng)新發(fā)展，建立國防和民用技術(shù)一體化的國家創(chuàng)新體系。

5.政策演變

雖然2005-2014年期間有很多相關(guān)政策，但相應(yīng)的法律法規(guī)很少，頂層設(shè)計相對缺乏。

圖4 2005-2014年國防與民用技術(shù)一體化相關(guān)政策

自2015年以來，政府更加重視國防和民用技術(shù)集成頂層設(shè)計的完善和相關(guān)政策的實施。

時間

策略&:事件名稱

2015年2月

國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路

2015年3月

習(xí)近平主席在第十二屆全國人民代表大會第三次會議中國人民解放軍代表團(tuán)全體會議上的講話:把國防和民用技術(shù)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略

2015年4月

工業(yè)和信息化部《國防和民用技術(shù)深度開發(fā)一體化2015年專項行動實施計劃》

2015年4月

國防科技局《2015年國防科技局軍民融合技術(shù)專項行動計劃》

2015年5月

兩部關(guān)于推薦《人民軍隊技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄》(2015)信息的通知

2015年5月

第四屆國防與民用技術(shù)集成發(fā)展論壇在北京舉行

2015年7月

總裝備部、國防科技局、國家保密局關(guān)于加快優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研、生產(chǎn)、維修領(lǐng)域的意見

2015年11月

十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

2015年12月

首屆武器裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展論壇在北京舉行

表2 2015年國防和民用技術(shù)發(fā)展相關(guān)政策和事件的國家整合

2016年，國防科技局發(fā)布了《國防科工委2016年軍民融合專項行動計劃》，明確提出發(fā)布《國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展十三五規(guī)劃》和《推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展若干政策措施》，并組織實施，進(jìn)一步推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

2017年6月，中央國防與民用技術(shù)集成發(fā)展委員會召開首次全體會議，標(biāo)志著該機(jī)構(gòu)正式步入正軌；8月，科技部、軍委科技委聯(lián)合發(fā)布《國防科技與民用技術(shù)集成發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃》，部署“十三五”期間推進(jìn)國防科技與民用技術(shù)集成發(fā)展相關(guān)工作；10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會正式將國防和民用技術(shù)一體化納入國家戰(zhàn)略體系，寫入黨章；12月，工業(yè)和信息化部積極參與編制《國防和民用技術(shù)集成發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，會同國家發(fā)展改革委、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室，提出國防和民用技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案。同時，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)國防科技工業(yè)在國防與民用技術(shù)融合中深度發(fā)展的意見》。

2018年3月，中央國防與民用技術(shù)集成發(fā)展委員會會議審議通過了《國防與民用技術(shù)集成發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中央國防與民用技術(shù)集成發(fā)展委員會2018年工作要點》、《國家國防與民用技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》和首批創(chuàng)新示范區(qū)名單。

6.國防和民用技術(shù)一體化的意義

中國進(jìn)入新常態(tài)以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把國防和民用技術(shù)的融合提升到國家戰(zhàn)略高度。國防和民用技術(shù)一體化是將國防和軍事現(xiàn)代化深入融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，將國防和軍事現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，為實現(xiàn)國防和軍事現(xiàn)代化提供豐富的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁，具有重要意義。

促進(jìn)軍民雙向流動。軍工企業(yè)在裝備制造領(lǐng)域取得長足進(jìn)步。但也有一些民營企業(yè)具有更廣闊的國際視野，緊跟世界發(fā)展潮流，抓住互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展浪潮，從而在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)方面具有優(yōu)勢。如果能落實國防和民用技術(shù)一體化的相關(guān)政策法規(guī)，將極大地促進(jìn)軍工企業(yè)和民營企業(yè)資源要素的自由流動，實現(xiàn)軍工企業(yè)和民營企業(yè)的良性互動；

促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。我國大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力普遍較弱。而創(chuàng)新能力的提高需要投入大量的資源。對于大多數(shù)中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)來說，融資約束使它們成為首先面臨的問題。受融資約束的限制，中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新能力受到很大制約。創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)生和發(fā)展主要集中在財務(wù)實力強、規(guī)模大的企業(yè)。國防和民用技術(shù)的融合為創(chuàng)新驅(qū)動帶來了新的途徑和機(jī)遇；

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。軍工企業(yè)都是裝備制造業(yè)，屬于制造業(yè)范疇。因此，國防和民用技術(shù)的融合在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二

軍民融合技術(shù)模式研究及典型示范基地介紹

1.國防和民用技術(shù)集成模型

第十九屆中央國防與民用技術(shù)集成發(fā)展委員會通過《國防與民用技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》和首批創(chuàng)新示范區(qū)名單，標(biāo)志著國防與民用技術(shù)集成創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。根據(jù)國防與民用技術(shù)融合的切入點，示范區(qū)建設(shè)可分為五種模式。

示范基地模式

適用類型

優(yōu)勢

貧困的

“基礎(chǔ)設(shè)施共建共享+設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)集聚”模式

適合位于中國對外軍事斗爭前沿的示范基地

1.軍事地位很重要

2.基礎(chǔ)設(shè)施相對完整

1.資金缺口很大

2.行業(yè)相對缺乏

“軍用主機(jī)系統(tǒng)集成+支持民營企業(yè)”模式

適用于位于中國歷史上“三線建設(shè)”等地區(qū)的示范基地

1.擁有完整機(jī)器和核心子系統(tǒng)的軍事工業(yè)單位

2.有一大批合格的“人民軍”科研生產(chǎn)單位

地理位置比較偏僻，對企業(yè)、資金、人才都沒有吸引力

“軍民之間的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”

適用于中國京津、長三角、珠三角等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)密集地區(qū)的示范基地

1.地理位置優(yōu)越

2.強大的技術(shù)研發(fā)能力

3.人才積累，資本充足

科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化緩慢

“軍事科技園+孵化轉(zhuǎn)型”模式

它適用于中國東部沿海市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的示范基地

區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)好

沒有大型軍工企業(yè)，合格的“人參軍”企業(yè)更少

“大鎮(zhèn)警備社會化”模式

適用于我國人口密集地區(qū)的示范基地

對軍事后勤保障需求大，有良好的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

沒有技術(shù)支持，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

表3國防和民用技術(shù)集成的五種模式概述

2.國家軍民融合技術(shù)典型示范基地介紹

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