每經(jīng)記者：張懷水 北京報(bào)道 每經(jīng)編輯：陳,旭

5月30日，據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)消息，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

資料來源：中汽協(xié)、申港證券、乘聯(lián)會(huì)、國信證券 楊靖制圖 視覺中國圖

《意見》提出了多項(xiàng)舉措，支持碳達(dá)峰碳中和工作目標(biāo)，具體包括：加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車；研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型；將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍，等等。

中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，財(cái)稅對(duì)于綠色低碳發(fā)展的支持主要聚焦在稅制方面，稅制綠色化近幾年一直在做。包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)；節(jié)能、減排技術(shù)的運(yùn)用等。國家鼓勵(lì)加大綠色投入的同時(shí)，在所得稅、增值稅方面的稅收優(yōu)惠力度也在不斷加大。

推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《意見》指出，支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵(lì)非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，組織開展能源計(jì)量審查。

在支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《意見》指出，大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵(lì)因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區(qū)開展既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代，實(shí)施“以電代煤”“以電代油”。

值得注意的是，《意見》提出，要完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金

在財(cái)政政策措施方面，《意見》指出，強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。財(cái)政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。中央財(cái)政在分配現(xiàn)有中央對(duì)地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。

其次，健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制?！兑庖姟诽岢?，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，規(guī)范地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目履約行為。

三是發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用?！兑庖姟分赋觯鋵?shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

趙全厚接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金是讓政府包括社會(huì)資本共同來支持綠色低碳發(fā)展、支持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一種形式。政府投資基金主要起引導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮社會(huì)資本在綠色低碳項(xiàng)目中的活力。

根據(jù)國內(nèi)機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國2021年至2030年間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的資金需求約為14萬億元至22萬億元，而從2030年碳達(dá)峰到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的資金需求則在百萬億元級(jí)別。

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