近年來，容錯(cuò)機(jī)制在基層被頻繁提及。它的運(yùn)行狀態(tài)如何？有些干部認(rèn)為容錯(cuò)機(jī)制有一個(gè)很好的起點(diǎn)，但大多數(shù)政策都成了墻上的餡餅。

一個(gè)

用空進(jìn)行容錯(cuò)檢查

基層干部告訴半月刊記者，他們對(duì)容錯(cuò)機(jī)制一無所知。因?yàn)椤叭蒎e(cuò)”往往取決于某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意志，而不是集體決策，而且因?yàn)樾枰{(diào)查和談話，很多干部認(rèn)為“前景不明，不如不做”。

有基層干部說容錯(cuò)機(jī)制像墻上的餡餅。比如某些部門出臺(tái)了一些“容錯(cuò)”政策，但是出了問題之后，紀(jì)委和監(jiān)察部否定了這些“容錯(cuò)”政策，問責(zé)和處分最終落在做具體事情的干部身上。

一位中央省的基層干部說，針對(duì)基層治理的新情況、新工作，“先請示后做，領(lǐng)導(dǎo)不說話。我們完了之后，就怪我們做得不好，真的把我們基層干部弄得左右為難。”。

黃，廣西融安縣沙子鄉(xiāng)馬山村包村扶貧干部，正在工作。張愛林照片

特別是遇到一些難題的時(shí)候，有的領(lǐng)導(dǎo)不知道怎么辦，也不去想怎么辦，就不說什么“裝傻”。以下干部解決了問題，功勞記在自己頭上；如果問題處理不當(dāng)，責(zé)任將由做具體工作的人承擔(dān)。所謂“容錯(cuò)”就是一句空。

有些容錯(cuò)要求也是“遙不可及”。比如某地方制定的《實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法》就明確指出，容錯(cuò)糾錯(cuò)工作要加強(qiáng)過程標(biāo)識(shí)，做到過程可控、過程可追溯、責(zé)任可查、識(shí)別處理結(jié)果有說服力、經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。

一位干部說，正是因?yàn)椤板e(cuò)誤”，才會(huì)“寬容”感動(dòng)。紀(jì)檢部門會(huì)出具沒有錯(cuò)誤的證據(jù)嗎？只能由當(dāng)事人自己列舉。質(zhì)證的過程對(duì)當(dāng)事人本身是不利的，提出這么高的容錯(cuò)要求，不是容錯(cuò)，而是告訴你一定不能錯(cuò)。

2

“誰傻就去試，別當(dāng)真?！?/p>

容錯(cuò)機(jī)制難以實(shí)施，讓一些基層干部對(duì)容錯(cuò)機(jī)制充滿了懷疑。

心態(tài)一:“期待容錯(cuò)？無辜！”

有的干部認(rèn)為“誰傻誰就別當(dāng)真”，“你太天真了，指望容錯(cuò)”。

北方某省某基層干部說，做到了容錯(cuò)就要列出證據(jù)?！澳隳芡ㄟ^紀(jì)委提交的證據(jù)的核實(shí)嗎？一般都是翻車。到目前為止，我們這里的干部還沒有一個(gè)應(yīng)用過容錯(cuò)機(jī)制，就是在文件上轉(zhuǎn)移空”一個(gè)紀(jì)檢干部說，主管紀(jì)檢的主要領(lǐng)導(dǎo)偶爾會(huì)提到這件事，隨著領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)，現(xiàn)任也不再提這件事了。

心態(tài)二:上級(jí)推動(dòng)工作的“安慰劑”。

東部某省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上說的是“容錯(cuò)”。如果真的出了問題，“容錯(cuò)”就會(huì)變成“糾錯(cuò)”甚至問責(zé)。

比如某中部省份的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，在招商引資的過程中，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記遇到了臺(tái)商。出于創(chuàng)業(yè)的激情，他在土地使用程序和優(yōu)惠政策方面“干得很快”。結(jié)果由于經(jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目用地發(fā)生糾紛，臺(tái)商撤資，造成當(dāng)?shù)剡z留問題。秘書找到領(lǐng)導(dǎo)，希望容錯(cuò)，但由于缺乏容錯(cuò)的具體規(guī)定和操作規(guī)則，他仍然被追究責(zé)任。

“開會(huì)的時(shí)候，為了鼓勵(lì)基層干部，‘容錯(cuò)’很大聲，但是如果真的出現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)就沒有發(fā)言權(quán)了?！庇谢鶎痈刹扛v了半個(gè)月的記者說。

心態(tài)三:如果打算去激勵(lì)，去承擔(dān)責(zé)任，就怕做“小火爐”。

有干部說容錯(cuò)怕成為領(lǐng)導(dǎo)給個(gè)人的“小火爐”。往往是由常委班子決定的，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)的話語權(quán)。對(duì)于注重關(guān)懷的領(lǐng)導(dǎo)，可以通過“容錯(cuò)”走出去，不耽誤個(gè)人發(fā)展或提升。對(duì)于那些努力工作做傻事的人來說，高層沒有人能為自己說話，往往“一錯(cuò)成終身恨”。

一些干部認(rèn)為，政策越開放，領(lǐng)導(dǎo)干部就越存在“操作性空差距”?？此啤叭蒎e(cuò)”是為了保護(hù)一線工作人員，實(shí)則成了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部操縱人事安排的又一利器。

三

不要看后視鏡，往前開

基層干部說有的問責(zé)是用“現(xiàn)在的放大鏡”去尋找以前的問題，就像“看后視鏡，往前開”，要辯證地看待歷史上的問題。

東部某省一名基層干部表示，以扶貧為例，存在一個(gè)問題，誰做得多，誰面臨的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)就大。特別是在攻堅(jiān)之初，很多細(xì)節(jié)都是摸著石頭過河，沒有固定的模式和思路，也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。一段時(shí)間后，我們可以就如何有效、規(guī)范地開展這項(xiàng)工作形成共識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)。但是，如果用后來形成的共識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)去檢查和審視以前的工作，就很容易有失偏頗，甚至是錯(cuò)誤的。

一個(gè)基層干部說，一線干部有做事不出事的欲望。讓想做事的干部敢做事，讓會(huì)做事的干部成功，這一點(diǎn)很重要。區(qū)分非主觀錯(cuò)誤和自己熟知的錯(cuò)誤非常重要。前者可以容忍和糾正錯(cuò)誤，后者必須問責(zé)和被問責(zé)，并受到紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。目前容錯(cuò)機(jī)制一般做不到這一點(diǎn)。

半月刊記者:白簡燕祥令|編輯:許