介紹

關(guān)于中東歐國家對“一帶一路”不同尋常的積極態(tài)度，有許多解釋，其中大部分側(cè)重于中國的發(fā)展可能帶來的機遇和好處。但這種解釋側(cè)重于政策考量，缺乏理論基礎(chǔ)。特別是，它不能回答為什么它周圍的其他國家沒有表現(xiàn)出類似的積極態(tài)度。其實中東歐國家的態(tài)度大概代表了某一類國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，有著深刻的社會基因和歷史動機。

近年來，中東歐在中國對外關(guān)系中的作用日益突出。特別是在“一帶一路”倡議中，相比西歐國家的懷疑態(tài)度，中東歐國家的行為確實可以用“深度收費”來形容。截至目前，中國已與中東歐16國全面簽署“一帶一路”合作協(xié)議，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目穩(wěn)步推進，如貝爾格萊德開通多瑙河大橋、波黑斯坦納里熱電廠、匈塞鐵路、中歐海陸快線等。

更吸引人的是，中國-中東歐合作投融資合作框架已經(jīng)落實。中國工商銀行率先成立中國-中東歐金融控股有限公司，成立中國-中東歐基金。中國-中東歐銀行聯(lián)合體成立，國家開發(fā)銀行將提供價值20億歐元的發(fā)展金融合作貸款；中國-中東歐投資合作基金二期成立并投入運營，投資10億美元。面對蓬勃發(fā)展的中東歐，西歐的表現(xiàn)并不令人滿意。中歐和東歐16個國家中有11個是歐盟國家。這些國家在中國與中東歐國家合作機制中的表現(xiàn)，不僅讓歐盟國家的一些人擔(dān)憂，也讓中國是否有“分裂歐盟”的戰(zhàn)略。和三十年前蘇聯(lián)東歐劇變相比，現(xiàn)在的情況差遠(yuǎn)了。

“歷史的中心”

關(guān)于中東歐國家對“一帶一路”不同尋常的積極態(tài)度，有許多解釋，其中大部分側(cè)重于中國的發(fā)展可能帶來的機遇和好處。但這種解釋側(cè)重于政策考量，缺乏理論基礎(chǔ)。特別是，它不能回答為什么它周圍的其他國家沒有表現(xiàn)出類似的積極態(tài)度。其實中東歐國家的態(tài)度大概代表了某一類國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，有著深刻的社會基因和歷史動機。

從地理上看，中歐和東歐國家包括維舍格勒(波蘭、匈牙利、捷克共和國、斯洛伐克)、東南歐(羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、馬其頓、波斯尼亞和黑塞哥維那、黑山、阿爾巴尼亞)和波羅的海國家(愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛)。事實上，這個地區(qū)一直被視為“歷史的樞紐”。自古以來，游牧民族由東向西、由北向南的遠(yuǎn)征，在陸地上沖走了世界歷史的河床，在海上推動了全球化的步伐。

100多年前，英國的麥金德爵士在英國皇家地理學(xué)會上讀到了“歷史的地理樞紐”一文。他從人地關(guān)系的流動性出發(fā)，利用河流文明、草原文明、海洋文明的民族沖突，闡釋了歐亞大陸核心地區(qū)游牧民族、邊緣地區(qū)農(nóng)耕民族、海外地區(qū)工商業(yè)民族的互動關(guān)系。在麥金德看來，古代歐洲的歷史從屬于亞洲騎乘民族的歷史，蒙古人的暴力西進運動對歐洲各個朝代產(chǎn)生了巨大的壓力，成為歐洲人用民族國家世界觀取代中世紀(jì)基督教世界觀的直接動力，間接推動了歐洲進軍大海、發(fā)現(xiàn)新大陸、繞過亞洲的偉大遠(yuǎn)征。基于此，麥金德眼中的世界被劃分為歐亞大陸中心的“心臟地帶”，沒有水路但適合陸路運輸，德國、奧地利、土耳其、印度、中國的“內(nèi)新月地帶”，英國、南非、澳大利亞、美國、加拿大、日本的“外新月地帶”，被海洋隔絕。所以古代史就是歐亞樞紐國東南東北西南方向邊緣地區(qū)擴張的歷史。

從這個意義上說，中東歐一直是心臟穿越歐亞大草原的第一個戰(zhàn)略屏障?！罢l統(tǒng)治東歐，誰就統(tǒng)治大陸腹地；誰統(tǒng)治了大陸腹地，誰就統(tǒng)治了世界島；誰統(tǒng)治世界島，誰就統(tǒng)治世界。”麥金德的論述具有深遠(yuǎn)的歷史意義。后來，許多學(xué)者提出了“大陸邊緣論”、“全球巴爾干”、“文明分界線”等概念，或多或少是麥金德思想的延續(xù)和發(fā)展。二戰(zhàn)后美國對蘇中的圍堵也是基于這種陸海二分法。冷戰(zhàn)結(jié)束最顯著的標(biāo)志是中東歐國家從共產(chǎn)主義陣營向所謂“自由民主世界”的集體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。經(jīng)過近30年的世界政治經(jīng)濟變革，中東歐國家在“一帶一路”問題上再次集體轉(zhuǎn)向，其戰(zhàn)略影響和深遠(yuǎn)意義不言而喻。

不回去

事實上，要理解中東歐國家對“一帶一路”態(tài)度的顯著變化，不僅要在“一帶一路”的框架內(nèi)理解，還要在中東歐國家與中國的關(guān)系中理解。事實上，中國-CEEC合作機制建立于2012年，在“一帶一路”提出之前。真正的邏輯關(guān)系是，中國-CEEC合作大力推進“一帶一路”建設(shè)，而不是相反?？偟膩碚f，中東歐國家真正感興趣的不是“一帶一路”，而是中國不斷上升的影響力。

近年來，中歐和東歐國家出現(xiàn)了強烈的“中國熱”，與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已成為中歐和東歐國家的共同趨勢。自2016年以來，中國與捷克、波蘭、塞爾維亞和匈牙利建立了不同層次的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。就中東歐國家而言，與德國等歐洲大國強大的“價值外交”和“歐盟東擴”不同，中國的做法是不對其他國家施加政治壓力，不在經(jīng)濟合作中設(shè)置政治條件，始終堅持務(wù)實的合作風(fēng)格。因此，加強與中國的伙伴關(guān)系不僅是政治家的計劃，也是中東歐國家媒體、智庫乃至普通公民的基本觀點。特別是波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞等對華貿(mào)易額較大的國家，占總貿(mào)易額的80%。加強與中國的合作關(guān)系日益成為兩國外交的優(yōu)先發(fā)展方向。

當(dāng)然，中東歐國家與中國越來越接近，已經(jīng)引起一些歐盟國家擔(dān)心中東歐國家與中國的“16+1”合作正在分裂歐洲，甚至擔(dān)心中國在中東歐軟實力的增長最終會取代德國在該地區(qū)的影響力。事實上，中東歐國家離中國越來越近，并不打算離開歐洲。雖然中東歐國家不希望看到德國獨霸歐盟，對德國在歐盟內(nèi)部可能的霸權(quán)充滿懷疑，甚至不排除部分中東歐國家考慮過平衡歐盟和德國與中國，但中東歐國家仍積極尋求與歐盟的深度合作。中國與中東歐的合作更側(cè)重于經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流，與歐盟的合作在戰(zhàn)略和安全層面仍占主導(dǎo)地位。

匈牙利總理維克托·奧爾班(Victor Orban)公開表示，中歐和東歐國家將中國的“一帶一路”倡議視為一種新的全球化模式，這種模式不會將世界分為教師和學(xué)生，而是基于相互尊重和互利的平等伙伴。近年來，中國與中東歐國家在“一帶一路”等經(jīng)濟合作方面取得長足進步，但在政治和外交上卻沒有什么動靜，這說明中東歐國家的“集體轉(zhuǎn)向”是有限的，不是為了回到歷史，而是為了創(chuàng)造未來。

互聯(lián)的力量

其實真正決定中東歐國家“集體轉(zhuǎn)向”的力量，來自中國的互聯(lián)智慧。無論是“一帶一路倡議”還是“中國-東盟合作”，其內(nèi)在邏輯都是一樣的，即促進互聯(lián)互通，而不是尋求向其他國家輸出模式或促進其他國家國內(nèi)的制度轉(zhuǎn)型。在全球化深刻調(diào)整的今天，這些都成為各國極其敏感的政治話題，成為反建制、反全球化思潮興起的根源之一。

自2012年中國推動與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤以來，明確互聯(lián)互通理念，致力于推動中國與中東歐國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，重點推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，推動各自國家發(fā)展戰(zhàn)略互聯(lián)互通，共同推進涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、貿(mào)易投資、地方交流、能源等諸多領(lǐng)域的一系列合作項目。在這種互聯(lián)互通理念的推動下，中國不僅深化了與中東歐國家的合作，而且促進了中國與歐盟國家的經(jīng)貿(mào)合作和歐洲內(nèi)部的全面合作。中國外交部2017年11月28日公布的中國與中東歐國家五年合作成果清單顯示，在“16+1合作”框架下，建立了經(jīng)貿(mào)、文化、教育、農(nóng)業(yè)、交通等方面的領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制和政策協(xié)調(diào)。旅游、科技、衛(wèi)生、智庫、地方、青年等領(lǐng)域的合作平臺取得豐碩成果，涵蓋政策溝通、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易等領(lǐng)域

從促進中歐互聯(lián)互通的理念出發(fā)，歐盟的弱化和分化完全不符合中國的利益?！?6+1合作”是中國與中東歐國家自主自愿建立的跨地區(qū)合作平臺，已成為中歐關(guān)系的有機組成部分和有益補充。開展“16+1”合作，不僅有利于充分發(fā)揮中國與中東歐國家的優(yōu)勢互補，也有利于縮小歐洲內(nèi)部差距，實現(xiàn)歐洲均衡發(fā)展。從中國的角度來看，中國-CEEC合作是中歐關(guān)系的重要組成部分，有利于促進中國和CEEC國家各自的發(fā)展，也有利于促進中歐關(guān)系全面均衡發(fā)展。2015年11月26日，習(xí)近平在會見前來中國出席第四屆中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會議的16個中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人時指出，“16+1合作”誕生以來，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局，開辟了中國與傳統(tǒng)友好國家關(guān)系發(fā)展的新途徑，創(chuàng)新了中歐關(guān)系實踐，搭建了具有南北合作特色的南南合作新平臺。2015年11月26日，習(xí)近平在北京會見前來中國出席第四屆中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會議的16個中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人時指出，要把“16+1合作”與“一帶一路”建設(shè)充分對接，把“16+1合作”與中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系充分對接，把“16+1合作”與各自發(fā)展戰(zhàn)略有效對接。

和諧執(zhí)政的智慧

近年來，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了一種輿論，質(zhì)疑“16+1合作”是否是一種地緣政治工具，是否有必要“分而治之”。這完全是胡說八道。相反，中國真正考慮的是通過與中東歐國家的合作，鞏固和加強與歐洲的全面合作，真正克服發(fā)達(dá)國家對中國的各種限制，成為開放的世界經(jīng)濟的正常成員。

習(xí)近平主席在會見中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人時多次指出，“16+1合作”應(yīng)成為“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟圈的重要基礎(chǔ)。為了體現(xiàn)“16+1合作”的開放性和包容性，中國一貫堅持在中歐關(guān)系和歐盟相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)與中東歐國家合作。歷屆“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議都明確傳達(dá)了支持歐洲一體化的信息，成果文件也明確指出，合作應(yīng)符合歐盟規(guī)定。歐盟代表也多次應(yīng)邀參加“16+1”框架下的重要活動。中方已明確表示，正在積極考慮邀請歐盟和成員國代表出席新一輪“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議，討論發(fā)展合作計劃。同時，中國正在積極考慮與德國在中東歐地區(qū)的三方合作，將中國與中東歐國家的合作機制建設(shè)成為開放的跨區(qū)域合作平臺。

顯然，“16+1合作”的框架對歐洲來說不是“分而治之”，而是“以和為貴”。這一框架的初衷是促進中東歐國家的發(fā)展，同時幫助歐盟實現(xiàn)均衡發(fā)展，更好地推進一體化進程?！?6+1合作”不是封閉排外的小圈子，而是開放透明的平臺。中國本著透明、開放、合作共贏的精神，大力推進“16+1合作”和中歐和平、增長、改革、文明伙伴關(guān)系，邀請歐盟代表作為觀察員出席了多次領(lǐng)導(dǎo)人會議。此外，中國與中東歐16國一直強調(diào)，合作的基礎(chǔ)是遵守包括世貿(mào)組織規(guī)則和歐盟法律法規(guī)在內(nèi)的國際規(guī)則，堅持聯(lián)合建設(shè)，按照企業(yè)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向的運作原則，推動相關(guān)合作項目實現(xiàn)雙贏和多贏，開啟跨地區(qū)、跨體系國家務(wù)實友好合作的新模式，這是跨地區(qū)務(wù)實合作的“孵化器”，也是中歐關(guān)系的重要組成部分和有益補充。正如中國國務(wù)院總理李克強先生所言，“16+1合作”快速發(fā)展、充滿活力的關(guān)鍵在于我們踐行“平等協(xié)商、互利共贏、開放包容、務(wù)實創(chuàng)新”的合作理念。

毫無疑問，中國的“一帶一路”或“16+1”概念能否奏效，將在未來面臨更多考驗。對中國來說，我們真正需要做的是，說得比話更好，準(zhǔn)確定位自己，鎖定發(fā)展互聯(lián)互通和人文交流兩個領(lǐng)域，避免卷入政治爭端，避免陷入戰(zhàn)略陷阱，堅定不移地走新全球化和全球共同發(fā)展的道路，前景才會光明！