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作者劉玉書和張浩軍分別是中國人民大學(xué)重陽金融學(xué)院宏觀研究部主任和助理研究員。這篇文章于10月14日在中國發(fā)表。

香港與上海的比較是兩地相關(guān)發(fā)展研究中經(jīng)常出現(xiàn)的話題。但目前兩地主要關(guān)注的是與香港在金融領(lǐng)域的合作與競爭。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，給香港和上海帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇?；谖磥硐愀凵虾?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的合作，建立高效可靠的跨境數(shù)據(jù)流和交易機(jī)制，是香港上海發(fā)展的雙贏舉措。

目前，香港和上海的數(shù)據(jù)流通道建設(shè)面臨三大障礙。首先是跨境數(shù)據(jù)流本身的技術(shù)復(fù)雜性障礙。香港和上海之間的跨境數(shù)據(jù)流需要人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的緊密合作和有效溝通機(jī)制。第二，香港和上海之間沒有國際跨境數(shù)據(jù)流相關(guān)法律規(guī)則可供參考的先例。有必要盡快建立一套適用于香港和上海之間跨境數(shù)據(jù)流的相關(guān)規(guī)則，以提高香港和上海之間數(shù)據(jù)流的便利性，減少潛在的制度障礙。第三，我們不應(yīng)過分擔(dān)心香港和上海之間跨境數(shù)據(jù)流監(jiān)管的滯后。數(shù)據(jù)流是激活數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要前提。目前還處于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，政府需要允許數(shù)據(jù)企業(yè)相對自由發(fā)展，在“邊做邊學(xué)”中逐步形成有效的市場監(jiān)管體系。

香港和上海應(yīng)建立可靠的跨境數(shù)據(jù)流通和交易機(jī)制，建立良性可靠的數(shù)據(jù)要素雙向流通。目前有四個問題需要解決。

首先，兩地應(yīng)共同建立數(shù)據(jù)跨境流通交易系統(tǒng)架構(gòu)。數(shù)據(jù)流系統(tǒng)架構(gòu)最重要的是在高速技術(shù)替換和不斷變化數(shù)據(jù)源的前提下，保證數(shù)據(jù)流機(jī)制的穩(wěn)定性和可靠性。在目前的技術(shù)發(fā)展條件下，香港和上海共同建立跨境數(shù)據(jù)流云架構(gòu)和其他支持開放架構(gòu)是現(xiàn)實(shí)的選擇。

二是兩地共同協(xié)商，建立適合香港上海特點(diǎn)的數(shù)據(jù)流和交易標(biāo)準(zhǔn)。例如，我們應(yīng)該建立香港和上海相互承認(rèn)的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以及使用和識別數(shù)據(jù)資產(chǎn)的方法。香港和上海共同探索的開放數(shù)據(jù)架構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅對香港和上海的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，也為中國其他地區(qū)的數(shù)據(jù)交易模式提供了重要參考。共建標(biāo)準(zhǔn)本身也可以促進(jìn)香港和上海在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代其他領(lǐng)域的密切合作，促進(jìn)香港和上海的優(yōu)勢互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新。

第三，兩地應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的雙向合作，共同探索數(shù)據(jù)元素國際化發(fā)展的有效需求。香港和上海在現(xiàn)代政府治理模式方面都積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在探討未來的數(shù)據(jù)治理方面也有各自獨(dú)特的優(yōu)勢。香港和上海在數(shù)據(jù)治理原則、政策、流程、框架、工具、評估和監(jiān)督系統(tǒng)空方面有很大的合作。數(shù)據(jù)治理的核心是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的完整記錄管理和基于此的系統(tǒng)敏捷的決策機(jī)制。這兩個是促進(jìn)數(shù)據(jù)元素國際化的先決條件。香港與上海的合作在市場、技術(shù)和制度上優(yōu)勢互補(bǔ)，也為逐步創(chuàng)造有效的國際需求提供了可靠的增長路徑。

第四，兩地應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才交流和培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)?，F(xiàn)有的技術(shù)人才需求已經(jīng)不能滿足數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素的發(fā)展需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)的開發(fā)利用不僅僅是需要數(shù)據(jù)處理和建設(shè)的技術(shù)人才；隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣度和深度的發(fā)展，對懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂金融、懂商業(yè)場景的復(fù)合型高端數(shù)據(jù)人才的需求越來越大。香港和上海在數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和供給方面各有優(yōu)勢。加強(qiáng)兩地人才融合，構(gòu)建良好的兩地數(shù)據(jù)人才流動生態(tài)，將成為兩地數(shù)據(jù)跨境流動、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)務(wù)形式持續(xù)增長的重要創(chuàng)新源泉。

放眼世界，在各種反全球化的混亂中，數(shù)據(jù)正成為推動新一輪全球化的重要動能。數(shù)據(jù)日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“燃料”，跨境數(shù)據(jù)流通合作是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)的必然結(jié)果。盡快構(gòu)建香港上?？缇硵?shù)據(jù)流通機(jī)制，將為贏得亞太地區(qū)乃至全球下一輪經(jīng)濟(jì)浪潮的戰(zhàn)略機(jī)遇做出重要貢獻(xiàn)。