20年末，公交車沉迷于“車輪腐敗”的問題，還是見底了

全國公共汽車改革大幕拉開

取消副部以下領(lǐng)導(dǎo)用車和一般公務(wù)用車

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，16日全文發(fā)布。兩個(gè)文件明確了公交改革的時(shí)間表和路線圖，全國公交改革的大幕正式拉開。

根據(jù)規(guī)劃，中央和國家機(jī)關(guān)公共汽車改革將于2014年底完成，非參建事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央和國家機(jī)關(guān)下屬中央金融企業(yè)公共汽車改革將于2015年底完成。

就公共汽車管理而言，自1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)汽車設(shè)備使用管理?xiàng)l例》以來，我國公共汽車改革已經(jīng)走過了20年。但長(zhǎng)期以來，這一關(guān)于“官裝”的改革備受關(guān)注，卻很難看到實(shí)際效果。

今年3月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在首份政府工作報(bào)告中提出，“今年將啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”。隨著這兩份官方文件的公布，徘徊了20年的公交改革終于開始了自上而下的改革進(jìn)程。其中“廢除一般公務(wù)用車”的改革措施也被分析為公車腐敗或迎來自下而上的治理。

關(guān)鍵字

關(guān)鍵詞:取消

取消是這次公交改革的核心。

本次公車改革，副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)用車取消；在行政區(qū)域內(nèi)，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)員自行選擇，社會(huì)化提供。

同時(shí)，必要的保密通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)車輛、一線執(zhí)法執(zhí)勤車輛等符合要求的車輛予以保留。

據(jù)公交改革專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)朱莉婭(Julia)介紹，汽車改革就是要改變“官方”這個(gè)概念。他說，如果一個(gè)干部遵循“3510”的標(biāo)準(zhǔn)，即步行在3公里以內(nèi)，騎車在5公里以內(nèi)，鐵路或公交在10公里以內(nèi)，不僅車會(huì)有富余，身體也會(huì)得到鍛煉。

關(guān)鍵詞:補(bǔ)貼

公共汽車取消后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在中央國家機(jī)關(guān)改革方案中有明確規(guī)定，部門級(jí)每人每月1300元，部門級(jí)每人每月800元，部門級(jí)及以下每人每月500元。

那么，交補(bǔ)貼比養(yǎng)車便宜嗎？據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中央政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為71.54億元。其中公務(wù)用車購置運(yùn)營成本42.53億元，占總量的近60%。

值得注意的是，指導(dǎo)意見提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)不得超過150%。

此前，一些地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)放的車補(bǔ)較高，如杭州每月最高補(bǔ)貼3100元，廣州天河區(qū)每月最高補(bǔ)貼2800元，均高于指導(dǎo)意見規(guī)定的上限。根據(jù)新規(guī)定，這些地方的汽車補(bǔ)貼將會(huì)減少，改革后這些政策能否真正落實(shí)，還有待觀察。

關(guān)鍵詞:拍賣

公平公開的公交車拍賣是決定改革成敗的重要環(huán)節(jié)?！吨笇?dǎo)意見》明確規(guī)定，公開招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開拍賣的方式進(jìn)行公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛處置收入，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，上繳國庫。

專家建議，在實(shí)際操作中，要細(xì)化封停行車、鑒定評(píng)估、集中處置等步驟。經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)后，車輛實(shí)際成交價(jià)格不低于基準(zhǔn)價(jià)。

指導(dǎo)意見還建議各地可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心，提供有償出行服務(wù)。對(duì)此，中國政法大學(xué)教授方指出，拍賣的大部分公交車都是中高檔車，車況良好。大量二手車將在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，這將給汽車租賃、出租車行業(yè)和個(gè)人帶來機(jī)遇。

車改到位后，預(yù)計(jì)每年節(jié)約1500多億元

用現(xiàn)金補(bǔ)貼代替汽車實(shí)物維修劃算嗎？財(cái)政部金融司司長(zhǎng)康佳16日接受記者采訪時(shí)表示，公交改革方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)將大幅降低我國財(cái)政支出中的相關(guān)費(fèi)用和公交使用的行政成本。

據(jù)康佳測(cè)算，本輪公交改革將涉及約80萬輛國家公務(wù)用車和近6400輛同級(jí)中央國家機(jī)關(guān)公交車。“汽車改革后，中國財(cái)政支出中的公共汽車支出預(yù)計(jì)將減少一半左右?！?/p>

“如果在幾年的傳聞中假設(shè)中國每年的綜合客車成本為3000億元，那么在車改到位后，車改減少的年度支出將達(dá)到1500多億元。這對(duì)利國利民、降低政府行政成本、提高公共財(cái)政支出績(jī)效水平無疑是一件好事?！笨导颜f。

計(jì)算明細(xì)賬戶

防止公交改革“翻芝麻”

中央正式拉開全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的帷幕。這次改革涉及面廣，利益調(diào)整深刻，難度大，壓力大。因此，有必要從改革實(shí)施的細(xì)節(jié)和制度設(shè)計(jì)入手，確保公交改革不變形、不扭曲。

首先要防止公車改革“翻燒餅”，杜絕“拿錢搭公車”的現(xiàn)象。為此，新舊制度要銜接好，建立暢通的監(jiān)管渠道尤為必要。其次，在處置現(xiàn)有公共汽車的過程中，要防止公共汽車出售造成國有資產(chǎn)流失。公共汽車的處置應(yīng)向公眾拍賣，以確保過程公開、透明和得到有效監(jiān)督，從而避免為特權(quán)利潤留下空空間。第三，實(shí)行市場(chǎng)化的車改后，基層工作大大減少，而汽車卻卡在了自己的口袋里。因此，有必要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，以有效保證政府工作的效率。最后，要妥善處理參與公交改革的服務(wù)人員的安置，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

因此，判斷公交改革的效果，要把握三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):能否真正杜絕“車輪上的腐敗”，能否有效降低行政成本，能否保證政府工作效率不受影響。它更深層次的含義是真正控制和管理權(quán)力，讓它曬曬太陽，讓它真正為人民服務(wù)。

立即評(píng)論

“坐公交，拿補(bǔ)貼”

改革過程中如何預(yù)防腐敗

其實(shí)各地都進(jìn)行了公交改革的探索和試點(diǎn)，但在這個(gè)過程中，也存在一些地區(qū)公務(wù)用車數(shù)量在減少，但購車數(shù)量仍在增加的問題。在照常乘坐公交車的情況下，個(gè)別干部還獲得了相當(dāng)于工資水平的交通補(bǔ)貼。

人大代表高雅飛認(rèn)為，取消公交補(bǔ)貼是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)新。但由于各地制定的標(biāo)準(zhǔn)不同，相對(duì)于公交車和出租車的價(jià)格，有些地方的汽車補(bǔ)貼過高，難免導(dǎo)致被質(zhì)疑為“創(chuàng)造工資”。但是如果補(bǔ)貼太低，很容易把公務(wù)員的積極性降低到基層。

中央和國家機(jī)關(guān)車輛改革方案明確，司級(jí)干部每人每月補(bǔ)助1300元，司級(jí)以上每人每月補(bǔ)助800元，司級(jí)以下每人每月補(bǔ)助500元。關(guān)于地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)意見指出，這是地方?jīng)Q定的，但各地之間的差異不宜過大。

據(jù)沈榮華介紹，這種補(bǔ)貼方式簡(jiǎn)單易行，就像之前的通信費(fèi)補(bǔ)貼從報(bào)銷到“一次付清”一樣。在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)一些小矛盾，比如有的工作出去的多，費(fèi)用可能不夠，有的出去的少，費(fèi)用可能有盈余，但都要控制在一定范圍內(nèi)。

全國人大代表張玉標(biāo)表示，解決公交車私用問題的最好辦法就是讓公交車運(yùn)營公開透明，讓公交車接受最廣泛的社會(huì)監(jiān)督。

專家解釋

杭州:

單軌系統(tǒng)、貨幣化和市場(chǎng)化

自2009年5月起，杭州實(shí)施了市政公交改革。除了杭州一級(jí)的四支隊(duì)伍，公安、檢察、法制、三個(gè)駐外辦事處，其他黨政機(jī)關(guān)、公眾參與單位、民主黨派、群眾團(tuán)體都在改革之中。

杭州也成為全國第一個(gè)全面實(shí)施車輛改革的副省級(jí)城市，所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都需要自己解決問題。第三批改裝車后，杭州的公交車數(shù)量將從改裝車前的1200輛左右減少到400輛左右，總數(shù)將減少三分之二。

杭州公交改革的基本思路是:單軌系統(tǒng)、貨幣化、市場(chǎng)化。

單軌系統(tǒng)意味著所有換車單位的公共汽車將被拍賣給公眾，拍賣所得將上繳市財(cái)政。

貨幣化是指給公務(wù)員發(fā)放“車貼”。車貼標(biāo)準(zhǔn)分為九個(gè)檔次，上限每人每月2600元，下限300元。車貼全部放入“市民卡”，車貼金額只能用于公務(wù)交通相關(guān)費(fèi)用。

市場(chǎng)化是指建立公交服務(wù)中心，對(duì)滯留車輛進(jìn)行市場(chǎng)化管理。同時(shí)，杭州市出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革懲戒條例》，禁止公職人員“借車”或向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

沈陽渾南新區(qū):

政府從企業(yè)“購買服務(wù)”

從2011年7月開始，沈陽渾南新區(qū)啟動(dòng)公交改革，將原有公務(wù)用車由422輛減少到71輛，減少后的公務(wù)用車通過公開拍賣的方式進(jìn)行處置。車改后，給政府干部職工少量交通補(bǔ)貼。

公務(wù)用車模式通過向國企購買服務(wù)來解決。其余71輛公務(wù)用車將由在渾南新區(qū)成立的國有企業(yè)運(yùn)營，該企業(yè)將實(shí)施GpS監(jiān)控、時(shí)間定價(jià)和收費(fèi)，并為政府提供公務(wù)用車服務(wù)。國有企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)用車服務(wù)的企業(yè)化經(jīng)營和市場(chǎng)化管理。

昆明:

實(shí)施非貨幣化改革

自2009年12月起，昆明市公交改革作為非貨幣化改革，即公務(wù)車輛專用卡額度管理制度實(shí)施。選擇經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、公共交通資源相對(duì)完善的五華、盤龍、官渡、西山四個(gè)主城區(qū)作為試點(diǎn)。

利用保留的258輛車，在四個(gè)區(qū)組建了政府官方運(yùn)輸服務(wù)車隊(duì)，為改革單位提供必要的官方運(yùn)輸保障服務(wù)。根據(jù)近三年各區(qū)車輛購置運(yùn)營平均支出情況，定額包干管理基金按每人每月400元計(jì)算。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政撥給各試點(diǎn)單位，不撥給個(gè)人。各單位根據(jù)工作需要安排使用，每季度公示一次使用情況。