加強(qiáng)城市基層黨建設(shè)是加快城市化進(jìn)程對(duì)黨的建設(shè)的必然要求，是黨的建設(shè)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐創(chuàng)新，是深化對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的擴(kuò)大。

兩新組織作為城市結(jié)構(gòu)的重要組成，其黨建工作也必須深度融入城市基層黨建大格局。鼓樓區(qū)在推進(jìn)城市基層黨建過程中，精準(zhǔn)把握兩新組織黨建工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，從“五點(diǎn)”入手，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性、有效性，不斷構(gòu)筑城市基層黨建最大同心圓。

背景資料

鼓樓區(qū)是省會(huì)福州的核心城區(qū)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和形象窗口，云集了不少商圈市場樓宇，大量非公企業(yè)和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集地，催生著經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。近年來，鼓樓區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)如何”（如何讓群眾生活辦事更方便一些、如何讓群眾表達(dá)訴求渠道更暢通一些、如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些）重要指示精神，全面開展“紅色領(lǐng)航工程”，推動(dòng)兩新組織在組織建設(shè)、共駐共建、載體建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)等方面主動(dòng)融入城市基層黨建，推動(dòng)城市基層黨建整體提升、全面過硬，助力建設(shè)宜居宜業(yè)的首善之區(qū)、幸福之城。

破題案例

兩新組織作為城市結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其黨建工作是城市基層黨建的重要一環(huán)。為了使兩新組織黨建工作更好地融入城市基層黨建大格局，鼓樓區(qū)以街道社區(qū)黨組織為核心，從打通“堵點(diǎn)”、抓住“重點(diǎn)”、破除“盲點(diǎn)”、聚焦“熱點(diǎn)”、嚴(yán)格“考點(diǎn)”等“五點(diǎn)”入手，引導(dǎo)兩新組織主動(dòng)融入城市基層黨建，共同構(gòu)筑城市基層黨建“同心圓”。

打通“堵點(diǎn)”，擴(kuò)大紅色覆蓋

強(qiáng)化“兩個(gè)覆蓋”，這是兩新組織黨建工作首要任務(wù)，“兩個(gè)覆蓋”做不好，加強(qiáng)黨建工作就是一句空話。為了強(qiáng)化“兩個(gè)覆蓋”，打通“兩個(gè)覆蓋”的“堵點(diǎn)”，鼓樓區(qū)將轄區(qū)居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、行業(yè)協(xié)會(huì)、兩新組織等全部納入網(wǎng)格，并成立網(wǎng)格黨總支，分類推進(jìn)588個(gè)居民小區(qū)黨支部建設(shè)，實(shí)現(xiàn)1261個(gè)居民小區(qū)全覆蓋。

以實(shí)施“紅色領(lǐng)航工程”為契機(jī)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)兜底管理作用，抽調(diào)10名優(yōu)秀在職黨員干部，連同市派3名干部駐街鎮(zhèn)（園區(qū)）開展包企掛職工作，聘請(qǐng)專兼職兩新組織黨建指導(dǎo)員108名（其中專職13名），堅(jiān)持一樓一策、一園一策、一社一策，根據(jù)兩新組織黨員數(shù)量、規(guī)模大小、行業(yè)分布等實(shí)際情況，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建或依托建等方式，柔性設(shè)置樓宇兩新組織黨組織。

對(duì)未建黨組織的兩新組織，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、建立工青婦群團(tuán)組織以及開展黨建工作培訓(xùn)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)兩新組織黨的組織和工作覆蓋。截至目前，鼓樓區(qū)非公企業(yè)、社會(huì)組織覆蓋率分別為90.4%、94.4%。

與此同時(shí)，鼓樓區(qū)注重加強(qiáng)兩新組織黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編印《鼓樓區(qū)推進(jìn)城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，結(jié)合黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本保障，嚴(yán)格落實(shí)兩新組織黨組織“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員活動(dòng)日等制度，確保兩新組織黨組織規(guī)范化運(yùn)行。

抓住“重點(diǎn)”，凝聚紅色力量

兩新組織黨建工作重點(diǎn)就是要解決如何以黨建工作促進(jìn)兩新組織健康發(fā)展問題。

為了幫助兩新組織健康發(fā)展，鼓樓區(qū)將兩新組織黨建工作納入城市基層黨建工作有機(jī)整體，注重條塊結(jié)合、雙向用力，積極吸納兩新組織黨組織代表，選聘349名兼職委員，在全市率先建立區(qū)級(jí)城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、社區(qū)建立10家“黨建促進(jìn)會(huì)”、69家“黨建聯(lián)盟”，并在此基礎(chǔ)上成立本級(jí)城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議，形成區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)建齊抓共管黨建新格局。

同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)涉企單位開展助推“強(qiáng)黨建促發(fā)展”聯(lián)合行動(dòng)，召開“強(qiáng)黨建 促發(fā)展”推進(jìn)會(huì)，構(gòu)建區(qū)委組織部、區(qū)委非公企業(yè)和社會(huì)組織工委牽頭抓總，涉企部門單位、街鎮(zhèn)（園區(qū)）社區(qū)共同協(xié)作的服務(wù)工作體系；出臺(tái)《鼓樓區(qū)服務(wù)企業(yè)“百十千”行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，明確各職能單位和行業(yè)主管部門職能，為企業(yè)提供人才申報(bào)、困難幫扶、政策宣傳、教育入學(xué)、交流溝通等各類服務(wù)。結(jié)合在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到機(jī)制，圍繞“共同目標(biāo)、共同需求、共同服務(wù)”的要求，引導(dǎo)多元主體簽訂共駐共建協(xié)議，發(fā)動(dòng)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與兩新組織黨組織進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系，開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即確定一個(gè)共建項(xiàng)目、開展一場有主題的組織生活會(huì)、組織一次有特色的“黨員活動(dòng)日”活動(dòng)、聯(lián)合進(jìn)社區(qū)組團(tuán)認(rèn)領(lǐng)一個(gè)“微心愿”、共同參與一支社區(qū)志愿隊(duì)伍，有效引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員主動(dòng)靠前服務(wù)，助推兩新組織發(fā)展。

截至目前，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與兩新組織黨組織開展共建活動(dòng)1300多場次，增強(qiáng)黨組織凝聚力向心力。如在創(chuàng)建文明城區(qū)期間，區(qū)商務(wù)局與共建的福州泌尿?qū)？漆t(yī)院共同開展垃圾分類、保護(hù)環(huán)境等志愿服務(wù)活動(dòng)。

破除“盲點(diǎn)”，搭建紅色載體

兩新組織黨建工作不同于村、社區(qū)、機(jī)關(guān)等基層黨組織，它有自己的特點(diǎn)，如何破除“盲點(diǎn)”，開展適合兩新組織特點(diǎn)的黨建工作，這是提高城市基層黨建實(shí)效的關(guān)鍵。

為此，鼓樓區(qū)積極搭建紅色載體，深入落實(shí)一線工作法，區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)開展“四訪四問”（周末訪、晚上訪、上門訪、開門訪，問困難、問需求、問對(duì)策、問效果）活動(dòng)，主動(dòng)匹配對(duì)接兩新組織經(jīng)營和發(fā)展需求，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、按需提供服務(wù)，提升服務(wù)軟實(shí)力。依托區(qū)域性黨群活動(dòng)服務(wù)中心，推進(jìn)招商引資、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源等各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)，將黨建工作融入其中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

如福州軟件園建立黨群活動(dòng)服務(wù)中心，設(shè)立14個(gè)服務(wù)窗口，7個(gè)行政審批及服務(wù)部門入駐，提供招商、工商、人才、黨群、物業(yè)等50多項(xiàng)審批和服務(wù)項(xiàng)目，建立標(biāo)準(zhǔn)化、簡潔化、高效化的服務(wù)機(jī)制，滿足企業(yè)發(fā)展需求。利用“吾鼓豐登”“五鳳論見”等論壇品牌，舉辦十九大精神解讀、企業(yè)上市專場、品牌建設(shè)專題、樓宇政策宣講、“人才政策人才說”等活動(dòng)，交流破解黨建工作難題，探討強(qiáng)企惠企政策的落地見效，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)直通車機(jī)制，利用好“一企一議”協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，破解項(xiàng)目推進(jìn)過程中與企業(yè)經(jīng)營過程中存在的需要協(xié)調(diào)的問題。

聚焦“熱點(diǎn)”，加強(qiáng)紅色服務(wù)

城市基層黨建涉及方方面面，單靠一方單打獨(dú)斗絕對(duì)不行，必須整合多方資源，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，才能推動(dòng)城市基層黨建工作邁上新臺(tái)階。

鼓樓區(qū)發(fā)動(dòng)全區(qū)兩新組織黨組織開展“亮身份、亮承諾、比作為”，組織“黨員先鋒行動(dòng)”“黨建之友”“黨員服務(wù)明星”評(píng)選等活動(dòng)，設(shè)立黨員先鋒隊(duì)、黨員示范崗，引導(dǎo)黨員爭做企業(yè)攻堅(jiān)破難、創(chuàng)新發(fā)展的帶頭人。

積極發(fā)揮兩新組織黨員在黨員群眾中的引領(lǐng)、服務(wù)、凝聚作用，將“黨員活動(dòng)日”與“民生服務(wù)日”“城市管理日”相結(jié)合，發(fā)動(dòng)兩新組織黨員員工積極參與基層社會(huì)治理，參與垃圾分類、文明創(chuàng)建、交通勸導(dǎo)、認(rèn)領(lǐng)微心愿、“參與式預(yù)算”微實(shí)事項(xiàng)目等活動(dòng)，推動(dòng)兩新組織員工更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

福建榕基軟件股份有限公司組建黨員技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)兵團(tuán)隊(duì)，研發(fā)中心黨員黃慶炬、姚少揚(yáng)帶頭攻關(guān)的中國電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)已覆蓋到全國30多省區(qū)口岸部門，為企業(yè)帶來每年30%以上的利潤貢獻(xiàn)率。

黨員技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研發(fā)產(chǎn)品獲“全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息應(yīng)用軟件獎(jiǎng)”“全國用戶滿意產(chǎn)品”等獎(jiǎng)項(xiàng)。

臺(tái)風(fēng)“瑪利亞”期間，千易集團(tuán)企業(yè)黨支部自發(fā)組建搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，為全市基層搶險(xiǎn)救災(zāi)提供人力、物力保障。富春公司黨支部聯(lián)合興業(yè)慈善基金等開發(fā)“福大大”公益眾籌平臺(tái)，籌款7萬多元，幫助實(shí)現(xiàn)490多個(gè)心愿。

堅(jiān)持把社會(huì)組織培育成為加強(qiáng)社會(huì)治理的重要力量、聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶，發(fā)揮芍園家庭綜合服務(wù)中心和社會(huì)組織孵化基地建設(shè)作用，引進(jìn)廣愛、金太陽、上古健康等308家專業(yè)機(jī)構(gòu)，承接社區(qū)養(yǎng)老、小學(xué)生午托等服務(wù)項(xiàng)目。省環(huán)保協(xié)會(huì)積極組織志愿者深入轄區(qū)物業(yè)單位，現(xiàn)場指導(dǎo)講解垃圾分類知識(shí)。

狠抓“考點(diǎn)”，提升紅色質(zhì)量

加強(qiáng)兩新組織黨建工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。

鼓樓區(qū)建立聯(lián)述聯(lián)考機(jī)制，區(qū)委出臺(tái)《鼓樓區(qū)全面推行一線工作法的實(shí)施意見》、《深化一線考核激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的考評(píng)方案》，將兩新組織黨建工作納入一線考核范圍，作為各級(jí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容，納入各單位落實(shí)黨建責(zé)任制考評(píng)體系。

區(qū)委組織部結(jié)合每月基層調(diào)研工作，派出3-4個(gè)督導(dǎo)組，開展“三訪三抓”活動(dòng)，通過訪新建黨組織，抓黨建規(guī)范；訪黨建示范點(diǎn)，抓典型培育；訪規(guī)模較小的兩新組織，抓動(dòng)態(tài)跟進(jìn)等方式，對(duì)兩新組織黨組織“三會(huì)一課”、黨費(fèi)收繳、發(fā)展黨員、組織生活會(huì)等工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查，確保兩新組織黨建工作有質(zhì)有量，對(duì)位居最后三名的單位，區(qū)委組織部通過函詢、約談、通報(bào)等方式，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)落細(xì)工作任務(wù)。

案例點(diǎn)評(píng)

兩新組織黨建工作如何融入城市基層黨建，鼓樓區(qū)從抓“五點(diǎn)”入手，給了我們有益的啟示。

一要堅(jiān)持將兩“兩個(gè)覆蓋”作為重要內(nèi)容。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把兩新組織黨建工作融入城市基層黨建，就必須將“兩個(gè)覆蓋”作為兩新黨建重要工作，靈活組織設(shè)置，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體，下大力氣解決兩新組織和新興領(lǐng)域的“空白點(diǎn)”。

二要堅(jiān)持將共融共建作為有力手段。要牢固樹立城市大黨建理念，將兩新黨建工作納入城市基層黨建整體布局，通過“政府有形的手”，把駐區(qū)單位資源統(tǒng)起來，把社會(huì)各類優(yōu)勢資源用起來，積極探索兩新黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，釋放各領(lǐng)域各單位黨建“外溢”效應(yīng)，形成“聚合”態(tài)勢，推動(dòng)黨建工作系統(tǒng)推進(jìn)、整體提升。

三要堅(jiān)持將服務(wù)群眾作為核心目標(biāo)。要引導(dǎo)兩新組織黨組織結(jié)合企業(yè)實(shí)際，主動(dòng)對(duì)接城市居民的多元化需求現(xiàn)狀，利用兼職委員、黨建聯(lián)盟、黨建促進(jìn)會(huì)、結(jié)對(duì)共建等載體，發(fā)動(dòng)兩新組織廣大黨員積極參與垃圾分類、文明創(chuàng)建、交通勸導(dǎo)、認(rèn)領(lǐng)微心愿、“參與式預(yù)算”微實(shí)事項(xiàng)目等活動(dòng)，充分激發(fā)廣大黨員的活力，全面釋放黨建能量，讓城市居民生活得更方便、更舒心、更美好。

（作者：邱陵、陳靜靜/文，黃芷桐 /編導(dǎo)，俞建強(qiáng)/攝像）