楊堅的新規(guī)則在哪里？

修訂后的《廈門經濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對廈門市養(yǎng)犬根據重點管理區(qū)和一般管理區(qū)進行分區(qū)管理。

重點管理區(qū)是指思明區(qū)、湖里區(qū)全區(qū)和集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)的城市建成區(qū)，以及其他由各區(qū)人民政府劃定的區(qū)域。一般管理區(qū)是指重點管理區(qū)以外的區(qū)域。

重點管理區(qū)實行養(yǎng)犬登記制度，并禁止從事經營性犬類養(yǎng)殖、銷售活動。違反《辦法》規(guī)定，在重點管理區(qū)內從事經營性犬類養(yǎng)殖、銷售的，由城市管理行政執(zhí)法部門對犬只予以沒收，沒收違法所得，并處一萬元以上二萬元以下罰款。

《辦法》還明確，重點管理區(qū)有固定住所且獨戶居住、具有完全民事行為能力的個人，可以申請養(yǎng)犬，每戶限養(yǎng)一只。違反《辦法》規(guī)定，在重點管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對犬只予以沒收，并處五千元以上一萬元以下罰款；另外，違反《辦法》規(guī)定，攜帶烈性犬、大型犬進入重點管理區(qū)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的，對犬只予以沒收，并處五千元以上一萬元以下罰款。

社區(qū)相關負責人向參訓人員介紹國貿潤園文明養(yǎng)犬示范園區(qū)建設情況。

文明城市，依法文明養(yǎng)犬——5月1日，新修訂的《廈門經濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將正式開始在全市實施，這意味著我市養(yǎng)犬管理和執(zhí)法工作，有了更規(guī)范的法律規(guī)范。

推動全市依法文明養(yǎng)犬風尚形成，切實提升環(huán)境品質，市執(zhí)法局一直在創(chuàng)新、在努力。近日，為進一步規(guī)范我市養(yǎng)犬執(zhí)法工作，市執(zhí)法局采取遠程視頻授課、現場授課、參觀交流相結合的方式，開展2022年全市城管系統(tǒng)養(yǎng)犬執(zhí)法工作培訓。干貨滿滿的課程、“零距離”的觀摩感受就像及時雨，進一步提升我市養(yǎng)犬執(zhí)法工作水平，為我市營造依法文明養(yǎng)犬良好環(huán)境再添新動力。

一場及時雨 執(zhí)法靠前服務

推動文明養(yǎng)犬風尚形成

國貿潤園小區(qū)中隨處可見文明養(yǎng)犬細節(jié)。

“大家要端正學習態(tài)度，高度重視，確保培訓效果；要堅持學以致用，真學真思考，爭取學有所獲；要落實以學促行，確保各區(qū)城管局每個中隊都能具備獨立實施養(yǎng)犬執(zhí)法處罰的人力和能力……”4月22日上午，2022年全市城管系統(tǒng)養(yǎng)犬執(zhí)法工作培訓拉開帷幕，市執(zhí)法局黨組副書記、副局長葉恒忠在動員講話中提出要求。

緊接著，干貨滿滿的課程正式開課！有法規(guī)解讀——市執(zhí)法局政策法規(guī)處解讀新修正的《辦法》的執(zhí)法依據與裁量標準；有經驗分享——市執(zhí)法局三大隊養(yǎng)犬專班介紹日常執(zhí)法過程中的注意事項，及面對特殊情況的處置辦法。同時，市執(zhí)法局還邀請市人大法制委相關負責人解讀《辦法》修正的現實需求、目的意義和落實要求，邀請市公安局相關民警介紹做好養(yǎng)犬管理與防疫、執(zhí)法協(xié)調推進的辦法與措施。

理論課程有收獲，觀摩交流更讓參訓人員實地學習文明養(yǎng)犬示范小區(qū)成熟經驗，將執(zhí)法理念由“末端執(zhí)法”向“靠前服務”轉變。

4月26日下午，60余名參訓人員前往禾山街道禾緣社區(qū)國貿潤園小區(qū)，進行現場參觀交流觀摩?！靶^(qū)里不僅貼心地設置了文明養(yǎng)犬工具箱，還打造了萌寵走廊?！弊哌M小區(qū)，參訓人員紛紛拿出手機，拍照記錄下小區(qū)中隨處可見的文明養(yǎng)犬細節(jié)。

“共建、共管、共治、共享，服務讓城市更溫暖。今年，在市執(zhí)法局指導、湖里區(qū)城管局禾山中隊支持下，禾山街道黨工委、辦事處領導禾緣社區(qū)黨委，協(xié)同小區(qū)黨支部、業(yè)委會及廈門市萬貿悅城物業(yè)服務有限公司，創(chuàng)建了國貿潤園文明養(yǎng)犬示范園區(qū)?！毙^(qū)相關負責人稱，小區(qū)利用線上平臺成立國貿潤園萌寵文明俱樂部，該俱樂部由市執(zhí)法局、湖里城管禾山中隊、社區(qū)網格長、網格員及寵物醫(yī)院醫(yī)生組成，方便小區(qū)養(yǎng)犬業(yè)主一站式線上詢醫(yī)及政策咨詢。

此外，創(chuàng)建文明養(yǎng)犬示范小區(qū)以來，城管部門還在國貿潤園小區(qū)物業(yè)服務處設立了定期咨詢臺，居民可以咨詢和了解最新的養(yǎng)犬政策。物業(yè)服務公司也能通過咨詢平臺及時掌握有意向養(yǎng)犬的業(yè)主，第一時間登記造冊、統(tǒng)計犬只類型及數量。 做到“依法養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、健康養(yǎng)犬、安全養(yǎng)犬”。

當天，小區(qū)還專程邀請寵物醫(yī)院醫(yī)生，開展萌寵義診、接種疫苗等活動，湖里城管執(zhí)法人員也在現場開展文明養(yǎng)犬政策宣傳?！白鲆粋€依法文明養(yǎng)犬人，是對自己狗狗的保護，也是對他人的負責。我們都要將心比心、從細節(jié)做起，牽好狗繩、及時清理狗狗糞便，更要依規(guī)辦證、及時檢查，保證寵物健康。”帶愛犬前來檢查身體的居民鄭女士這樣說道。

“下一步，我們將進一步宣傳推廣示范小區(qū)、住戶的經驗做法，供其他街道、社區(qū)、小區(qū)參考借鑒，進一步推動全市依法文明養(yǎng)犬風尚形成，切實提升環(huán)境品質，助力高素質高顏值廈門建設?！笔袌?zhí)法局相關負責人稱。

四套組合拳 做足前期工作

讓《辦法》有效實施

去年12月9日，廈門市人大常委會通過并公布了《廈門經濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》修正案，為推動新修訂的《辦法》在全市范圍內有效實施，進一步提高全市養(yǎng)犬執(zhí)法工作水平，市執(zhí)法局立即行動，做足前期工作，打出組合拳。

組合拳1：勤走訪 多調研

“我們主動對接人大法制委、養(yǎng)犬主管機關市公安局、市農業(yè)農村局和市場監(jiān)管局等相關部門，對法規(guī)中新調整的執(zhí)法管理問題細化探討?！笔袌?zhí)法局相關負責人稱，通過多次走訪、對接，該局確定執(zhí)法與管理、配套服務的銜接，明確開展聯(lián)合執(zhí)法的相關工作。

隨后，市執(zhí)法局逐個走訪各區(qū)城管局和部分轄區(qū)城管中隊，了解新規(guī)實施后在執(zhí)法領域存在的困難，有針對性地收集問題、設置培訓內容?！拔覀冞x取部分社區(qū)、小區(qū)進行走訪交流，通過與社區(qū)工作者、物業(yè)公司、寵物醫(yī)院以及養(yǎng)犬戶代表進行面對面的對話交流，就如何為村（居）養(yǎng)犬治理提供執(zhí)法服務進行研討，從‘末端執(zhí)法’向‘靠前服務’進行創(chuàng)新性探索，為下一步指導社區(qū)、物業(yè)小區(qū)養(yǎng)犬自治提供思路借鑒。”市執(zhí)法局三大隊相關負責人說。

組合拳2：抓學習 重掌握

據悉，這次《辦法》修訂，在實施范圍上從島內兩個區(qū)延展到島外四個區(qū)，將全市各區(qū)養(yǎng)犬納入法制管理的范疇。同時，在具體法條上，也從原有的三十八條增至四十條，并對原有條款做了34處修改，對執(zhí)法隊員開展執(zhí)法工作提出新要求。

為此，市執(zhí)法局養(yǎng)犬執(zhí)法專班組織相關人員認真研讀《辦法》，通過與局政策法規(guī)處、駐隊律師咨詢、座談等多種形式，展開學習討論，切實掌握《辦法》執(zhí)法要求，組織執(zhí)法人員通過模擬執(zhí)法現場、預演執(zhí)法流程、設置突發(fā)情況等辦法，培訓執(zhí)法技能。

組合拳3：有創(chuàng)新 樹榜樣

《辦法》中，賦予村（居）、小區(qū)業(yè)委會養(yǎng)犬治理職能。為此，市執(zhí)法局在去年推行“依法文明養(yǎng)犬示范小區(qū)”自治模式的基礎上，落實“提高效率、提升效能、提增效益”行動，市執(zhí)法局三大隊對接湖里區(qū)禾緣社區(qū)，在國貿潤園小區(qū)加強小區(qū)養(yǎng)犬治理，通過提供養(yǎng)犬便民服務設施、制訂《文明養(yǎng)犬公約》，設置養(yǎng)犬服務驛站、建立“萌寵文明俱樂部”和“愛犬互動微信群”，聘請“文明養(yǎng)犬督導員”，召集養(yǎng)犬自律座談會等形式，開展小區(qū)養(yǎng)犬自治。

作為此次培訓的現場參觀地，國貿潤園小區(qū)養(yǎng)犬治理運行模式，將執(zhí)法與服務相結合，從服務基層“共管共治”入手，從源頭上抓“管”“治”融合，減少違法違規(guī)養(yǎng)犬事件發(fā)生，助力鎮(zhèn)（街）、村（居）提高養(yǎng)犬治理成效，為各區(qū)養(yǎng)犬管理提供參照借鑒。

組合拳4：早籌劃 強配套

結合《辦法》中明確“城市管理行政執(zhí)法部門要指導犬類收容所建立無主犬只領養(yǎng)制度”的法規(guī)設置，市執(zhí)法局提前思考籌劃，先后由局領導帶隊現場察看收容所建設，召開開放犬只領養(yǎng)研探會，擬制《廈門市犬只收容、領養(yǎng)、認領及領回辦理規(guī)定》并提交主管機關市公安局審定，為推進犬只領養(yǎng)制度實施做相關準備。

同時，市執(zhí)法局擬制《犬只認養(yǎng)條件認定》《領養(yǎng)協(xié)議承諾書》《犬只領養(yǎng)流程》《犬只領養(yǎng)回訪制度》等配套規(guī)程，指導第三方服務單位做好軟硬件配套的相關準備，有力度有溫度講方法，從多角度構建起文明養(yǎng)犬環(huán)境。

（廈門日報記者 王玉婷 張奇輝 通訊員 柯火元 蒲懷泉）