門/司機(jī)
最近，卡爾妹妹看到了韓國(guó)在水礁問(wèn)題上不斷出現(xiàn)小動(dòng)作的資料，值得警惕。孤陋寡聞的刀妹現(xiàn)在才知道，原來(lái)中韓有小巖礁爭(zhēng)議。
中日之間的釣魚島問(wèn)題舉世矚目，但預(yù)計(jì)很多中國(guó)人也像刀一樣，甚至沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)小巖礁。這畢竟是暗礁，不是領(lǐng)土。二是因?yàn)橹许n關(guān)系總體穩(wěn)定，小巖礁的問(wèn)題不突出。這種冷處理對(duì)中韓兩國(guó)來(lái)說(shuō)是更加理性的選擇。
但是，擱置爭(zhēng)議和解決爭(zhēng)議是兩回事?？柦憬銓?duì)小巖礁做了一些作業(yè)后，作為普通中國(guó)國(guó)民，覺(jué)得有必要對(duì)這個(gè)問(wèn)題有一個(gè)基本的了解。
“水礁”在哪里？
據(jù)韓國(guó)聯(lián)合參謀本部10月29日透露，一架疑似Y-9偵察機(jī)當(dāng)天上午飛到韓國(guó)防空識(shí)別區(qū)后，“從島上”沿東部上空離開。
據(jù)韓國(guó)聯(lián)合參謀本部8月29日?qǐng)?bào)道，一架中國(guó)軍用飛機(jī)今天上午進(jìn)入“島上”上空，韓國(guó)緊急出動(dòng)10多架F-15K戰(zhàn)斗機(jī)，采取隨行飛行、警告廣播等戰(zhàn)術(shù)措施。國(guó)際政策次長(zhǎng)樸哲均當(dāng)天召見(jiàn)中國(guó)駐韓大使館空軍武官，就中國(guó)軍機(jī)飛往韓國(guó)“防空識(shí)別區(qū)”一事提出“嚴(yán)正抗議”，強(qiáng)烈敦促中國(guó)采取有效措施杜絕類似事件。
7月27日，據(jù)韓國(guó)聯(lián)合參謀本部透露，隨著一架中國(guó)軍機(jī)上午從“島上”西南方向進(jìn)入韓國(guó)防空識(shí)別區(qū)，韓國(guó)至少有兩架戰(zhàn)斗機(jī)升空警戒。
從今年開始，中韓兩國(guó)因防空識(shí)別區(qū)重疊的問(wèn)題，已經(jīng)至少發(fā)生了6次不和。重疊的地區(qū)被韓國(guó)稱為“遠(yuǎn)離島嶼”，實(shí)際上是中國(guó)“水礁”的這片海域。
但是，中韓海康爭(zhēng)端最重要的爭(zhēng)議點(diǎn)——蘇巖礁，中國(guó)人不太清楚。事實(shí)上，55年前，這里出現(xiàn)了超大型新聞。
1963年5月2日，華盛頓、莫斯科和首爾(現(xiàn)為首爾)的主流媒體頭條是：中國(guó)遠(yuǎn)洋貨輪在公海被魚雷擊沉。這條爆炸性的新聞立刻傳遍了全世界。本來(lái)冷戰(zhàn)氣氛濃厚的亞洲地區(qū)的緊張局勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)進(jìn)一步增加。
當(dāng)天，北京新華社表示，中國(guó)政府非常重視“躍進(jìn)號(hào)”的突然沉沒(méi)，正在密切調(diào)查沉沒(méi)原因。美國(guó)、臺(tái)灣、蘇聯(lián)和韓國(guó)紛紛發(fā)表聲明說(shuō)，他們的軍艦從未去過(guò)“躍進(jìn)號(hào)”事故地區(qū)。
“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)之謎過(guò)了30年才終于解開，當(dāng)時(shí)“躍進(jìn)號(hào)”觸礁沉沒(méi)的地方就是壽礁。
暗礁還是島嶼？
小礁石是指江蘇海外的巖石、海藻的意思。韓國(guó)人把這塊海底暗礁稱為“在島上”，有其計(jì)算。在國(guó)際上，它被稱為“索科特拉巖石”。
當(dāng)時(shí)，在“弱弱弱真號(hào)”事故后，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)的指示，我國(guó)在小礁建國(guó)后首次進(jìn)行精密測(cè)量，其準(zhǔn)確位置為東經(jīng)125度10分45秒北緯32度7分42秒。大致位于韓國(guó)濟(jì)州島和中國(guó)上海之間的直線上，在中國(guó)分割中，這條線是黃海和東海的分界線。因此，小礁石幾乎位于黃海和東海的分界線上，剛剛掉到東海那邊。
小礁是地質(zhì)上古老的長(zhǎng)江三角洲的海底山丘，最高峰在水下4.6米，所以我們必須明確，對(duì)于小礁，中韓兩國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土糾紛。小礁石實(shí)際上是暗礁，所以不能被視為領(lǐng)土。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(公約)第121條“島嶼制度”:1、島嶼是四面環(huán)水，是高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。因此，暗礁不能被視為“島嶼”。作為領(lǐng)土，也無(wú)權(quán)主張領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
這里有一個(gè)有趣的地方，關(guān)于小暗礁爭(zhēng)議，中韓雙方都表示沒(méi)有“領(lǐng)土爭(zhēng)端”。但是大家的意思不一樣。韓國(guó)意味著壽礁屬于韓國(guó)“沒(méi)有爭(zhēng)議”。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)：“水礁是位于東海北部的水下暗礁，中國(guó)和韓國(guó)再次沒(méi)有領(lǐng)土糾紛?！薄耙?yàn)樗覆皇穷I(lǐng)土，所以沒(méi)有‘領(lǐng)土糾紛’的意思?！?
據(jù)調(diào)查，壽礁距中國(guó)領(lǐng)?；€東島132海里，距韓國(guó)濟(jì)州島西南82海里，距日本鳥島151海里。可以看出，與中國(guó)、日本相比，壽礁更接近韓國(guó)，但這不能證明什么，也不在中韓兩國(guó)領(lǐng)海(12海里)范圍內(nèi)。
因此，小礁爭(zhēng)端涉及中韓劃分東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的問(wèn)題。根據(jù)公約，一個(gè)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測(cè)量領(lǐng)海寬度的基準(zhǔn)量開始不得超過(guò)200海里。
但是，由于中國(guó)和韓國(guó)在黃海和東海的共同海面不足400海里，所以這些地區(qū)是大陸架。因此，中韓都按照200海里的標(biāo)準(zhǔn)，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、單向或
者雙方必然要做出妥協(xié)。在東海海域，中國(guó)主張按照大陸架自然延伸原則與日韓劃界，日本主張中間線原則，而韓國(guó)卻從自身利益出發(fā)，一邊對(duì)日本主張自然延伸原則，一邊又對(duì)中國(guó)主張中間線原則，并由此產(chǎn)生韓日“獨(dú)島”之爭(zhēng)和中韓“蘇巖礁”問(wèn)題。
韓國(guó)之所以如此做，是因?yàn)橹袊?guó)大陸邊緣自然延伸的大陸架延伸到距朝鮮半島較近的地方，以自然延伸原則劃分海域?qū)ζ洳焕?。如果按照中間線原則，蘇巖礁距離韓國(guó)較近，這樣一來(lái)就屬于韓國(guó)。
從海上鬧到空中
據(jù)記錄，蘇巖礁最早由英國(guó)商船Socotra號(hào)在1900年發(fā)現(xiàn)。在1901年（一說(shuō)1910年），英國(guó)皇家測(cè)量船「水巫號(hào)」（HMS Waterwitch）對(duì)蘇巖礁進(jìn)行測(cè)量，精確定位，確定水深，這才正式畫在了海圖上，并有了一個(gè)國(guó)際名稱Socotra Rock。
自此，蘇巖礁才為世界所知。
根據(jù)韓國(guó)方面的資料，韓國(guó)最早第一次對(duì)蘇巖礁宣誓主權(quán)是1951年，韓國(guó)山岳會(huì)和海軍以調(diào)查國(guó)土為名聯(lián)合到蘇巖礁進(jìn)行探查，發(fā)現(xiàn)暗礁后在上面鉚上了“大韓民國(guó)領(lǐng)土離于島”的銅牌。
上世紀(jì)70年代開始，韓國(guó)進(jìn)一步對(duì)蘇巖礁加以實(shí)控。1970年，蘇巖礁被納入韓國(guó)的第四水下開發(fā)區(qū)，這是蘇巖礁第一次被列入正式的有主權(quán)意味的區(qū)域。1987年起，韓國(guó)在蘇巖礁上設(shè)立航路浮漂，為取得東海海域資源預(yù)留伏筆。
1995年韓國(guó)開始在蘇巖投資212億韓元大興土木，修成“韓國(guó)離于島綜合海洋基地”，2003年完工，并禁止中國(guó)人登陸。自此蘇巖礁的實(shí)控權(quán)就掌握在韓國(guó)之中。
中國(guó)在1995年第一次反對(duì)韓國(guó)對(duì)蘇巖礁的主權(quán)主張，2000年和2002年，中方兩次就韓國(guó)在蘇巖礁修建海洋觀測(cè)站的問(wèn)題向韓方提出交涉。2006年，中國(guó)外交部時(shí)任發(fā)言人秦剛表示：
“蘇巖礁是位于東海北部的水下暗礁，中國(guó)與韓國(guó)在此不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。中國(guó)與韓國(guó)已就專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界進(jìn)行了一些磋商。蘇巖礁所處海域位于兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張重疊區(qū)。
2000年和2002年，中方兩次就韓方在蘇巖礁修建海洋觀測(cè)站問(wèn)題向韓方提出交涉，反對(duì)韓方在兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張重疊海域的單方面活動(dòng)。韓方表示蘇巖礁不影響兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界。中方在蘇巖礁問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫、明確的，韓方的單方面行動(dòng)不能產(chǎn)生任何法律效果?！?/em>
2012年，時(shí)任外交部發(fā)言人劉為民重申了這一看法。
2013年，中國(guó)宣布，中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的范圍包括了蘇巖礁水域上空。隨后，韓國(guó)也宣布將其防空識(shí)別區(qū)擴(kuò)大至中韓有爭(zhēng)議的所謂“離于島”，也就是蘇巖礁。
從此，蘇巖礁的爭(zhēng)端從海上延伸至空中。中韓防空識(shí)別區(qū)就在蘇巖礁海域重迭。蘇巖礁爭(zhēng)議升級(jí)以及日?；?。這也成為漁民過(guò)界偷捕之外，中韓海疆爭(zhēng)議的另一個(gè)沖突點(diǎn)。
關(guān)于中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界的問(wèn)題，中韓兩國(guó)從1995年開始就一直保持磋商，但至今還沒(méi)有達(dá)成一致。
所以，蘇巖礁既沒(méi)有領(lǐng)土的地位，也沒(méi)有主張領(lǐng)海、毗連區(qū)以及經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)和大陸架的地位。那么，中韓兩國(guó)對(duì)此地的重視又是為何呢？
因?yàn)閺膰?guó)際法上來(lái)說(shuō)，主張對(duì)蘇巖礁的權(quán)利有著十分重要的意義。前面也提到過(guò)，蘇巖礁的歸屬權(quán)不僅僅只是一個(gè)島礁，更關(guān)系到中韓兩國(guó)在東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
第一，韓國(guó)認(rèn)為，盡管蘇巖礁不能擁有領(lǐng)土地位，但不等于韓國(guó)不能擁有主權(quán)，在韓國(guó)的表述方式中，用仲裁權(quán)（jurisdiction）來(lái)代替主權(quán)（sovereignty）這個(gè)字眼。
這里有一個(gè)很狡猾的地方：很多場(chǎng)合中，仲裁權(quán)和主權(quán)這兩個(gè)詞是相通的，仲裁權(quán)同時(shí)又是顯示主權(quán)的必要條件，韓國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)擁有仲裁權(quán)，實(shí)際上還是換個(gè)說(shuō)法主張自己擁有對(duì)蘇巖礁的主權(quán)。
第二，根據(jù)《海洋法公約》，由于在自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上構(gòu)建人工島是該區(qū)域擁有者的專屬性權(quán)利。如果韓國(guó)在蘇巖礁上的人工島得到國(guó)際承認(rèn)，就相當(dāng)于承認(rèn)韓國(guó)擁有這個(gè)區(qū)域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。
第三，根據(jù)《公約》第60條，人工島雖然沒(méi)有領(lǐng)海權(quán)利，但是仍然可以獲得半徑500米的安全地帶的權(quán)利。故在人工島附近仍然有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。
所以，韓國(guó)就是想通過(guò)在蘇巖礁附近建成的“韓國(guó)離于島綜合海洋基地”，將其從一個(gè)海底暗礁變成一個(gè)人工島，從而得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。這樣一來(lái)根據(jù)國(guó)際海洋法，韓國(guó)在東海、黃海圈出一塊相當(dāng)于法國(guó)大小的大片海域來(lái)。
韓國(guó)的心思幾乎是明擺著的，如何與之周旋，考驗(yàn)著我們的智慧。
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