全面停止生產(chǎn)是污染控制的下一步

污染控制必須嚴(yán)格，但必須摒棄粗放式思維和超前式思維，而應(yīng)追求依法管理、科學(xué)管理和精細(xì)管理

□李英鋒

近日，為了減少河北省邢臺市大氣中的揮發(fā)性物質(zhì)，邢臺市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)部門要求邢臺市加油站在錯誤的時間加油。邢臺市生態(tài)環(huán)境局官方微信官方賬號“邢臺市生態(tài)環(huán)境發(fā)布”8月29日晚間報道，針對這一情況，邢臺市生態(tài)環(huán)境局于8月29日上午迅速停辦，并通知相關(guān)加油站盡快恢復(fù)24小時營業(yè)。

雖然生態(tài)環(huán)境部早就認(rèn)識到“一刀切”停產(chǎn)的違法性質(zhì)，并出臺文件嚴(yán)格禁止此類行為，但在大氣污染治理過程中，一些地方和部門總是對“一刀切”停產(chǎn)情有獨(dú)鐘。邢臺市要求主城區(qū)加油站在錯誤的時間加油——8月28日至9月1日，每天9點(diǎn)到17點(diǎn)暫停加油作業(yè)，實際上是變相要求加油站在規(guī)定時間內(nèi)關(guān)閉。目前，一些媒體對此提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。

大氣環(huán)境治理是一項艱巨的任務(wù)，也是一件備受社會關(guān)注的大事。邢臺市空氣污染指數(shù)長期居高不下，局部污染治理壓力可想而知。鑒于相關(guān)的污染問題，地方政府決心進(jìn)行鐵腕治理是值得肯定的。但鐵腕治理必須合法科學(xué)，必須保持維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的底線。

地方政府停止生產(chǎn)的污染控制選擇有限。主要有三個法律依據(jù)。第一，《大氣污染防治法》第九十六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣的預(yù)警級別，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并可以根據(jù)應(yīng)急需要，采取責(zé)令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限制生產(chǎn)等應(yīng)急措施。二、《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，有“擅自排放污染物”、“超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物”、“逃避污染物監(jiān)督排放”行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)，停產(chǎn)整頓...情節(jié)嚴(yán)重的，報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。第三，《環(huán)境保護(hù)法》第六十條與《大氣污染防治法》第九十九條有類似規(guī)定。

根據(jù)上述法律規(guī)定，地方政府或生態(tài)環(huán)保部門只有在符合法定條件并嚴(yán)格遵循法定程序的情況下，才能對相關(guān)企業(yè)采取限制生產(chǎn)和停產(chǎn)的措施。如果沒有合法的理由和條件，不嚴(yán)格履行法定程序，對不符合法定條件的企業(yè)采取停產(chǎn)措施，侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益，即亂伸手、亂行動，超出了法定底線。

回到新聞，根據(jù)預(yù)報，邢臺市重污染天氣的首要污染物是臭氧。減少油氣污染物排放確實可以幫助控制臭氧污染，但有必要問一下:邢臺市主城區(qū)所有加油站采取限時關(guān)閉措施是否符合應(yīng)急預(yù)案？重污染天氣有預(yù)警級別嗎？這些加油站是否都有足以引發(fā)限產(chǎn)措施的非法排污？當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保部門是否依法逐一篩選，按程序操作？事實上，近年來，全國各地的加油站普遍采取了嚴(yán)格的油氣回收措施。很多加油站已經(jīng)達(dá)到油氣排放標(biāo)準(zhǔn)，有些加油站即使超標(biāo)也沒有達(dá)到限產(chǎn)的嚴(yán)重程度。從邢臺市生態(tài)環(huán)境局的回復(fù)和糾錯回復(fù)來看，這顯然是一個沒有法律信心和支持的廣泛行動，是典型的眉毛胡子。

據(jù)媒體報道，其他地方也存在要求加油站在錯誤的時間加油的問題。希望邢臺的問題曝光后能引起廣泛的反思和修正?！耙坏肚小钡耐．a(chǎn)是次佳的治污政策，不僅會破壞企業(yè)正常的經(jīng)營秩序，還會影響市場主體的生存和就業(yè)，給消費(fèi)者帶來不便。污染控制必須嚴(yán)格，但必須摒棄粗放式思維和額式思維，追求依法管理、科學(xué)管理、精細(xì)管理。只有這樣，才能提高污染控制的可信度，取得更好的污染控制效果。