隨著畢業(yè)季的臨近，大學畢業(yè)生在北京定居會更加困難。

日前，在2017年非京籍畢業(yè)生引進工作部署會上，北京市人力資源和社會保障局副局長桂生表示，北京市將堅持“兩嚴一扶”的原則引進畢業(yè)生，即按照新的城市總體規(guī)劃，“總量封頂”。

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這幾年來，北京在引進外國畢業(yè)生方面一直采取“總量控制”的原則。2014年、2015年、2016年三年，每年的引進學生人數(shù)控制在1萬人以內(nèi)。但今年的“總量上限”更為嚴格，這意味著萬人以內(nèi)的輸入名額將繼續(xù)減少。

少了多少？

北京戶籍指數(shù)大幅下降的趨勢始于2015年。

2014年，北京市人力資源和社會保障局相關(guān)負責人表示，今年入京指標與上年持平，不會超過1萬人，但未來會逐步收緊。2015年初，人力資源和社會保障部降低了高校畢業(yè)生落戶北京的計劃目標，各中央單位的目標在2014年的基礎(chǔ)上降低了17%。畢業(yè)生落戶北京的條件比以前更嚴格了。

同年7月，時任北京市人力資源和社會保障局副局長的張祖德明確表示，近年來，北京市逐年降低了非北京籍畢業(yè)生留京的計劃目標。隨后，他公開確認，2015年北京高校應屆畢業(yè)生人數(shù)不應超過9000人，“2016年只會減少不會增加”。

目前，雖然2017年北京“減負”的具體程度尚未公布，但從近三年的情況可以看出，今年外國留學生落戶北京的目標可能不會超過9000人。

為什么要提出“總封頂”？國家行政學院教授汪玉凱告訴全國，“總封頂”是基于兩個“剛性指標”。第一，到2020年，北京總?cè)丝诒仨毧刂圃?300萬以內(nèi)；第二，到2020年，北京六區(qū)常住人口將比2014年減少15%。

今年3月，北京公布了“以資源環(huán)境承載力為硬約束”的《北京城市總體規(guī)劃》草案，正式確定了人口2300萬的上限:即到2020年，北京常住人口控制在2300萬以內(nèi)。2020年后，人口將長期穩(wěn)定控制在2300萬左右。

"這兩個嚴格的指標形成了一種逆轉(zhuǎn)機制."汪玉凱說，以這兩個剛性指標為目標，北京的人口應該得到調(diào)節(jié)、緩解和合理分配。在“總量封頂”的設(shè)計下，未來北京的人才選拔會更加嚴格，更有針對性。

怎么減少？

除了“總量封頂”的要求外，這次部署會議還有兩個重要信息，即“嚴格控制全市六區(qū)引進規(guī)?！焙汀皣栏窨刂票本┦薪胄袠I(yè)畢業(yè)生引進”。

這意味著，今后北京將嚴格控制非北京籍畢業(yè)生的引進，既要以地區(qū)為重點，也要以行業(yè)為重點。

從區(qū)域來看，要嚴格控制東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山六大主城區(qū)的引入。從行業(yè)來看，“按行業(yè)選人”會開展引進國外畢業(yè)生工作，嚴格控制禁止行業(yè)的畢業(yè)生引進。

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根據(jù)《北京市禁止和限制新產(chǎn)業(yè)目錄》，食品制造、紡織服裝、汽車制造、批發(fā)零售等行業(yè)禁止新建和擴建。也就是說，這些行業(yè)屬于嚴格控制留學生的行業(yè)。

北京對留學生落戶北京指標的控制與北京緩解非資本核心職能、控制總?cè)丝诘呐κ且恢碌?，但人口控制與人才引進并不矛盾。北京市人力資源和社會保障局相關(guān)負責人已明確表示，北京市今后將根據(jù)人口調(diào)控方向和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，更加準確地引進人才，特別是符合首都“精細化”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開放型經(jīng)濟體系建設(shè)的人才。

汪玉凱還認為，新政策將影響北京的人才結(jié)構(gòu)。北京將按照“政治中心、文化中心、國際交流中心、科技創(chuàng)新中心”的定位，根據(jù)行業(yè)和專業(yè)的需要，嚴格選拔優(yōu)秀人才?！拔磥聿环鲜锥脊δ艿慕Y(jié)算指標將減少，然后增加高科技和國際文化交流的指標”。

事實上，近年來，北京“落戶”吸引人才的標準在不斷變化。2015年，張祖德表示，北京每年都會根據(jù)用人單位的需求制定人才引進目錄。比如前幾年服務(wù)業(yè)、IT、工程技術(shù)等方面的人才都比較緊缺，后來就從緊缺中退出來了。

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未來，何去何從？

在汪玉凱看來，“總量管制”會對不屬于北京四大中心地區(qū)的相對低端的專業(yè)人士產(chǎn)生影響，這些專業(yè)人士可能會離開北京。

不過，汪玉凱也指出，高端人才也是相對流動的。數(shù)據(jù)顯示，北大、清華、人大等高校留在北京的比例逐年下降，而清華、北大畢業(yè)生留在北京的比例下降到50%以下，而去東部其他城市的比例逐年上升。

與城市六區(qū)嚴控的趨勢不同，北京近年來不斷發(fā)布政策信號，表明入京指標向城市副中心通州傾斜。根據(jù)今年4月發(fā)布的《通州區(qū)提升教師素質(zhì)支持計劃》，北京市為2017年農(nóng)村教師特崗計劃列出了345項入京指標，其中通州區(qū)將獲得50項指標。

根據(jù)規(guī)劃，到2030年，分中心通州常住人口控制目標不到130萬，其中就業(yè)人口60-80萬；通過市級黨政機關(guān)和市級行政單位的轉(zhuǎn)移和推進，通州有望承擔中心城區(qū)40-50萬人口的救助。有專家表示，未來，北京將向通州傾斜，其他優(yōu)惠政策可能成為趨勢。

汪玉凱表示，積分結(jié)算系統(tǒng)有望在今年推出?！暗欠e分結(jié)算系統(tǒng)會非常嚴格。必須服務(wù)于“總量封頂”的目標，與“總量封頂”形成反向機制，進一步修訂積分結(jié)算制度本身。也可能會有相關(guān)規(guī)定，讓積分結(jié)算系統(tǒng)的規(guī)則更好的服務(wù)于北京這四個選人中心。”