8月6日，一個不顯眼項目的中標結(jié)果在重慶市政府官網(wǎng)公布。

《合川區(qū)長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾工程》中標結(jié)果公示，被業(yè)內(nèi)視為合川區(qū)首次開啟礦山恢復(fù)業(yè)主流失礦山恢復(fù)治理。

更引人注目的是，這次礦山恢復(fù)治理所采取的“代修”、“預(yù)付款制”、“回收制”等方式，在全國都是首創(chuàng)，從根本上解決了歷史礦山、無主礦山等民族礦山的修復(fù)問題。

所有這些都源于兩年前的一場危機。

中央上市監(jiān)管案的壓力

2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于安徽省、湖南省、重慶市7起長江生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦的通知》。

《通知》第七條明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部對重慶合川區(qū)長江沿岸某公司生產(chǎn)過程中的生態(tài)環(huán)境違法案件進行監(jiān)督管理。

一周前，2018年4月30日，重慶市第九環(huán)保督察團在合川區(qū)完成集中環(huán)保檢查后，嚴厲指出“非煤礦山綠化工作滯后，3個礦山未能按期完成環(huán)境恢復(fù)治理?！?/p>

一周之內(nèi)，市和中央部委對鶴川區(qū)的礦山問題亮起了紅燈，鶴川區(qū)被放在了前列。

"通知發(fā)出三天后，該地區(qū)召開了緊急會議."合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局副局長廖家鑫這三天壓力很大，在這次會議上達到了頂峰。

2018年5月10日召開的整改工作部署會，合川區(qū)幾乎所有黨委、政府、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都參加了。會議語氣凝重而嚴厲，嚴格要求不僅要徹底整頓上市監(jiān)管案件，還要舉一反三。

“從那天開始，我基本上兩年沒睡好覺了。”廖家鑫直言不諱地說道。

“我們一定要解決世界問題嗎？”

廖家鑫“睡得香”極難做到:督促涉及的礦山徹底整改修復(fù)。

棘手的是，這是一個持續(xù)了幾千年的歷史問題。

中國現(xiàn)代地質(zhì)學(xué)的奠基人之一張先生曾說:“世界之初就有礦山，人民之初就有礦山?！痹诶钪艿仃P(guān)，已經(jīng)出現(xiàn)了“哥人”，而“哥”是古字“我”。

與漫長的礦業(yè)歷史形成鮮明對比的是，包括中國在內(nèi)的世界各國的礦山恢復(fù)制度建設(shè)起步較晚。

早在1979年，中國就頒布了第一部《環(huán)境保護法》。30年后的2009年，原國土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》。

2009年《條例》頒布時，全國113，108個礦山的采礦活動占用或破壞土地238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%。

換句話說，在那個時候，這些“地球的傷疤”遍布全國。

“如何徹底整頓？現(xiàn)代社會的發(fā)展離不開礦業(yè)，不可能封閉?！焙洗▍^(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站站長呂看著到處光禿禿的巖石，看著因整改而停駛的運礦車艱難前行。

事實上，鹽井區(qū)地名中的“鹽井”是以清朝乾隆五十年的采礦、采鹽命名的。

幾百年后的今天，當(dāng)?shù)赜?4家礦業(yè)企業(yè)，每年礦產(chǎn)品和衍生品產(chǎn)量幾千萬噸，當(dāng)?shù)靥矫鞯牡V產(chǎn)儲量幾億噸。

使呂更加為難的是這些礦山所面臨的復(fù)雜形勢。

就生產(chǎn)階段而言，這些礦山分為生產(chǎn)礦山和封閉礦山；按所有權(quán)劃分，也有主礦和無主礦；根據(jù)礦山恢復(fù)類別，還有采礦廢棄地、廢石堆積地、尾礦廢棄地等。

礦山恢復(fù)面臨的問題不僅是合川區(qū)的問題，也是國家乃至世界的問題。發(fā)達國家的礦山恢復(fù)是幾十年前才開始的。

“我們一定要解決世界問題嗎？”呂與廖佳欣私下交流時，話不小心說了出來，兩人都不吭聲了。

一千萬元種樹不見綠

合川區(qū)對礦坑修復(fù)進行了密集的調(diào)查和論證，重慶市檢察院第一分院也在密切關(guān)注此事。

當(dāng)時重慶檢察院“保護長江母親河”專項行動啟動，又加了一紙《通知》，使得主管公益訴訟的四大檢察部門的負責(zé)人劉長強多次前往當(dāng)?shù)卣{(diào)查，并計劃啟動公益訴訟。

“地方政府正在盡最大努力監(jiān)督治理，我們應(yīng)該給行政機關(guān)足夠的時間進行整改和空”該院副檢察長周軍表示，此次公益訴訟暫時延期。

雖然當(dāng)時沒有和檢察院正面接觸，但作為整改企業(yè)之一，重慶金九建材集團牛背里礦分公司壓力很大。

金九礦應(yīng)整頓大石灣礦區(qū)。礦區(qū)2013年關(guān)閉，留下43萬立方米的巨大礦坑，崎嶇貧瘠。

"不斷接受各種調(diào)查，不斷參加各種整頓會議，心情是沉重的."金九煤礦董事長金樹勛逐漸意識到這一事件的嚴重性。

迫于壓力，嚴樹勛發(fā)布緊急動員令:“不惜一切代價，整頓年輕化！”

該公司隨后在礦井內(nèi)調(diào)動了36輛大型卡車，并另外租用了20輛卡車，在一個月內(nèi)沖走了12，500輛卡車和250，000立方米土方，以回填礦井。僅這一項就花了625萬元。

同時，公司斥資38萬元購買柳杉、黑松等草種種苗4000公斤。經(jīng)過一個多月的檢查，植物全部死亡，連草都沒有發(fā)芽。

金樹勛怒不可遏，親自監(jiān)督戰(zhàn)爭。公司投資40多萬元種植柳杉、云杉、黑松11500株，播撒草種3000公斤。但是金樹勛親自監(jiān)督戰(zhàn)斗種植的植物全軍覆沒。

兩次撞墻后，金樹勛咨詢了園林單位，得到的答案是，礦井回填土和石料中石灰石過多，植物難以存活。

金樹勛咬緊牙關(guān)，再次戰(zhàn)斗。公司再次調(diào)集數(shù)十輛卡車運送1.1萬輛車輛和20萬立方米純土方回填礦井，耗資360萬元。又投資46萬元，改種9500多棵蕓豆樹，播種草種4000公斤。

結(jié)果草種發(fā)芽率不到30%，然后相繼死亡，而樹苗基本上沒有成活。

“我失去了信心?！睙o奈之下，金樹勛干脆花巨資把礦山綠化工程外包給一家園林公司，只求“生存”。

但在公司連續(xù)四次補種樹苗，未能成活后，即使在工程最終付款后，也沒有必要撤場。

四連敗！至此，金九礦山“砸”了1127萬元的礦山綠化資金，但幾乎沒有取得成效。

讓金樹勛更加不安的是，檢察機關(guān)在這個節(jié)骨眼上介入了。

訴前檢察建議帶來的壓力和契機

2019年6月13日，由于一年后燕京地區(qū)礦山恢復(fù)治理無效，重慶市檢察院第一分院決定對合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局、合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查。

2019年8月1日，醫(yī)院向上述兩個科室送達訴前檢察建議。

當(dāng)時，即將到來的事件在他們面前投下陰影。

“怎么說呢？第一反應(yīng)覺得“委屈”。但是，樹活了一年，也不是‘聾子’?！弊鳛檎膶ο?，重慶楊龍礦業(yè)公司董事長李志海感到很復(fù)雜。他一年也投資了1000多萬，但是在礦上很難見到綠色。

更覺得“委屈”的是廖家欣。當(dāng)時他跑到礦區(qū)趕上回家的頻率。記者在廖家鑫的《工作日志》中找到一句臺詞:“大原則，積極冷靜！”潦草狂亂的字體和巨大的感嘆號透露出他當(dāng)時的焦慮。

事實上，檢察機關(guān)也意識到當(dāng)?shù)氐V山恢復(fù)面臨的巨大困難。為此，檢察機關(guān)發(fā)出了訴前檢察建議，并邀請了國家環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評估專家?guī)斓膶＜摇?/p>

國內(nèi)專家對這些礦山的恢復(fù)提出了寶貴的專業(yè)意見。如果覆土的礫石含量過高，需要增加成熟土含量；覆蓋土層過薄，需要增加土層厚度，加強后期養(yǎng)護管理。

這些來自國內(nèi)專家的修復(fù)意見已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐V山修復(fù)成功的關(guān)鍵因素之一。

礦山企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造中“青山”換“金山”

在4次礦山綠化失敗后，聘請具有礦山恢復(fù)經(jīng)驗的高級園林工程師李對綠化工程進行了系統(tǒng)整改。

李從土壤、水、肥、光等方面對植物生長的基本情況進行了細致的調(diào)查和梳理，并根據(jù)專家意見對大石灣礦區(qū)進行了全面整頓，很快取得了突破性進展——草和樹都活了。

金九礦的經(jīng)驗很快被轉(zhuǎn)移到其他整頓礦山企業(yè)，如三峽礦業(yè)回龍灣石灰石礦。

短短幾個月，整個鹽井區(qū)的綠色以肉眼可見的速度恢復(fù)。

第一次嘗到甜頭的金樹勛向小組做了一個意想不到的匯報:他申請成立了金九礦山恢復(fù)辦公室。金九控股集團老板靖安平當(dāng)場批準。

至此，過去只出現(xiàn)在政府機關(guān)的“復(fù)興辦公室”誕生在重慶的一家礦業(yè)企業(yè)。

與此同時，靜安坪也同步啟動了技術(shù)改造，將“開礦抬山”的粗放式破壞性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑叢蛇吘G”的精細化環(huán)保生產(chǎn)。

“為什么要做這些事情？環(huán)保是一方面，另一方面我們又心疼買地！”金樹勛說。

他介紹說，以前新礦是整體開挖的，整個山土和樹木都被推走了；礦山關(guān)閉復(fù)壯后，購買土壤和樹苗將花費數(shù)百萬元。

現(xiàn)在新礦都是分塊開挖，山上的土都是專門堆起來的，原來的樹都是移植過來的；閉礦恢復(fù)綠化時，不需要買土買樹，而且由于運輸距離短，運費很少。

環(huán)境危機也促使靜安坪做出了一個影響深遠的決定:籌集4億元人民幣，引進德國技術(shù)重建并新建兩條全封閉砂石骨料生產(chǎn)線。

"為此，我們淘汰了價值6000多萬元的原有生產(chǎn)線."靜安平坦言，隨著生產(chǎn)線的投產(chǎn)，股東最初的反對和疑慮也隨之消失。

原來，這一舉動使集團的產(chǎn)值和收入翻了一番。而且新生產(chǎn)線生產(chǎn)的沙子完全可以替代河沙，成為市場的熱門商品。

隨著集團生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，意想不到的驚喜不期而至。

由于礦石加工封閉生產(chǎn)，各項指標均達標，金九礦于2019年12月被評為重慶市首批市級綠色礦山之一。

在不到兩年的時間里，金九礦取得了不可思議的“由落后到先進”的成績。

"目前，我們已經(jīng)申請了國家綠色礦山，正在等待驗收."靜安坪覺得環(huán)境危機迫使生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，反過來又推動金九礦山有能力走向全國。

“我們真的用綠水青山換了金山銀山！”靜安平表示，一系列環(huán)保升級帶來的生產(chǎn)流程和工藝升級，使集團產(chǎn)值和營收翻番，帶來了企業(yè)的實際效益和發(fā)展前景，是名副其實的“金山銀山”。

創(chuàng)新“替代維修制”解決礦山維修問題

礦山企業(yè)用“綠水青山”換來了“金山銀山”，這種珍貴的深層意識變化也傳遞到了行政司法部門。

今年7月10日，重慶市第一檢察院分院和重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合發(fā)布了《促進封閉礦山生態(tài)恢復(fù)實施辦法》。

《辦法》最大的亮點，是在全國首創(chuàng)了“修理制”、“預(yù)付款制”、“回收制”。

“代修制”，即因各種原因無法修復(fù)的礦山，由區(qū)級規(guī)劃和資源部門進行修復(fù)?！邦A(yù)付款制”，即以維修所需資金按程序申請區(qū)級財政資金預(yù)付款?！盎厥罩啤?，即區(qū)級規(guī)劃和資源部門協(xié)商從涉及的礦山企業(yè)中回收尚未流失的先進區(qū)級財政資金。

同時，《辦法》還規(guī)定，區(qū)級規(guī)劃資源部門可以在檢察機關(guān)的協(xié)助下，對涉案礦山企業(yè)提起民事公益訴訟，并向礦山企業(yè)追償修復(fù)費用。

“這意味著，在未來，在礦山恢復(fù)領(lǐng)域，不會再有因‘歷史問題’而無法修復(fù)的案例?！敝苘娬f，這標志著重慶礦山恢復(fù)和管理領(lǐng)域一個全新時代的到來。

記者筆記> > >

期待礦山恢復(fù)的長效機制在巴山、渝水開花結(jié)果

陳波

從“環(huán)境破壞者”到“環(huán)境修復(fù)者”再到“環(huán)境守護者”，金九的礦山修復(fù)之路充滿壓力、曲折和艱辛。

需要注意的是，當(dāng)初這種創(chuàng)新其實只是企業(yè)迫于巨大成本的壓力才進行的。但隨著技術(shù)改造成功后產(chǎn)值和收入翻番，甚至開辟新的市場，企業(yè)開始意識到青山綠水就是金山銀山。

是行政司法部門兩年來的不斷努力，把企業(yè)推向了鳳凰。

特別值得一提的是，參與司法公益訴訟的檢察機關(guān)并不滿足于案件的圓滿解決，而是通過與行政職能部門建立長效措施來彌補礦山恢復(fù)制度的缺失。

這種跨越司法與行政的制度建設(shè)面臨著前所未有的制度層面問題。也就是說，重慶是直轄市，重慶檢察機關(guān)分為三級:市檢察院、檢察分院和區(qū)縣檢察院；重慶的規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)只有兩級:市級和區(qū)級。

然而，面對修礦保生態(tài)的大事，這個水平問題終于被打破了。在重慶市第一檢察院分院和重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合發(fā)文《協(xié)作推進閉礦生態(tài)恢復(fù)實施辦法》時，稍有組織常識的人都知道這份文件的價值。我們不能不由衷地欽佩檢察機關(guān)和行政機關(guān)的勇氣和行動。

社會也對這樣一個長期的“包裝和處理”歷史問題、現(xiàn)實問題和未來發(fā)展問題的體系充滿期待。

或許，隨著合川區(qū)無主礦山的恢復(fù)，這種開拓性的體系在整個巴山、重慶水域開花結(jié)果，用不了多久。

重慶日報記者陳波