習(xí)近平總書記指出，“新常態(tài)應(yīng)該有新的動力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以在這方面取得巨大成就”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依靠互聯(lián)網(wǎng)的高速信息生成、傳輸和處理功能，載體是電信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)服務(wù)。加強(qiáng)對電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理，打造暢通、有序、安全的網(wǎng)絡(luò)，是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

基于電信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將虛擬與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系在一起

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以電信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)活動。通過互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生、傳輸和處理信息的功能，將線下的金融、交易、娛樂、社交、新聞、醫(yī)療等服務(wù)轉(zhuǎn)移到線上，實(shí)現(xiàn)電信和垂直產(chǎn)業(yè)的融合和創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，極大地豐富和改變了人們的生產(chǎn)生活。運(yùn)營商提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，用戶在接收互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時必須接受并使用電信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，表示為“流量”，是與語音、短信并列的一種基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)能夠覆蓋哪個地區(qū)、覆蓋哪個人群，取決于電信設(shè)施的分布范圍和密度。一般來說，如果沒有基站等電信設(shè)施的有效分布，沒有手機(jī)信號，人們就無法使用無人駕駛、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航、在線支付、視頻聊天等服務(wù)。電信網(wǎng)絡(luò)連接你我，整合各種產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過網(wǎng)絡(luò)連接現(xiàn)實(shí)和虛擬空。數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動在現(xiàn)實(shí)中存在，但活動場所在虛擬空。人生活在現(xiàn)實(shí)社會中，現(xiàn)實(shí)是其生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動空，具有“虛擬性”的特征；互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性與生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求是永恒的矛盾。網(wǎng)站(包括APP)是虛擬空與現(xiàn)實(shí)社會的主要連接點(diǎn)，是解決虛擬與現(xiàn)實(shí)矛盾的主要切入點(diǎn)。無論你通過互聯(lián)網(wǎng)從事什么在線活動，提供什么數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)，都必須依靠網(wǎng)站，網(wǎng)站是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的入口。通過網(wǎng)站，數(shù)字經(jīng)濟(jì)貫穿現(xiàn)實(shí)和虛擬。

電信網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動的載體問題。網(wǎng)站是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的入口，它解決了商業(yè)層面經(jīng)濟(jì)活動的主要問題。從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動，需要進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，也就是活動空。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空從事經(jīng)濟(jì)活動，需要在網(wǎng)絡(luò)上搭建網(wǎng)站，網(wǎng)站是其活動的支撐和窗口。

加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，打造暢通、有序、安全的網(wǎng)絡(luò)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動存在于網(wǎng)絡(luò)空，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力是電信主管部門的基本職責(zé)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動依靠網(wǎng)站，網(wǎng)站的建立由電信部門管理。由電信主管部門負(fù)責(zé)的電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系中處于基礎(chǔ)地位，打造暢通、有序、安全的網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的必然要求。

創(chuàng)建一個順暢的網(wǎng)絡(luò)。第一，增加電信網(wǎng)絡(luò)的分布范圍和覆蓋密度，進(jìn)一步推進(jìn)電信普遍服務(wù)，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠及更多地區(qū)和人民。二是加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)升級，全面提升網(wǎng)絡(luò)功能，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸能力的需求。目前，5G的商業(yè)之門已經(jīng)開啟，5G在經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。然而，電信設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)、進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入機(jī)場和地鐵以及保護(hù)方面仍然面臨困難。如果不能從根本上解決電信建設(shè)和保護(hù)方面的問題，將嚴(yán)重影響5G在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐作用。

建立有序的網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)管理。沒有信的人是不會站著的。人們在社交和交往時，需要基于“信任”和國家公權(quán)力來證明活動主體的身份。在現(xiàn)實(shí)社會中，個人是居民身份證，法人或者非法人團(tuán)體是工商登記和社會團(tuán)體登記；在網(wǎng)絡(luò)空中，為電信部門建立和管理網(wǎng)站。網(wǎng)站主體的真實(shí)身份是有序的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動和可靠交易的基礎(chǔ)。二是做好信息互動活動的市場秩序和用戶權(quán)益的保護(hù)管理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動依賴于互聯(lián)網(wǎng)的信息生成、傳輸和處理功能，其特征是用戶與網(wǎng)站之間的搜索、訪問、瀏覽、下載和安裝等信息交互活動。獨(dú)立自主的信息交流是正常數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的秩序保障。

建立安全的網(wǎng)絡(luò)。首先，確保電信網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，電信網(wǎng)絡(luò)是其物質(zhì)基礎(chǔ)。督促電信運(yùn)營商提高電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的安全水平是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動安全的基礎(chǔ)。二是保證網(wǎng)站的安全。網(wǎng)站是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的窗口，是運(yùn)營商和用戶之間的接口。網(wǎng)站安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的保障。第三，保證信息交互的安全性，避免信息交互的干擾、攻擊和破壞，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的直接要求。

原文發(fā)表于2020年2月21日《學(xué)習(xí)時報(bào):數(shù)字世界》A3版

工作簡介

徐長齋，高級工程師，現(xiàn)任中國信息與通信研究院工業(yè)與信息化法律服務(wù)中心副主任。

聯(lián)系方式:xuchangshuai@caict.ac.cn