中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的通知

市、州、縣、市各區(qū)委員會(huì)，市、州、縣、市人民政府，省直機(jī)關(guān)單位:

現(xiàn)將《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

該規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。各級(jí)各部門(mén)要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，充分把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義、指導(dǎo)思想和客觀原則，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作指導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施《規(guī)劃》，確?！兑?guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

中公渾南勝圍擋曉

湖南省人民政府

2015年9月9日

附件:

湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

城市化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。湖南地處東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、長(zhǎng)江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)渡地帶。是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于全面融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，促進(jìn)各省協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。有利于打破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的解決。有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。這對(duì)我省全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)，努力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)湖南篇章，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，編制了《湖南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《中共湖南省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南主體功能區(qū)規(guī)劃》和《湖南新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神》。規(guī)劃期從2015年到2020年，遠(yuǎn)景是2030年。

第一章是湖南走新型城鎮(zhèn)化道路

推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化，必須立足省情，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃具有時(shí)代和湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一節(jié)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放30年來(lái)，我省城市化取得了顯著進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，生活環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。然而，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)城市化的健康發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。

1.主要成就

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。1978年至2013年，全省城鎮(zhèn)人口從593.9萬(wàn)人增加到3208.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從11.50%上升到47.96%，年均增長(zhǎng)1.04個(gè)百分點(diǎn)，其中2000年至2013年年均增長(zhǎng)1.40個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國(guó)平均速度，高于90年代全省水平。城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。

——城市布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。長(zhǎng)株潭城市群一體化程度不斷提高，洞庭湖、湘西、湘南城市化進(jìn)程加快。1978年至2013年，該省城市數(shù)量從10個(gè)增加到29個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從154個(gè)增加到1138個(gè)。目前，全省有3個(gè)大城市、8個(gè)中等城市和18個(gè)小城市，規(guī)模相對(duì)完整、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系基本形成。

注:根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)。

表1城市數(shù)量和規(guī)模的變化

城鎮(zhèn)類(lèi)型1978-2013

300-500萬(wàn)人口的第一類(lèi)大城市

100-300萬(wàn)人口的二類(lèi)大城市02

50-100萬(wàn)人口的中等城市18

第一類(lèi)小城市20-50萬(wàn)人96

人口不足20萬(wàn)的ⅱ類(lèi)小城市12

城市總數(shù)1029

城鎮(zhèn)的數(shù)量是1541138

其中:縣城9071

——城鎮(zhèn)綜合承載力不斷提高。水、電、氣、路、通信等市政設(shè)施不斷改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)一步完善。隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)載體功能不斷增強(qiáng)，全省轉(zhuǎn)移就業(yè)人口顯著增加。

表2城市市政和公共服務(wù)設(shè)施主要指標(biāo)

指標(biāo)年份

2000-2013

水滲透率97.596.9

氣體滲透率為7891.9

生活垃圾無(wú)害化處理率為50 . 596%

污水處理率為27.388.4

人均公園綠地面積為5.19平方米

人均道路面積7.013.8

人均居住面積為11.847平方米

普通中學(xué)45053878

每千人床位數(shù)2.24.7

——城市可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)?！皟尚汀鄙鐣?huì)綜合配套改革試驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)美麗湖南形成廣泛共識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。十二五以來(lái)，單位GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降了17%和16%。湘江流域水污染治理等重點(diǎn)整治工程初見(jiàn)成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

2.主要問(wèn)題

——戶籍人口城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。在常住人口城市化率明顯低于全國(guó)平均水平的情況下，2013年登記人口城市化率為22.26%，比常住人口城市化率低25.70個(gè)百分點(diǎn)，兩者差距比2000年增加14.95個(gè)百分點(diǎn)。特別是2005年以來(lái)，登記人口城市化率長(zhǎng)期停滯不前，約有800萬(wàn)人在城市生活工作但沒(méi)有定居。農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例較低，教育、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)公共服務(wù)不覆蓋全部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

-城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射能力弱。全省11個(gè)大中城市中，6個(gè)城區(qū)人口60萬(wàn)左右，競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。71個(gè)縣城平均人口規(guī)模為11.8萬(wàn)人，聚集產(chǎn)業(yè)和人口的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮?？h級(jí)以下城鎮(zhèn)平均人口9600人，服務(wù)功能有待提高。

——城市建設(shè)方式粗放，特色不突出。2004年至2013年，城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)76%，遠(yuǎn)高于城市人口23.40%的增長(zhǎng)率；農(nóng)村人口減少560.1萬(wàn)人，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加1184平方公里。城市平均容積率為0.40，低于全國(guó)平均水平0.51。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值用水量分別高于全國(guó)平均水平14%和34%。有些城市缺乏自然和湖湘文化個(gè)性，有些城市景觀與所在地區(qū)的自然地理環(huán)境不協(xié)調(diào)。

——城市公共服務(wù)水平低下，“城市病”日益突出。城市用水量、城市燃?xì)庀牧?、建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積和人均道路面積均低于全國(guó)平均水平。教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不健全，大中城市出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源短缺等“城市病”。

——體制機(jī)制不完善，影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地、社保、財(cái)政、稅收和行政管理體制制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

第二節(jié)發(fā)展趨勢(shì)

我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)化空格局逐步形成，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。要適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，把城鎮(zhèn)化推進(jìn)到質(zhì)量和速度并重、質(zhì)量提高為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

3.城市化面臨新的機(jī)遇

黨的十八屆三中全會(huì)制定了全面深化改革的規(guī)劃，戶籍制度、土地管理、財(cái)稅金融、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐全面加快，為新型城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，依托黃金水道打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，打造長(zhǎng)江中游城市群。特別是提出了引導(dǎo)中西部地區(qū)1億人就近城市化的戰(zhàn)略規(guī)劃，為湖南充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，承接更多更好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了重要條件。

4.城市化轉(zhuǎn)型的要求更加迫切

從外部環(huán)境來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度的粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的集約型增長(zhǎng)。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，一方面，省內(nèi)適合規(guī)模發(fā)展的地區(qū)很少，工業(yè)化、城市化擠占了大量的農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)，91%的土地資源處于開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)，人地矛盾日益尖銳；另一方面，省外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移速度開(kāi)始放緩，省內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)和生活比例增加，省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化、市民化需求日益增加。內(nèi)外部環(huán)境的變化，使得以大量消耗土地等資源推動(dòng)城市快速擴(kuò)張為主的不可持續(xù)，以遷移外省為主解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題的不可持續(xù)，以提供低水平基本公共服務(wù)降低成本為主的不可持續(xù)。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走新型城鎮(zhèn)化道路勢(shì)在必行。

5.城市化轉(zhuǎn)型的條件日益成熟

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.7萬(wàn)億元左右，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。覆蓋全省、連接各縣市的高速公路網(wǎng)基本形成，14個(gè)市縣中有10個(gè)已接入高鐵?？焖俳煌ňW(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局提供了強(qiáng)有力的支撐空?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，提升了全省生態(tài)文明建設(shè)水平，為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

第三節(jié)一般要求

6.指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主要形式，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局和民族文化傳統(tǒng)。構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化空格局，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條具有時(shí)代特色和湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)、努力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)湖南篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7.基本原則

-以人為本，公平分享。以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全體居民共享城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化成果。

——同步四化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

——優(yōu)化布局，集約高效。以城市群和區(qū)域城市群為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，以長(zhǎng)株潭城市群為核心，以長(zhǎng)株潭周邊城市群為重點(diǎn)，依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，以城際分工合作為紐帶，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制城市發(fā)展邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)空，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高土地利用效率空。

——生態(tài)文明，環(huán)境優(yōu)美。將推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，節(jié)約和集約利用土地、水、能源等資源，有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，重點(diǎn)推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，減少對(duì)自然的干擾和破壞，促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)管理模式的形成。

-特色鮮明的文化遺產(chǎn)。以建設(shè)湖南特色人居環(huán)境為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方向，注重挖掘湖南文化遺產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化資源的挖掘、保護(hù)和利用，倡導(dǎo)地域差異和形式多樣性，努力建設(shè)具有歷史記憶、地域特色、文化魅力和民族特色的特色城鎮(zhèn)。

——市場(chǎng)導(dǎo)向，政府引導(dǎo)。正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，切實(shí)履行政府在制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

8.主要目標(biāo)

——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。到2020年，常住人口城市化率將達(dá)到58%左右，縮小與全國(guó)平均水平的差距；戶籍人口城市化率達(dá)到35%左右，與常住人口城市化率差距縮小。城市基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)居民人口全覆蓋。

——城鎮(zhèn)化空格局更加優(yōu)化?！耙缓?、兩帶、三組”的城鎮(zhèn)化格局基本形成空，大中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，城市人口向東部更加集中。到2020年，長(zhǎng)株潭城市群將進(jìn)入國(guó)家級(jí)城市群行列，三大區(qū)域城市群將與一批具有專(zhuān)業(yè)特色的中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)將更加完善。

——綠色低碳集約城鎮(zhèn)化發(fā)展模式基本形成。城鎮(zhèn)建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)得到遏制，土地集約利用水平提高，新增城鎮(zhèn)人口人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度明顯提高。耕地得到嚴(yán)格保護(hù)，永久性基本農(nóng)田建設(shè)全面加強(qiáng)。節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑廣泛應(yīng)用，可再生能源消費(fèi)比例和資源能源利用效率穩(wěn)步提高，大城市公共交通出行比例顯著增加，兩型社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活模式成為主流。

——城鎮(zhèn)綜合承載力全面提高。城市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，智能化和信息化水平明顯提高，自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，粗放式城市建設(shè)問(wèn)題得到遏制，湖南的景觀和文化特色在城市建設(shè)中進(jìn)一步凸顯。

——城鎮(zhèn)化體系和機(jī)制更加完善。戶籍管理、社會(huì)保障和城市治理等體制機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城鄉(xiāng)土地管理體制改革取得突破性進(jìn)展；財(cái)稅體制、投融資體制和生態(tài)文明體系得到完善，城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂(lè)業(yè)的制度環(huán)境初步形成。

表3新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)

2013-2020年指標(biāo)

城市化水平

常住人口城市化率約為47.9658

戶籍人口城市化率約為22.2635

基本公共服務(wù)

農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)義務(wù)教育覆蓋率≥99

城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工和新增勞動(dòng)力免費(fèi)基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率95≥99。

城鎮(zhèn)常住居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率≥95%

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為9598

城鎮(zhèn)常住居民經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋率≥23

基礎(chǔ)設(shè)施

人口超過(guò)100萬(wàn)的城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的60%以上

城市公共供水普及率為84.690。

縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理率為95%

縣級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率為86.395%。

城市家庭寬帶接入能力≥50

城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%

資源環(huán)境

人均城市建設(shè)用地104.6≤100

城市可再生能源消費(fèi)比例13

城市綠色建筑占新建建筑的50%

縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率為32

地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例為80%

注:①城市保障性住房:包括公租房、棚戶區(qū)改造和安置房等。

②人均城市建設(shè)用地:根據(jù)《國(guó)家城市土地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為65.0-115.0平方米，新建城市為85.1-105.0平方米。

③城市空空氣質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):在1996年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加了PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，并調(diào)整了PM10、二氧化氮和鉛的濃度限值。

第二章扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化

按照尊重意愿、因地制宜、循序漸進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施的原則，加快戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓全體居民共享城鎮(zhèn)化成果。

第一節(jié)實(shí)行全面寬松和差別化引導(dǎo)的城市住區(qū)政策

以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，以中小城市為主要遷移場(chǎng)所，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)人口及其家庭在城市定居，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居850萬(wàn)人。

9.全面有序放開(kāi)中等以下城市的定居限制

在城鎮(zhèn)人口不足50萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其配偶、未婚子女和共同生活的父母，可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘怯洝?/p>

在城市人口50-100萬(wàn)的中等城市，有合法穩(wěn)定的就業(yè)和合法穩(wěn)定的住所，并按照國(guó)家規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其配偶、未婚子女和共同生活的父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理常住戶口登記。

10.合理確定大城市的定居條件

在城市人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市，有一定年限合法穩(wěn)定就業(yè)且有合法穩(wěn)定住所，并按照國(guó)家規(guī)定參加一定年限城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其配偶、未婚子女、父母等。住在一起的人可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)永久居住登記。

市區(qū)人口300萬(wàn)以上的大城市可以對(duì)就業(yè)和住房條件提出更高的要求，也可以因地制宜建立積分結(jié)算制度。大城市合法穩(wěn)定就業(yè)和參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的要求不得超過(guò)3年。

11.放寬長(zhǎng)株潭移民定居條件

逐步消除長(zhǎng)株潭戶籍差異。戶籍在長(zhǎng)株潭市轄區(qū)內(nèi)的居民，只要有合法穩(wěn)定的就業(yè)、合法穩(wěn)定的居住并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，均可申請(qǐng)遷入本人及其配偶、未婚子女和共同生活的父母的戶籍。

第二節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市基本公共服務(wù)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)供給，按照先存量后增量的原則，加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向全體常住人口的延伸，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)的融合，提高城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活水平和素質(zhì)，有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在促進(jìn)公平、擴(kuò)大消費(fèi)、增加投資方面的積極作用。

12.確保隨其遷移的兒童平等享有受教育的權(quán)利

將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍，保障在城鎮(zhèn)公立學(xué)校接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女的學(xué)位供給，并納入當(dāng)?shù)厝{學(xué)前教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍，逐步實(shí)現(xiàn)流入地農(nóng)民工子女入學(xué)考試和高考。教育資源缺口較大的城鎮(zhèn)應(yīng)采取政府采購(gòu)服務(wù)的方式，確保所有農(nóng)民工子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。

13.穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

-提高公共就業(yè)服務(wù)的包容性水平。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，將希望轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，提供就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、調(diào)解仲裁、社保登記發(fā)放等“一站式”服務(wù)。，引導(dǎo)他們有秩序地到大中城市外出就業(yè)，或者就近在小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，在市區(qū)逐步穩(wěn)定。加快全省統(tǒng)一人力資源信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)供求信息共享，到2020年形成市州橫向?qū)?、各?jí)縱向滲透的省級(jí)人力資源信息系統(tǒng)。

-將創(chuàng)業(yè)政策擴(kuò)大到移徙工人。降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，實(shí)施有針對(duì)性的減稅和普遍減費(fèi)等扶持政策，加大金融支持力度，強(qiáng)化金融服務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。

-加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，以初中畢業(yè)生、退伍軍人等新型農(nóng)村勞動(dòng)力為重點(diǎn)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用人單位需求，對(duì)有就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在規(guī)劃期內(nèi)，每個(gè)外來(lái)務(wù)工人員將至少接受一次免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)政府職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書(shū)和特殊職業(yè)技能證書(shū)，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

第1欄農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能提升計(jì)劃

就業(yè)技能培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)和優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工開(kāi)展特殊技能或初級(jí)技能培訓(xùn)。加大各級(jí)政府投入，免費(fèi)為農(nóng)民工提供就業(yè)技能培訓(xùn)，每年約100萬(wàn)人次，基本消除新增勞動(dòng)力非熟練就業(yè)現(xiàn)象。

02工作技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和崗位技能需求，對(duì)已簽訂勞動(dòng)合同的員工進(jìn)行崗位技能提升培訓(xùn)，每年培訓(xùn)60萬(wàn)人次。支持在職人員繼續(xù)教育基地建設(shè)。

高技能人才與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善補(bǔ)貼政策，實(shí)施中高級(jí)技能勞動(dòng)力高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年培養(yǎng)高技能人才5萬(wàn)余人。提高有創(chuàng)業(yè)意愿和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。

04勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)。對(duì)初中畢業(yè)生和未能在農(nóng)村繼續(xù)深造的農(nóng)村退役士兵開(kāi)展后備專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

05社區(qū)公益培訓(xùn)。鼓勵(lì)街道和社區(qū)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展公益性文化教育和培訓(xùn)，開(kāi)展科普宣傳和文化教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的科學(xué)文化素質(zhì)。

06職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)，升級(jí)改造一批職業(yè)培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立聯(lián)合職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，建立學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)人員雙向流動(dòng)機(jī)制。理順企業(yè)技能型人才上升通道，試點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)技能型人才專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

14.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在城市和州之間的無(wú)縫銜接和順利轉(zhuǎn)移，不斷提高保障水平，縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)銜接機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域外定點(diǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的比例，繼續(xù)擴(kuò)大高危行業(yè)和小微企業(yè)工傷保險(xiǎn)覆蓋面。

15.改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件

將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨行家庭納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防治、職業(yè)病防治、優(yōu)生優(yōu)育等免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。按照與登記人口同等對(duì)待的原則，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨行家屬將納入職業(yè)病和重疾醫(yī)療救助范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

16.拓寬住房保障渠道

實(shí)施“兩室兩棚”工程，增加城鎮(zhèn)保障性住房供應(yīng)和租賃補(bǔ)貼，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)和管理，讓更多符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居樂(lè)業(yè)。優(yōu)先安排公共租賃住房，支持農(nóng)民工較多的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)農(nóng)民工宿舍式或小戶型公寓，支持農(nóng)民工較多的企業(yè)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，逐步解決工業(yè)園區(qū)穩(wěn)定職工住房保障問(wèn)題。農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)將納入住房公積金制度覆蓋范圍。

第三部分建立和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化的機(jī)制

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

17.建立公民成本分擔(dān)機(jī)制

政府承擔(dān)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房和市政設(shè)施建設(shè)等公共成本。各級(jí)政府根據(jù)基本公共服務(wù)的權(quán)力劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。企業(yè)實(shí)行農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大對(duì)職工技能培訓(xùn)的投入，依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等。，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，以提高他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的能力。

18.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)參與機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)和機(jī)構(gòu)，兒童融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各級(jí)黨代表、人大代表和CPPCC委員中的代表和委員比例，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨組織、工會(huì)、志愿者組織等社會(huì)組織，參與國(guó)家事務(wù)有序管理和城市社會(huì)管理。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨行家庭的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。

19.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化的激勵(lì)機(jī)制

——實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相結(jié)合的機(jī)制。以城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量作為新建設(shè)用地指標(biāo)配置的重要參數(shù)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，充分考慮義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)和市政設(shè)施建設(shè)等公共成本。

——探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”有效實(shí)現(xiàn)與城市定居的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)施房地產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快完成集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)等房地產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證工作。加快完善多種形式的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照中央的統(tǒng)一部署，探索農(nóng)民進(jìn)城宅基地自愿有償退出和再開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)城定居能力。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收入。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體收入分配權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

第三章優(yōu)化城市化的布局和形式

順應(yīng)省際結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)空，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建以長(zhǎng)株潭城市群為核心，依托三大區(qū)域城市群，東部集聚帶和西部景觀文化帶差異化發(fā)展，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化格局。

第一節(jié)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)

從世界視角規(guī)劃長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展，把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)放在全省新型城鎮(zhèn)化格局的首位，加快建設(shè)成為人口多、技術(shù)水平高、服務(wù)功能強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的城市群，進(jìn)入國(guó)家級(jí)城市群行列。