在中部崛起的戰(zhàn)略背景下，長(zhǎng)沙正在努力成為“世界工程機(jī)械之都”。周柏平

五年后，中原崛起的計(jì)劃終于出來(lái)了。日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》，標(biāo)志著促進(jìn)中部崛起五年戰(zhàn)略構(gòu)想正式實(shí)施，湖南成為國(guó)家發(fā)展的主要戰(zhàn)略快車。

專家認(rèn)為，中部崛起計(jì)劃已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)將形成兩縱兩橫的經(jīng)濟(jì)帶，這是中部發(fā)展的天賜良機(jī)。

機(jī)遇1糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

著力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)民收入，有效改變農(nóng)村面貌。

計(jì)劃第一條是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/3，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。這對(duì)于湖南爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的支持，做好糧食核心區(qū)建設(shè)十分有利，是湖南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重要機(jī)遇。

《計(jì)劃》提出建立國(guó)家糧食生產(chǎn)基地，國(guó)家無(wú)疑會(huì)加大對(duì)中部地區(qū)糧食生產(chǎn)的投入?！兑?guī)劃》明確提出調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理等現(xiàn)有專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)是產(chǎn)糧大縣。建設(shè)區(qū)域性、規(guī)模化、集中化的國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地。

機(jī)遇2現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升裝備制造業(yè)整體實(shí)力和水平。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

該計(jì)劃明確提出要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，充分發(fā)揮重大技術(shù)裝備和運(yùn)輸裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，提升國(guó)內(nèi)零部件配套水平，開(kāi)發(fā)替代進(jìn)口產(chǎn)品，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。提高重型機(jī)械行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提高機(jī)械制造業(yè)的R&D和制造水平，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善產(chǎn)品系列，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額。推動(dòng)礦山機(jī)械和工程機(jī)械發(fā)展，加快關(guān)鍵總成零部件研發(fā)，促進(jìn)集群發(fā)展。目前，湖南省在全國(guó)裝備制造業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，特別是工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖南省重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

機(jī)會(huì)3綜合交通樞紐建設(shè)

協(xié)調(diào)各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快綜合交通體系建設(shè)，鞏固綜合交通樞紐地位。

規(guī)劃提出加快建設(shè)一批現(xiàn)代化綜合交通樞紐站，將長(zhǎng)沙等省會(huì)城市建設(shè)成為全國(guó)交通樞紐城市。在鐵路方面，客運(yùn)專線、城際鐵路、跨區(qū)域通道、煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)和重要樞紐將是建設(shè)重點(diǎn)，長(zhǎng)株潭城市群將規(guī)劃建設(shè)城際客運(yùn)系統(tǒng)。在高速公路方面，到2015年，全國(guó)高速公路網(wǎng)和中部地區(qū)區(qū)域高速公路通道將基本建成。為進(jìn)一步提升武漢、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)在中國(guó)的地位，長(zhǎng)沙、張家界機(jī)場(chǎng)已納入改擴(kuò)建工程范圍。

機(jī)會(huì)4關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展

依托綜合交通主通道，以資源環(huán)境承載力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為重點(diǎn)，加快形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，培育6個(gè)人口和產(chǎn)業(yè)集中的城市群。

這一次，國(guó)家首次提出建設(shè)長(zhǎng)江、隴海、京廣、京九經(jīng)濟(jì)帶。湖南占據(jù)一橫一縱經(jīng)濟(jì)帶。近年來(lái)，湖南制定了“3+5”城市群發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)在看來(lái)，這些戰(zhàn)略與國(guó)家的中部崛起計(jì)劃完全掛鉤。隨著計(jì)劃的細(xì)化，我們有理由得到越來(lái)越有針對(duì)性的政策支持。

為培育城市群增長(zhǎng)極，規(guī)劃提出加快長(zhǎng)沙等省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善城市功能。強(qiáng)化一體化發(fā)展機(jī)制，加快形成高度集中、充滿活力的城市群，成為加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

此外，湖南發(fā)展“兩線”完全可以促進(jìn)革命老區(qū)及其周邊貧困地區(qū)的全面發(fā)展。也有利于加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，整合開(kāi)發(fā)一批優(yōu)秀旅游線路。

機(jī)會(huì)5資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用，加大環(huán)境污染防治力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域和主要江河湖泊綜合治理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

兩年前，位于中部地區(qū)的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家指定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)。在規(guī)劃中，多次出現(xiàn)了“加強(qiáng)洞庭湖、洪湖等重點(diǎn)濕地的恢復(fù)和保護(hù)”、“積極編制長(zhǎng)江中下游、湘江污染防治規(guī)劃”、“進(jìn)一步完善長(zhǎng)江中下游、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等大型河湖綜合治理”等一系列措施。國(guó)家把維護(hù)中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全作為規(guī)劃的前提。

華中崛起大事記

●2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中正式提出“促進(jìn)中部崛起”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。

* 2005年3月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)(CPPCC)舉行了關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起提案現(xiàn)場(chǎng)談判的專題討論會(huì)，國(guó)家十個(gè)部委出席了會(huì)議。

●2006年3月，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，“積極推動(dòng)中部地區(qū)崛起”一詞變得尤為明確。

●2006年9月18日，中部六省省委書(shū)記、省長(zhǎng)和部分中央部委負(fù)責(zé)人齊聚鄭州，實(shí)施“中部崛起”橫向合作。

●2008年1月，國(guó)家發(fā)改委牽頭部署中部崛起部際聯(lián)席會(huì)議。

●2008年初，《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》編制完成，列入國(guó)務(wù)院工作日程。

●2008年下半年，國(guó)家發(fā)改委制定的《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》開(kāi)始出臺(tái)。

●2009年9月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》。近日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》。

權(quán)威解釋

王林:國(guó)家的目標(biāo)是培育新的競(jìng)爭(zhēng)高地

該計(jì)劃將對(duì)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地圖產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)的影響？《規(guī)劃》的頒布對(duì)湖南或長(zhǎng)沙意味著什么？昨晚，民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、湖南國(guó)際經(jīng)濟(jì)大學(xué)管理科學(xué)研究中心主任王林教授在接受記者專訪時(shí)甚至說(shuō)了“五大優(yōu)勢(shì)”。

王林介紹說(shuō)，過(guò)去國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)布局分為長(zhǎng)三角、西部大開(kāi)發(fā)、珠三角、環(huán)渤海、東北五大塊。為了促進(jìn)這五個(gè)地區(qū)的發(fā)展，中央政府出臺(tái)了很多政策支持。然而，中部地區(qū)沒(méi)有類似的“待遇”?！耙郧拔乙恢焙粲踔胁坎灰罎?，但是自從2005年中部崛起戰(zhàn)略提出以來(lái)，一直沒(méi)有具體的規(guī)劃?！蓖趿终J(rèn)為，《規(guī)劃》的頒布也標(biāo)志著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)布局的完成。"這個(gè)國(guó)家旨在培育一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)高地."王林說(shuō)。

該計(jì)劃的一個(gè)重要亮點(diǎn)是重申了“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”的地位，即中部地區(qū)是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源和原材料基地、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐?！兑?guī)劃》明確了中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和定位，指出了中部地區(qū)的發(fā)展方向。王林表示，這一定位與湖南未來(lái)的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局高度一致。"三個(gè)基地，湖南占了兩個(gè)半."王林解釋說(shuō)，糧食生產(chǎn)基地和裝備制造基地的地位毋庸置疑。雖然能源基礎(chǔ)遠(yuǎn)未提及，但湖南絕對(duì)是龍頭原料。"要把長(zhǎng)沙建設(shè)成為綜合交通樞紐，國(guó)家是全力支持的."王林解釋說(shuō)，此外，國(guó)家從水運(yùn)、公路、鐵路、航運(yùn)等各個(gè)方面給予支持空。

“最近，長(zhǎng)沙周邊地區(qū)頻繁出現(xiàn)燃?xì)舛倘?。更重要的是在?jì)劃中實(shí)現(xiàn)石油和天然氣的網(wǎng)絡(luò)化和安全供應(yīng)。”王林表示，隨著長(zhǎng)沙市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將為長(zhǎng)沙的生產(chǎn)和生活用氣、用油提供安全保障?！岸矣辛司W(wǎng)絡(luò)供應(yīng)，寧鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)等縣市未來(lái)也將實(shí)現(xiàn)油氣管道的覆蓋?！蓖趿终f(shuō)。

該計(jì)劃鼓勵(lì)在重要的生態(tài)功能區(qū)和河流源頭探索有效的生態(tài)補(bǔ)償方式。"生態(tài)補(bǔ)償對(duì)湖南和長(zhǎng)沙來(lái)說(shuō)都是一個(gè)重大的利好."王林認(rèn)為，長(zhǎng)沙位于湘江的節(jié)點(diǎn)，而湖南是長(zhǎng)江中游重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)。從王林的分析中不難看出，在長(zhǎng)江三角洲等下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向上游和中游建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并非不可能，這方面也有先例，如廣東對(duì)贛南的生態(tài)補(bǔ)償。

王林還認(rèn)為，長(zhǎng)沙的老工業(yè)和老企業(yè)也將受益于振興東北老工業(yè)基地的政策?！半m然長(zhǎng)沙老工業(yè)基地不如株洲、湘潭，但支持中部老工業(yè)基地全面振興，也將惠及長(zhǎng)沙老企業(yè)、老工業(yè)?！?/p>

背景鏈接

中部

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南省。

國(guó)務(wù)院審議通過(guò)并正式批準(zhǔn)實(shí)施《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》，這是繼《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》和《東北振興規(guī)劃》之后，國(guó)家從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度發(fā)布的又一重大區(qū)域規(guī)劃，是指導(dǎo)當(dāng)前和未來(lái)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。據(jù)報(bào)道，《規(guī)劃》綜合考慮了中國(guó)未來(lái)5至10年的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展條件和面臨的矛盾與問(wèn)題，明確了促進(jìn)中部崛起的總體要求和主要任務(wù)，并提出了相應(yīng)的政策措施。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，中部地區(qū)人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率提高到48%。每萬(wàn)元GDP能耗下降25%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)率超過(guò)9%。